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冒牌律師出入病房攬官司 遲遲無結果還索要3萬元 民間代理易使當事人利益受損 可通過東方律師網查詢執業律師
來源：新聞晚報 日期：2012-09-17 作者：邵麗蓉 閱讀：10,633次
假律師、黑代理、土律師、職業代理人、公民代理人、黃牛……在法律服務行業隊伍中，出現了這樣一支“非正規軍”的身影，他們或自稱“律師”，或打著老鄉的旗號四處吆喝著幫人打官司，主要承接勞動爭議、交通肇事、民間借貸等案件。辦案期間，一些冒牌律師出于自身利益的考慮，或唆使當事人拒絕調解、漫天要價，或偽造證據騙取私利，甚至截留賠償款項、騙取錢財。據悉，上海市律師協會已決定將限制非正常公民代理調研作為近期重點工作之一。業內專家表示，當事人聘請律師時要注意與律師事務所簽訂合同，認真核實對方是否有“律師執業證”，同時在繳費時應該向律師事務所和代理律師索要相應的正規票據。如果因為經濟條件差等原因無能力聘請律師，可以尋求法律援助機構的服務。如果與“冒牌律師”發生爭議與糾紛，為了維護自己的合法權益當事人應及時向司法行政部門、民政部門以及公安機關進行舉報，尋求支持與幫助。凡本市依法準予執業的律師和律師事務所信息可通過東方律師網站查詢，上海市律師協會每年會對本市律師和律師事務所進行執業年度檢查考核。
【讀者經歷】
病房里“律師”主動幫告狀
今年1月7日，從甘肅來滬打工的陳巧風遭遇一起車禍，被送往浦東公利醫院救治，當時醫生鑒定為骨盆、小腿多處骨折、胸腔積液，傷勢嚴重，住院40多天。
陳巧風表示，這次事故給她的生活和工作帶來很大困擾。由于腿部、骨盆處都打了鋼板，雖然出院后可以行走，但不能長時間站立，也不能奔跑，更不能提攜重物。她之前在上海歐姆龍電子廠打工，做的是操作工的崗位，需要每天工作12小時，從早上八點半上班，一直加班到晚上八點半，而現在這樣的身體狀況，顯然無法勝任這樣高強度的體力活。因此在出院后至今的大半年時間內，始終沒有重新上崗。
不過令陳巧風氣憤的是，自事故發生后，肇事者宋先生本人就再沒出現過，是他父母出面協調，前后也只來了醫院三次，支付了12萬醫療費而已。住院期間，對方對事故賠償等事只字未提，且出院后也沒有任何表示。她一個人忍受著傷痛和失業的痛苦，曾向對方提出過給予一定賠償，但對方卻說讓她去做傷殘鑒定。如今大半年過去了，對方也從未主動聯系過她。
就在住院期間，陳巧風發現病房內經常有拿著名片和宣傳單的陌生人出入，他們自稱是律師，可以幫傷者代理打官司，委托進行交通事故理賠以及傷殘鑒定等事宜。這些名片的抬頭都自稱律師，而宣傳單的內容都是有關交通事故后如何委托代理人打官司要賠償的知識和案例。
要歸還材料先支付3萬元
原來被撞了還可以找律師打官司？對法律知識一無所知的陳巧風似乎一下子看到了希望。出院后，她接到了“律師”電話，并在5月9日與自稱唐律師的唐益（化名）所在的公司上海某商務服務有限公司簽訂了《服務合同》，約定由公司辦理索賠的所有事務，費用按照十級傷殘以下10%，十級傷殘以上50%的方式收取。唐益收取了陳巧風與本案有關的病歷、拍片報告、護理費發票、出院小結等大部分材料原件。
原以為訴訟很快會進行，自己也很快能拿到賠償，沒想到等了3個月，索賠工作遲遲未開展。 “好幾次我主動打電話給他詢問進展，他總是用各種理由來搪塞我，比如我是農村戶口，賠償標準與城市戶口不同，又比如之前在上海兩家公司打工的合同不對等等。之后我查到他不是律師，于是就不再放心把材料原件交給其保管。 ”可當陳巧風向他索要材料時，唐益卻提出了要求支付3萬元才能歸還的要求。
