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北京實現村居法律顧問全覆蓋
來源：中華全國律師協會 日期：2016-02-18 作者：全國律協 閱讀：2,582次
服務規范統一專業資金保障機制創新
北京6878個村居都有法律顧問
從村居結對律師到村居法律顧問,用了兩年時間,北京16個區6878個村居全都有了自己的法律顧問,這一過程中,北京實現了從律師志愿服務向政府購買服務的轉型和從律師流動服務向固定專人服務的轉型,并通過規范化管理拓展服務深度,借助政府購買服務激活律師參與熱情。6878名村居法律顧問把高質量的法律服務送進了社區、農村和偏遠山區,為百姓解決身邊疑難事。
結對律師升級為法律顧問
2015年6月,家住北京市豐臺區首經貿中街社區的馮女士求助居委會,因物業公司的原因導致她家廚房管道漏水,整個房子都泡了,馮女士和80歲的老母親只能生活在陽臺上。馮女士一次次找物業公司均未能解決問題。物業公司反而起訴馮女士拖欠物業費。聽說社區有免費法律顧問,馮女士就拿著法院傳票找到了居委會。
案子就這樣到了社區法律顧問孟憲芹律師的手里。憤怒的馮女士最初一心想和物業打官司。可孟憲芹覺得這事最好協商解決。“我們入戶走訪,發現母女倆生活質量很低,當務之急是盡快解決問題。”于是,孟憲芹給馮女士提供了詳細而專業的法律意見,居委會黨委書記宋利萍也幫著聯系物業公司調解。最終,物業公司撤訴并同意賠償,馮女士的一塊心病也終于治愈。
現在在北京,每個遇上麻煩事的村居民,甚至邊遠山區的老百姓,都能不出村居找到一名村居法律顧問,為自己指點迷津、出謀劃策。2015年,北京市16個區6878個村居全部建立“一村一居一法律顧問”工作網絡,實現了村居法律顧問全覆蓋。
據北京市司法局律師行業綜合指導處副處長梁文輝介紹,這一網絡格局的建立經過了兩三年的努力,最終形成了一張規模龐大、定制到人的法律服務網。
梁文輝向記者介紹,2012年以來,北京市司法局組織律師與村居結對開展“法律服務村居行”,為村居民就近提供便捷的公益法律服務,村居法律顧問網絡就是在結對律師的基礎上發展而來的。“從結對律師到村居法律顧問,是全面的轉型升級。管理更加規范,律師服務次數、方式都有規定；隊伍也更加專業,人員相對固定,每個村居固定一個法律顧問；而且在資金保障機制和考核管理機制上,都進行了創新,村居法律顧問提供服務的深度和廣度也與以往不同。”梁文輝說。
據統計,一年來,村居法律顧問共提供法律咨詢服務13萬人次,舉辦法制講座6899場次,代寫法律文書6908份,參與糾紛調解11356次,對調解員等人員開展培訓15965人次,提供法律援助7438件,為村居委提供法律意見建議7679條。
規范化管理拓展服務深度
為馮女士解決問題的孟憲芹是北京市慧海天合律師事務所的一名律師。自打2012年首經貿中街社區成立以來,孟憲芹就一直為社區居民提供法律服務。孟憲芹說,從前“村居行”和社區就是簡單簽一個服務協議書,對律師如何服務不做要求。從今年開始,協議書升級為正式的服務合同,村居法律顧問的權利義務明確約定在合同里。
現在孟憲芹每個月都要來首經貿中街社區一趟,平均一個多月還要來講次課。孟憲芹在社區要干4件事——“講詢調訓”:講就是給居民普法講課,詢是接受法律咨詢,調是要調解居民的矛盾糾紛,訓則是要對社區的人民調解員、工作人員進行法律培訓。服務合同還規定,律師提供服務要限時,現場接到村居民具體法律服務需求后,兩個工作日內給予答復；對于村(居)委會、居民的電話法律咨詢,一般隨問隨答,疑難問題不超過兩個工作日。
每次服務完,孟憲芹都要在市司法局統一制作的一本黑色小冊子上記下自己服務的時間、地點、內容。接受服務的村居委會也要記錄一份,區司法局會通過電話回訪、比對記錄等方式進行監督。
據梁文輝介紹,為了管理對村居法律服務顧問隊伍,市司法局采用對接律所的方式開展工作,先由市司法局通過招投標方式篩選優秀律師事務所組建資源庫,各區司法局從中擇優確定律師事務所,律師事務所需與村居委會簽訂服務合同,再報區司法局備案。此外,村居法律顧問的隊伍也更專業。從前“村居行”律師與社區結對,律師資源不足的區采用配備“AB角”模式,A角是執業律師,B角由司法所工作人員、公證員等擔任,“AB角”一起服務村居。“現在擔任村居法律顧問的都是執業律師,B角全部退出換了A角,專業化大大提高。”
隨著村居法律顧問全覆蓋,律師的力量正在逐漸下沉。越來越多的法律顧問開始走入居民家中,這被稱為“入戶式”服務。市司法局還大力推廣“定點式”“網絡式”“會診式”等服務類型。“以往結對律師服務村居大多是‘面’上服務,很難往‘點’上深入,現在這種局面正在改變。”梁文輝說。
政府購買服務激活參與熱情
建成村居法律顧問網絡,北京走的是一條遠郊區縣先行先試的路子。2013年,門頭溝、房山、平谷、懷柔等6個遠郊區開始試點。“公益法律服務就得從律師去得少、律師資源貧乏的地方入手,基層、村居法律服務相對缺乏,恰恰又是矛盾初發、高發,法律服務需求比較多的地區。”梁文輝說。
梁文輝坦言,村居法律顧問網絡建設的資金保障是一大難題。“結對律師沒有補貼,律師需要花費時間、經歷,連路費、餐補都沒有,律師積極性必然受影響,服務效果肯定也不好。”
如何調動律師們參與的積極性?為此,北京市司法局協調北京市財政局,將村居公益法律服務納入政府購買法律服務項目,再與市政府采購中心建立村居公益法律服務律師事務所資源庫,全市共有539家律師事務所具備服務資格。每位擔任村居法律顧問的律師一年將獲得4000元到9000元不等的資金補貼。“事實證明,‘公益+補貼’方式符合工作實際,資金保障之后,律師的服務熱情提升也較為明顯。”梁文輝說。
確保服務質量,還得要靠考核。北京市司法局專門制定量化考核辦法,建立區司法局、司法所、村(居)委會“三方”考核評價機制,接受法律服務的村居民要對服務評價打分。律師上門服務少1次的,扣5分,服務律師上門服務工作記錄不全,發現1次扣5分。“每半年考核一次,考核合格的才發放相應補貼。考核不合格的,就不能繼續擔任村居法律顧問。”梁文輝說。
梁文輝透露,下一步,他們希望村居法律顧問服務能向縱深立體化拓展,利用“互聯網+”模式,吸引更多律師服務村居,在促進基層民主法治建設中更好地發揮職能作用。
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