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支援青海無律師縣專項計劃志愿律師黃維青：情系牧民，扎根高原
來源：上海律協 日期：2018-09-06 作者：黃維青 上海喜睦律師事務所 閱讀：14,818次
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作者系2017“1+1”志愿者行動對支援青海、西藏無律師縣專項計劃志愿律師。
達日縣地處青海海拔最高的地區，縣城海拔4200米，記得去年剛到時，高原反應很厲害，吃什么都吐，連吃藥也吐。達日離西寧600多公里，路很難走，往返一次西寧需要近12小時，山路顛簸，顛得人七上八下的，每次想到要坐車都心生膽怯，期盼早點到達，心里默默祈禱能早點通上火車。由于地處偏僻，沒有娛樂活動，我平時基本不出門，日常走路也不敢快，稍微不注意動作大了就會氣喘噓噓，呼吸困難。高原氣候多變，眼看著還萬里無云，轉眼就下起了雨雪，甚至6月份還下雪。經歷多了，平時上下班就一直隨身帶著傘。高原晝夜溫差大，一不小心就會感冒，而且感冒后很難治愈。為預防感冒，我出門會帶著帽子、口罩、眼鏡，把自己包裹的嚴嚴實實。當地人無論大人、小孩臉蛋大多是紅的，就是我們常說的“高原紅”，這是空氣稀薄，紫外線照射的結果。去之前看網上評價，有人說“內地人去高原就是找死”，經過多次磨難，我才懂得這句話的含義。達日縣多寄生蟲病，其中最令人談及色變的是肝包蟲病，也稱為“蟲癌”，當地人都聞風喪膽。預防肝包蟲病要特別注意避免與帶有病原體的人有直接接觸，偏偏咱們的牧民朋友都特別熱情，偶爾遇到有些衛生防護觀念較差的牧民我還真有些遲疑。但是，總不能因為怕傳染就不接觸人吧？援助就是要敞開心和人打交道，聽了我的擔憂，大家相視一笑，紛紛洗手去了。
剛到達日縣不久，縣里要開一個以大調解、大排查為主題的會議，會議前一天晚上縣司法局長就帶著秘書找到我，希望我一起完成會議材料的編寫，雖然我對當地情況并不熟悉，但還好讀碩士和做上市公司法務期間練過文筆，熬個通宵，硬是把會議所需的材料寫出來了。
平時辦案我始終堅持調解優先原則，引導當事人采取調解、和解等非訴訟方式解決紛爭，努力實現案結事了。與此同時，我力求簡化服務程序，推行預約服務，服務承諾、一次性告知，暢通農民工法律援助綠色通道，切實做到能援則援、應援盡援。同時，為了方便當事人咨詢，我開放7天24小時預約，有的群眾平時沒空，就跟他們預約在周末，工作日的晚上也接待咨詢。不久前調解成功的一個工傷賠償案子，就是在晚上加班辦好的。包工頭帶著5萬元現金，到縣法律援助中心直接交付給了受害方，農民工朋友送的錦旗讓我覺得犧牲休息時間也是值得的。
一、法律援助解民憂，群眾感謝送錦旗
10月23日，七名外來打工人員來到達日縣法律援助中心，激動地送來一面錦旗，上面寫著“公平正義促和諧，法律援助解民憂”十四個大字。向局領導和承辦其法律援助案件的黃維青律師表示感謝。
陳某等10余人受雇于王某，為王某承包的一項房屋建設工程進行施工。在施工過程中，由于安全措施不到位，導致2個農民工受傷。施工單位沒有按照規定繳納工傷保險，治療費用也無法落實。在雇主支付了數千元的治療費后，治療被迫中止。加之，已有兩個月未發工資，雙方矛盾激化。法援中心確定陳某等人符合法律援助條件，并為其指派了代理律師進行法律援助。律師經過調查發現陳某作為承包人并不具有工程施工資格，亦不具有用工主體資格。根據相關規定，用人單位將工程(業務)或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。