一波未平一波又起，生活拮據的打工妹如何拿得出3萬元現金？此時陳巧風意識到自己惹上了新的麻煩。
對方稱3萬元是“辛苦費”
一直向陳巧風自稱“律師”的唐益究竟是不是律師？為何接手案件后3個月都不展開行動？為何會提出3萬元的費用？
帶著種種疑問，記者以陳巧風朋友的身份，撥通了“唐律師”的電話。
在電話里， “唐律師”承認自己不是律師。針對3個月不作為的疑問， “唐律師”表示他簽合同第三天就去進行了有關傷殘鑒定，一個半月后鑒定結果出來，是九級和十級傷殘。之后因發現陳巧風是農村戶口，達不到城市標準，這樣賠付會少很多，于是一直想著如何把她從 “農村”變身 “城市”，加上陳巧風之前與服務的兩家公司簽訂的勞動合同有問題，種種緣由才導致案件耽擱至今。
最后，對于要陳巧風支付3萬元才能歸還材料的要求，“唐律師”并未予以正面表態，只是表示他們為陳巧風的案件奔波多月，付出了很大的勞動，因此需要她給予補償。
為了要回自己的有關材料，陳巧風找到了上海升通律師事務所，并委托湯新裕律師為其代理律師，負責交通事故的理賠事宜。
【律師觀點】
有償代理涉嫌違規
湯律師首先將唐益所在的這家商務服務公司告上法庭，指出對方的公民代理是違規操作。“按規定只有經司法行政部門批準成立的律師事務所才能提供有償法律服務，他作為一家服務公司，與當事人簽訂了一份有償法律服務合同，該合同本身就是無效合同，而且合同約定費用按照十級傷殘以下10%，十級傷殘以上50%的方式收取，這樣的收費遠遠高于律師服務收費標準，給當事人利益造成很大損害。 ”
同時，湯律師在去交警中隊調取肇事者行駛證、駕駛證、保單等資料的時候，正巧遇到了對方也在調取資料。 “也許是得知自己被告了，為了對之前3個月拖延的行為做出修補，對方公司馬上派人去調取了資料，并且通知陳巧風說他們已經完成了前期的資料搜集工作，現在可以代理上訴了。 ”
湯律師指出，他遇到過多起冒充律師身份的黃牛代理案件，有的是假借律師名義提供有償服務，有的是打著老鄉的旗號乘虛而入，到最后不僅沒有維護當事人的合法權益，收的費用也不比律師少甚至更高，而且還經常假借“公關費、關系費”等名目亂收費，不少農民工吃了虧也只好忍氣吞聲。而陳巧風遭遇的“黃牛”雖然自稱團隊中有律師參與，但只要不是與律所簽訂的有償服務，就都是違規行為。
【記者探訪】
假律師頻繁出入醫院仲裁院
那么這些“冒牌律師”經常在哪些地方出沒？為了更直觀地了解，記者來到了醫院、法院等地探訪。
上周，記者來到了某區法院的立案大廳，在當事人休息處以及安檢大廳等候時，發現有幾名男女既不咨詢，也不辦理業務，他們不斷在大廳內轉悠。見記者在外等候，其中幾名男子主動上前搭訕、詢問案情。
他們中有的舉著 “免費咨詢”、“代書訴狀”的牌子，有的自稱是律師，并塞來一些印有“律師服務”“代理訴訟”的名片、小廣告。其中部分人穿著普通的休閑服，也有人穿著正規的黑色西裝，打著灰色領帶，顯出較為專業的模樣。有關工作人員告訴記者，這些人幾乎天天來，見人就問，甚至跑到調解室里“拉客”要幫人打官司。
記者又來到浦東某醫院的骨科和腦外科住院部，雖然沒有遇到“律師”，卻在雜物房內發現了一些印有“代理交通理賠”的廣告紙。詢問一些病人后得知，醫院內有時會有一些自稱是“律師”的人出現，塞給他們一些書籍以及訴訟代理案件的廣告，有的還留下了電話，稱可以全程包攬打官司、做傷殘鑒定，幫忙要到賠償費。
