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上海市政協委員：公民有償代理訴訟應予規范

來源：人民網-法治頻道     日期：2012-01-11     作者：包蹇    閱讀：4,727次

人民網上海1月11日電  （記者 包蹇）公民代理訴訟缺少專業素養，缺少職業道德約束，擾亂了正常的法律服務市場，應該予以規范。上海市政協委員林莉華、黃綺在該市政協會議上遞交提案，要求規范公民有償代理訴訟的行為。

黃綺說，公民代理訴訟是由訴訟當事人委托普通公民擔任訴訟代理人的一種代理行為，是相對于律師或其他法律工作者受托作為代理人進行訴訟的一種制度。根據相關法律的規定，與訴訟當事人具有特定關系或經人民法院許可的公民，可以被委托為訴訟代理人即前述的公民代理人。近年來，隨著公民的維權意識的提高，訴訟案件數量的逐年提高，有償公民代理人大量介入法律服務市場。而有償公民代理人良莠不齊，大多數人法律素養低，道德水準也不高。這些人的出現嚴重擾亂了正常的審判和法律服務市場秩序，一定程度上損害了當事人的合法權益。

2003年12月12日，上海市高院頒布了《關于規范本市訴訟活動中公民代理的若干意見》，試圖規范本市公民代理訴訟的行為。但在司法實踐中，目前在勞動糾紛、工傷事故、交通事故人身損害賠償等領域仍然大量存在公民有償代理的情況。因此，本委員建議在上海法院系統的案件審理中，應該嚴格貫徹落實上海市高院頒布的規范公民代理的意見，以遏制日益泛濫的有償公民代理的現狀。

她們認為，由于有償公民代理人并沒有經過系統和專業的法律培訓，其依據對法律的一知半解代理當事人的訴訟，不可能為當事人提供專業的法律服務。

有償公民代理人沒有接受律師行業的管理，在代理訴訟過程中缺乏應有的職業道德約束。有償公民代理人沒有律師執業證書，這就決定了其在承接訴訟代理業務中，只有采取假冒律師的身份、或聲稱有特殊關系能“搞定”或采取以極低的代理費甚至全額費用包干、風險提成等方式來吸引訴訟當事人。因此，勢必造成了有償公民代理人為了達到目的，不惜采取“坑蒙拐騙、挑詞架訟、故意激化矛盾”等手段，結果往往會導致當事人行為失控，引發社會不穩定事件，并造成社會負面影響。因此，從維護社會穩定，構建和諧社會的角度出發，限制訴訟中有償公民代理人有其必要性。

有償公民代理違法收取代理費用，擾亂了正常的法律服務秩序。近年來，在司法實踐中，以營利為目的的公民有償代理越來越呈泛濫之勢。公民有償訴訟代理基本處于半地下半公開的狀態，破壞了法律服務市場嚴格準入的制度，造成法律服務市場競爭的無序狀態，這與訴訟法設立公民代理訴訟的目的相去甚遠。同時，由于公民擔任訴訟代理人時不必承擔任何管理費用和稅費，他們收費往往比律師收費低得多，加之他們利用當事人法律知識缺乏，遇到當事人訴訟時，不負責任的盲目承諾，從而加劇了公民代理訴訟問題的復雜性和法律服務市場的不正當競爭狀態。

事實上，允許公民代理收費與我國律師制度的建設相違背。公民有償代理訴訟與法律服務嚴格準入制度存在明顯沖突。如果允許公民進行有償代理，必然造成法律服務行業的混亂和法律服務執業水平的降低。如果允許公民代理人通過代理訴訟進行牟利，那么律師從業制度就毫無必要，這與我國政治、經濟發展的水平是不相適應的，和我們依法治國的要求也是不相相應的。相對于律師的訴訟代理，公民代理訴訟只是訴訟過程中的一種補充，其應當是一種無償的幫助。如果某個公民希望以自己的法律知識幫助更多的人并籍此獲取報酬，完全可以按照國家法律和行政規章的規定，在滿足特定條件并通過司法考試后成為一名正式的律師。

國際上，許多國家對于非律師有償代理訴訟一般也持否定觀點。如在英國，根據1959年郡法院法，非律師在經郡法院許可后可以出庭為訴訟當事人代理訴訟，但該法第196條同時規定，該訴訟代理人不得向當事人收取任何費用和報酬；日本律師法第72條之規定，“不是律師，不得從事以取得報酬為目的的訴訟案件、非訟案件……等法律事務的處理。”本委員認為，這些國家的否定態度，其真實目的正在于維護法律服務市場的有序發展。