為盡快解決糾紛，我協調了發包單位，對雙方進行調解，通過對雙方講解相關法律規定，耐心引導，10月22日晚，承包人現場履行了1份工傷賠償協議，支付金額5萬元整，其余一份工傷賠償協議（涉及金額1.2萬元）、一份農民工工資支付協議（合計3.7萬元）也于2日內履行完畢。
二、援助全方位，行動見成效
12月份，司法局接待了因債務糾紛申請法律援助的三位僧侶，縣法律援助中心通過調查了解，符合法律援助條件，遂指派作為援助律師我快速解答相關法律問題，引導、指導他們如何去妥善解決問題，在最短時間內完成了受理、審查、審批等一系列手續，并代其向縣法院遞交了起訴狀。及時受理此案，他們連聲向我說道：“感謝你為我們提供的法律幫助，感謝今天的好政策。”
三、法律援助惠民生，創新服務顯真情
2016年2月份瑪多縣黃河鄉的才某和我縣莫壩鄉索某達成口頭協議交換雙方馬匹并支付差價約定期限過后，索某一直未支付差價款，當才某討要時，索某以各種理由推脫、拒絕，最后干脆不接電話。為此，才某10月27日來到達日縣法律援助中心尋求幫助。
按常規不能跨區援助，作為“扶貧濟弱、匡扶正義”的民生工程，達日縣創新援助方式，擴大援助范圍，為才某開通“綠色通道”，指派作為援助律師的我立即為其辦理相關手續，告知其應有的訴訟權利，在充分分析案情后，依法代理將本案起訴至縣人民法院。
四、刑辯農民工審查不起訴
何某系外省來我縣的農民工，因酒后涉嫌盜竊于2017年5月19日被達日縣公安局抓獲，同年5月20日被刑事拘留。何某家屬申請達日縣法律援助中心提供刑事辯護法律援助，中心指派我擔任辯護人。
接受此案后，我會見了嫌疑人，并查閱了案件卷宗，明確了辯護方向并向達日縣檢察院提交了辯護意見，闡述了嫌疑人情節輕微，可不予起訴的理由達日縣檢察院認為，何某歸案后能夠如實供述自己的犯罪事實且何某家屬已賠償發電機被盜期間的損失，并取得了諒解。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十三條第二款的規定，決定對何某不起訴。
對于達日縣檢察院的不起訴決定，嫌疑人何某對我的辯護表示感謝，表示以后要重新做人。
五、加強婦女兒童權益保障
達日縣法律援助中心強化落實“宣傳、援助、幫扶”措施，全面提升婦女兒童法律援助服務水平。5月4日，桑某來至縣法律援助中心，請求法律幫扶。悉知：桑某，年幼時父母雙亡，后由自己的舅舅撫養，但舅舅在辦理桑某的戶口時，將實際20歲的年齡上報為13歲，致使桑某在上報的13周歲的年齡范圍內視為無民事行為能力人，其3名子女也無法上戶口，希望縣援助中心能在法律上給予幫助，我第一時間給予法律解答，并告知解決途徑，為婦女兒童依法維權撐起了一片天。
六、舉辦村（社區）
“兩委”換屆選舉專題法律培訓會
為貫徹落實“七五”普法規劃及上級有關會議精神，提高廣大干部群眾的法律意識和法律素質，營造村級換屆良好法治氛圍。達日縣司法局圍繞村（社區）組織換屆選舉，在縣財政局舉辦法治培訓會。縣司法局專派我對全縣各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長等共48人進行授課。
根據達日縣實際情況，我的講課主要涉及從法規文件、相關概念、主要原則、基本程序等方面，闡述了村委會換屆選舉工作的注意事項，并結合實際案例提醒在座的每位村兩委干部要遵守法律法規，不能以惡意造謠、破壞、詆毀他人等違法手段來干擾換屆選舉的正常進行。此次培訓會共發放藏漢雙語宣傳資料60余份，通過這次培訓讓大家對換屆選舉的意義、程序、法律法規等有了更深入的了解。
七、積極參加法律宣傳活動