一位律師朋友告訴記者，他所在的區，“黑律師”的情況相當普遍。如勞動仲裁院、各交警中隊附近，常有自稱“律師”的非正常公民代理集中等候招攬案源。這些人中，個別是常年在法院打官司的“老官司戶”、老上訪戶，官司打多了，“久病成醫”，對訴訟程序和法律知識有所了解，便成了“代理”訴訟的本錢。
這些人中還有部分是農民工出身，他們在自身維權過程中掌握了一定的法律知識和訴訟程序，在幫老鄉和朋友打“官司”時后發現可以從中賺錢，便以“公民代理人”身份替農民工包攬勞動仲裁或訴訟，打贏“官司”后按一定的比例收取報酬，很受外來務工人員的歡迎。
記者在網上搜索，發現很多“咨詢公司”和“服務公司”都推出為客戶提供代理訴訟法律服務的業務。有咨詢公司稱“擁有專業團隊，對交通事故理賠、勞務糾紛案例有資深經驗。 ”
收費砍價議價就像市場買菜
律師服務有統一的收費標準，那么這支“非正規軍”的收費情況怎樣？
記者調查發現，“冒牌律師”們沒有規范的收費標準，收費方式完全依靠與當事人之間的私下協定，就像菜市場買菜一樣討價還價。
記者自稱要打官司，在法院門口與幾名“律師”攀談，其中一名“律師”說，他們是按日收取服務費，一天200元，后期若獲得賠償，會再提成10%-15%。記者稱價格太貴，對方即表示可以商量，最低80元一天。
當記者提出按日收費不合理，對當事人風險很大時，另一名“律師”上前一步搶著表示，他可以簽訂雙方合同約定，前期不收費，提成賠償款的15%-20%。旁邊一名“律師”稱，按照不同的官司類型，他們的收費各異，比如交通肇事理賠或者工傷賠償對半分，還可根據不同的傷殘鑒定擬定不同的收費。
一名“律師”暗地透露：“打官司就是看律師的本事，我們提出一個賠償額度，不同的賠償額度提成比例不同，最低提成10%，最高提成50%，這樣是為了雙方共贏，我們一定會幫你爭取到最大的賠償額。 ”
之后，還有“律師”表示，他們還可以采取“買斷”案件或“風險收費”的方式，比如因交通事故受傷，按規定只能獲得1.5萬元賠償，但是自己可以以2萬元價格買斷其案件，只要覺得能接受這個價格，雙方就可以成交。
選擇假律師多因輕信其身份
記者了解到，目前由公民代理代表出庭的案件主要集中在勞動爭議、交通肇事、民間借貸三類案件。一位法官分析，“冒牌律師”選擇幫農民工討薪、討賠償，主要是出于兩方面的因素考慮。 “一方面，勞動爭議、工傷賠償，這類案件沒什么技術含量，而且對方都是公司，公司可以執行到位的可能性比較大；另一方面則是農民工比較容易被掌控。 ”
農民工選擇冒牌律師，一方面是因為缺乏相關常識，另一方面則是盲目輕信對方身份。絕大部分農民工都沒有對“律師”們的身份產生過懷疑，正如陳巧風所說，“我對法律一竅不通，他說自己是律師，我就相信了，也沒有想到讓他出示任何證件。 ”
一些請過“冒牌律師”的農民工則表示，請他們去幫忙討薪，也主要是因為自己沒有時間和精力，“一家老小都要養活，我們又是做一天工賺一天錢，根本沒有時間經常上法院、律所轉，還想著找他們可以省心點。”
然而，農民工的所謂“怕折騰”往往會引來更大的麻煩。2011年12月，上海市律師協會出臺了一份限制“非正常公民代理”調研報告。
報告揭露了非正常公民代理對當事人、律師隊伍以及法院等造成的危害：曾有委托人發現上當受騙，再找正規律師，但因無合同、無發票等證據，委托人的損失只得自行承擔；有的收費遠高于正常律師收費標準，甚至不告訴當事判決結果，嚴重損害當事人權益；而有的收費過低，嚴重損害了律師正規軍的權益；近年來出現專門替農民工維權的“公民代理”，個別為達到賺錢目的，鼓動當事人集體上訪、糾纏法官，嚴重影響投資環境。這類人提高了農民工的預期，有時導致法院調解困難，勞資糾紛久拖不決并不斷惡化，增加了社會成本、司法成本；當事人用不正常、不合法的方法干擾訴訟；交通事故，非正常公民代理人主要以買斷形式從事責任認定、傷殘鑒定、訴訟一條龍服務，整個過程充滿欺詐、恐嚇等行為，嚴重損害當事人利益。
