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律師稱跨行收費(fèi)涉嫌壟斷 銀聯(lián)應(yīng)改為非盈利組織

    日期：2006-07-24     作者：陳歡    閱讀：2,393次

“銀聯(lián)和銀行之間可能是合謀，這種不正常價(jià)格，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是國(guó)際上的卡特爾條款。”7月20日下午，上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)議室里面，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的王海正教授嚴(yán)肅地說(shuō)。
 
這天下午，上海律協(xié)組織了幾十名律師、學(xué)者和消費(fèi)者，討論銀行卡跨行查詢收費(fèi)和反壟斷問(wèn)題。此時(shí)，距上海四名消費(fèi)者狀告銀聯(lián)一案立案已經(jīng)過(guò)去15天，法院方面尚沒(méi)有任何消息。

形成鮮明對(duì)比的是，立案后兩天，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)迅速做出回應(yīng)，稱正在研究此事，現(xiàn)行的收費(fèi)辦法可能有變化。

“不戰(zhàn)而屈人之兵，就是公益訴訟的效果，但是我們現(xiàn)在想搞明白的是，為什么在中國(guó)會(huì)有這樣的事情發(fā)生？這件事的體制根源在哪里？”該案的代理律師，上海匯業(yè)律師事務(wù)所的吳冬對(duì)記者說(shuō)。

而上海市華東政法學(xué)院的吳弘教授給出的答案是，“市場(chǎng)沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)，銀聯(lián)是一個(gè)壟斷的系統(tǒng)。”

他從法律上分析了銀聯(lián)、銀行和消費(fèi)者之間的關(guān)系：“銀聯(lián)是一個(gè)企業(yè)，銀聯(lián)和銀行之間是企業(yè)和企業(yè)的關(guān)系，銀聯(lián)的文件對(duì)銀行來(lái)說(shuō)并非一個(gè)上級(jí)的文件，銀行能夠消化銀聯(lián)收費(fèi)成本的話，付費(fèi)給銀聯(lián)就行了，銀行消化不了的怎么能跟消費(fèi)者去收費(fèi)呢？”

但他也提出，中國(guó)的現(xiàn)狀是，只有銀聯(lián)一個(gè)系統(tǒng)，銀行也別無(wú)選擇。“銀行如果可以加入另外一個(gè)卡的系統(tǒng)，問(wèn)題就能解決，但現(xiàn)在銀聯(lián)是惟一的系統(tǒng)，銀聯(lián)要收費(fèi)就是行政壟斷。”

而銀行與消費(fèi)者之間，則是合同關(guān)系，“合同是一個(gè)協(xié)商的關(guān)系，中途變更要跟對(duì)方協(xié)商，不愿意接受的，要允許別人退出，一定要強(qiáng)制收費(fèi)，這不是市場(chǎng)的做法，是行政命令。”吳弘說(shuō)。

根據(jù)此前媒體的報(bào)道，本次跨行查詢收費(fèi)，是中國(guó)銀聯(lián)和各大銀行商量后決定的。工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等都選擇了統(tǒng)一的時(shí)間，即在2006年6月1日開始實(shí)行。

對(duì)此，與會(huì)者一致認(rèn)為，從這些信息中可以分析出，銀行和銀聯(lián)的行為有價(jià)格卡特爾的特征。

王海正教授指出，“銀聯(lián)和銀行，如果能夠確認(rèn)兩者有明確的溝通，這就是國(guó)際上的卡特爾條款，銀行和銀聯(lián)之間構(gòu)成合謀。”

他認(rèn)為，從跨行查詢收費(fèi)的醞釀實(shí)施，包括各個(gè)銀行對(duì)消費(fèi)者的解釋和通告的內(nèi)容、措詞，可以看出，如果沒(méi)有事先的約定是不可能的。

如果銀聯(lián)涉及壟斷，銀聯(lián)和銀行之間構(gòu)成價(jià)格卡特爾，那么，銀聯(lián)下一步的改革方向是什么？

在場(chǎng)的律師提出了很多建議。中國(guó)人民銀行曾頒布過(guò)一個(gè)市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)，其中定性銀聯(lián)是人民幣跨行信息的清算組織，性質(zhì)上類似于證券結(jié)算登記公司，因此，“其沒(méi)有權(quán)利提出收費(fèi)。另外，銀聯(lián)的股東是銀行，收費(fèi)意味著與銀行之間存在需要回避的關(guān)聯(lián)交易，還有，清算組織在法律上是不是存在瑕疵，這些都值得探討。”一位與會(huì)律師指出。

有律師提出，可以把中國(guó)銀聯(lián)變成非盈利組織，同時(shí)配合建設(shè)信息清算事業(yè)。此外，商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)，如果國(guó)家需要定價(jià)，那么要經(jīng)央行的批準(zhǔn)；如果是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，把最初辦卡的每一份保單都退還。