縣司法局作為普法主辦單位，平時的普法活動很多。每逢各種節日，我基本外出參加宣傳。其中3月份我參加兩次上街宣傳法律活動，一次是三八婦女節，一次是3.15消費者權益日。活動現場，律師和司法局工作人員采取設立咨詢臺、擺放普法展板、懸掛宣傳標語等方式，并向居民發放了印有藏漢雙語的法律知識資料。我們向前來咨詢的婦女同胞發放《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《反家庭暴力法》、《未成年保護法》、《消費者權益保護法》等普法宣傳資料。同時，現場接受群眾法律咨詢，向婦女和廣大消費者講解法律維權方面的知識，為他們提供法律服務。
八、法律宣傳形式多樣化
為增加宣傳形式、豐富宣傳內容，我收集了一些動畫素材，以法律援助為主題的有3部，公共法律服務1部，社區矯正2部，還有部分宣傳圖片。制作完成了法律援助題材1部，公共法律服務題材1部，動畫生動形象，通俗易懂，既普及了法律知識，又增加了趣味性和文化氛圍。同時，把制作動畫的方法傳授給司法局的同事，做好傳幫帶。同時，在接待咨詢中，普及法律知識，維護社會安定，每一次咨詢都當做法律普及的課題。
九、耐心做好日常接待
有一個來訪人來咨詢了兩次，說是兒子因賣水果和別人打架被拘留，我給她解答了有關法律問題，她后來沒有再來，過一段電話訪問，被告知已經自行和解。順便說一下，藏族地區流行和解或調解，調解觀念相當強。
還有一位來訪者扎某，是一名教師，咨詢消費者權益維護問題。他買了個新車，多次維修后仍未解決問題，經銷商的口頭承諾未兌現。如果訴訟，因證據不足，可能導致敗訴，而且面臨還要支付鑒定費、訴訟費等費用的風險，且耗時很長。我建議他向消費者協會投訴，調解處理。
也有一位來訪者是鎮干部，他家的新房裝修出現質量問題，且多次拖延工期，雖經多次催促仍未竣工交付。因當事人在簽訂合同時，對合同條款不熟悉，簽訂的合同有利于對方，如采用訴訟的方式，難以勝訴。我建議從裝修余款中，扣除受到的損失，如對方有異議，再走法律途徑。
有一次，我遇到當事人死后其家人去銀行取不出來錢的案子，銀行稱讓司法局給寫個證明就可以辦理，其實這是個遺產繼承案件，銀行的答復并不專業。咨詢的過程也是一個普法教育、宣傳的過程，我告知當事人需要的材料，常常是親屬代理的，手續很不完備，來一次還帶不齊。我們對所有來訪當事人，都盡量給與辦理法律援助，但有的案件性質不屬于援助范圍，有的不能提供經濟狀況證明，就沒法按援助案件辦理，我為減輕當事人的負擔會幫他們寫個訴狀及其他文書。
我的日常工作還有審核司法局的一些法律文書和援助中心的日常行政工作。通過日常的法律服務，我深刻的體會到當地政府更加需要律師，當地的公檢法機關的業務水平有待提高，也體會到法律援青的價值，要在干部群眾中普及法律知識，建立法治信仰，要讓更多的藏族同胞學會用法律維護自己的合法權益。
通過一段時間的忙碌，我起初的疑惑終于慢慢解開了，達日縣并非不需要律師，只不過是沒有律師而已。由于沒有律師，導致當地群眾對律師的作用一無所知，在遇到糾紛、沖突時，他們不會想到找律師、靠法律解決，而是靠一些傳統風俗觀念來解決問題。我們來到無律師縣援青，工作的重點不是打幾個官司，寫幾份訴狀，審幾份合同，而是幫助大家樹立起法律意識，法治理念。遇到糾紛，應該依法維權。作為一名律師通過認真深入和達日百姓的深度溝通，漸漸培養他們對法治的認知和信任。
關于作者
據不完全統計，2017年10月份-2018年5月份，黃維青律師共辦理援助案件26件，受援人數192人，其中刑事案件4件，民事案件22件，挽回經濟損失68萬元，接待咨詢723人次，參加法制宣傳10次，開展法制講座12次，代寫法律文書40余份，培養法律援助后備人才3人。
2018年3月，黃維青律師獲得中國法律服務產業十大感動公益故事“公益善行獎”。
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