專家說法
打擦邊球 假律師日漸猖狂
根據《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條規定：“當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。”正因為這條，讓一些人鉆了法律的空子，他們以法律工作者甚至律師自居，目標主要是外來農民工，利用農民工法律知識薄弱、渴求法律保護的心理，日漸活躍在農民工中間，以老鄉、朋友的身份成為公民代理人，參與到案件審理、執行過程中，并私下收取高額的“律師費”。
湯新裕律師表示，近年來假借律師名義提供有償法律服務的現象相當普遍，且日漸猖狂。案情主要集中在勞動糾紛、交通肇事、小額的民事訴訟等領域。這類案件的當事人對低層次的法律服務存在需求、案源豐富、案件類型相對單一、對專業知識的要求相對較低，公民代理人比較容易參與。但是，根據我國相關法律法規的規定，除律師事務所、法律服務所、公證處等經司法行政機關批準的法律服務機構外，其他機構和個人均無權從事有償法律服務。 “這樣的一支法律服務的非正規軍對整個良好的司法秩序帶來了沖擊。由于一般的老百姓對法律服務市場不熟悉，冒牌律師往往輕易地獵取案件，老百姓對此真假難辨，難免上當受騙，導致不明就里的群眾將責任怪罪于無辜的律師群體。 ”
另據記者了解到，今年上海市政協委員黃琦律師、林莉華律師曾聯合提交《關于規范公民有償代理訴訟的建議》的提案，也得到了相關部門的重視和回復。
相關對策
占領陣地 律師需深入基層
“目前，在交通事故、勞動糾紛等法律服務市場確實普遍存在非正常公民代理現象，為維護律師的合法權益，協會決定對此予以關注并研究對策。 ”上海律協盛雷鳴會長介紹，去年底市律協決定將限制非正常公民代理調研作為近期重點工作之一，調研工作得到相關區縣律師工作委員會和司法局的重視。市律協在充分調研基礎上出臺了一份報告，借鑒徐匯、浦東與松江等區的實踐經驗，提出“上海地區采取行業為主模式的可行性分析以及具體措施設想”，簡言之就是“律師正規軍占領陣地，相關機制支持配合”。
早在2007年，徐匯公安分局交警支隊事故審理科就設立了專門的律師工作（咨詢）室，由專業律師輪流坐堂，提前介入交通事故處理，并為市民提供免費法律咨詢、法律援助等服務。據交警支隊介紹，從2005年起該支隊在事故審理時就已經開始嘗試律師提前介入，效果很不錯。
在浦東新區交警支隊的推動和浦東新區司法局的支持下，浦東新區律師青年聯合會和交警支隊簽署《法律服務結對共建協議》。浦東新區律師青年聯合會組織本區律師，以新律師、年輕律師為主積極參與，限制本區交通事故非正常公民代理工作，設立的咨詢點已全面覆蓋全區20個交通事故的處理點。日常工作中，律師咨詢是免費的，并義務地積極協助交警部門參與矛盾化解。浦東新區允許律師通過這個平臺獲得案源，和當事人建立委托關系，要求收費符合律師行業收費標準，收費標準要公開。
有律師表示，案件本身沒有高低端之分，低端不是指案件本身，而是指當事人的經濟情況。 “我們希望律師不僅能勝任高端法律服務，同樣也要腳踏實地投入交通事故、勞動糾紛這些小額民事訴訟領域，用法律武器維護當事人合法權益，承擔社會責任。 ”盛雷鳴說。
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