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律師委員聯(lián)名提案：律師制度百年紀(jì)念應(yīng)予重視

來源：人民網(wǎng)     日期：2012-01-13         閱讀：4,463次

2012年正值中國律師制度建立100周年，黃綺、呂紅兵、胡光等8名上海律師界政協(xié)委員心情激蕩，他們聯(lián)名提案，希望能夠借律師制度百年紀(jì)念之機，讓全社會看到律師制度對法治進程的意義。

“律師制度本身就是法治社會的有力見證”，黃綺說。追溯起來，中國的律師制度清末就存在，100年前，在辛亥革命的推動下，北洋政府于1912年9月16日公布了《律師暫行章程》，標(biāo)志著律師制度誕生。伴隨著對共和制度的向往，律師制度的出現(xiàn)廢除了封建法律工作由官員擔(dān)任的傳統(tǒng)體制，邁出了追求司法獨立和公平的重要步伐。

律師制度是民主法制產(chǎn)物。在我們追溯律師制度的起源時，上海律師公會曾在中國律師制度史上抹過“重重一筆”：1912年12月8日，中國近代史上人數(shù)最多、影響最大的律師同業(yè)組織上海律師公會宣告成立。自誕生之日，上海律師公會就為“匡扶正義、建立法治”的理想奮斗，積極推動社會發(fā)展進步。

上海律師公會積極投入到廢除外國在華司法特權(quán)的斗爭。1924年，上海總商會和上海律師公會派代表前往北京請愿，與駐滬領(lǐng)事團多次協(xié)商，于1926年簽署了《收回上海公共租界會審公廨暫行章程》。同期，上海律師公會還呼吁徹底廢除外國在華領(lǐng)事裁判權(quán)。1925年5月30日，震驚中外的五卅慘案發(fā)生后，上海律師公會出任被捕學(xué)生的法律顧問，出面與工部局巡捕房進行交涉，開庭時為學(xué)生作有力辯護。抗戰(zhàn)時期，國民黨南京政府迫害的救國會領(lǐng)導(dǎo)人“七君子”，其中沈鈞儒、史良、沙千里、王造時為上海律師公會會員。

新中國建立后，中央人民政府廢除了國民黨的《六法全書》和舊法統(tǒng)，1950年12月，中央人民政府司法部發(fā)出《關(guān)于取締黑律師及訟棍事件的通報》，取締國民黨的舊律師。1953年，上海市人民法院設(shè)立“公設(shè)辯護人室”，不久，公設(shè)辯護人改為律師。董必武同志強調(diào)：“要建立辯護制度，如果沒有辯護，就是判得再正確，也不足以使人心服口服。不準(zhǔn)辯護會使我們錯案更多。”

1954年7月，司法部發(fā)出通知指定北京、上海等大城市率先試辦律師顧問處，開展律師業(yè)務(wù)。1956年 1月，司法部向國務(wù)提出《關(guān)于建立我國的律師工作的請示報告》，建議通過國家立法確認(rèn)律師制度當(dāng)年獲批。1957年上半年《律師暫行條例（草案）》完成起草。到1957年6月，全國共有33個市開展了律師工作，建立了19個律師協(xié)會、817個法律顧問處，有專職律師2500多人、兼職律師300多人，全國律師工作朝氣蓬勃健康發(fā)展。

自1957年下半年起，遭受“左”的思想影響，剛剛起步的律師制度遭到極大破壞。公民法制觀念缺乏，許多人把律師出庭為刑事案件被告人辯護說成是“喪失階級立場”、“替壞人說話”。1957年反右斗爭擴大化，大批律師被打成右派甚至被送去勞動教養(yǎng)或勞動改造，律師工作因此枯萎，司法部也在1959年被撤消。十年內(nèi)亂，1975年《憲法》公然取消有關(guān)被告人享有辯護權(quán)的規(guī)定。剛剛起步的律師制度被完全取消。

黨的十一屆三中全會后，我國強調(diào)“健全人民民主，加強社會主義法制建設(shè)”，1978年《憲法》重新確立辯護制度在國家法制中的地位。1979年7月，彭真在五屆人大二次會議上的發(fā)言中指出：“被告人除自己行使辯護權(quán)外，有權(quán)按照自己的意愿委托律師、近親屬、監(jiān)護人或所在單位推薦的辯護人為他辯護。”正式提出恢復(fù)律師制度。在這次會議上還通過并頒布了《刑法》和《刑事訴訟法》等7部法律，系統(tǒng)規(guī)定了被告人享有辯護權(quán)和律師參加刑事辯護的基本原則。同年，司法部開始恢復(fù)籌建，并從1979年下半年開始著手重建律師制度工作。

1980年，五屆人大十五次會議通過《律師暫行條例》，規(guī)定了律師及律師事務(wù)所的性質(zhì)、律師的任務(wù)職責(zé)、律師資格的取得、律師的業(yè)務(wù)范圍等。這是新中國建立以來有關(guān)律師制度的第一部法律，它的頒布使我國律師制度以法律的形式固定下來。從這以后，我國律師制度的建立和發(fā)展走上了法制化軌道，同時也標(biāo)志著我國民主與法制建設(shè)邁出了重要的一步。

1980年11月20日至1981年1月25日，一場中國現(xiàn)代史上最引人矚目的刑事審判對林彪、江青反革命集團案的審判，讓律師這一職業(yè)出現(xiàn)在全國數(shù)億民眾的共同視野中。這場歷時兩個月的審判過程中，十余名剛剛恢復(fù)執(zhí)業(yè)資格的中國律師被指定為涉案的文革主犯進行辯護，其中上海律師就有五名。這場“特別的辯護”也使律師制度得到全新的認(rèn)識和確立。

1986年全國第一次律師代表大會召開，律師工作進入了為市場經(jīng)濟服務(wù)的階段，中華全國律師協(xié)會也于1986年7月正式成立，標(biāo)志著律師制度進入新發(fā)展階段。

回顧歷史，感慨萬千，展望未來，重任在肩。聯(lián)名提案的律師黃綺、呂紅兵、胡光、林莉華、江憲、游閩健、張毅、楊愛華等認(rèn)為，法制健全時期，律師制度得以健康發(fā)展；封建專制盛行時期，律師制度發(fā)展完全停滯。中國律師制度走過的100年，充分說明律師制度是社會民主與法制的成果，也是社會法治文明程度的證明。我們今天確定依法治國方略，弘揚社會主義法治文化，律師制度這一法治文明的產(chǎn)物一定要被重視，要使之健全完善。

建立和諧社會，要用法制為中國經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，政府到民眾都應(yīng)建立法治理念。他們呼吁，充分借助律師制度百年這一契機，“認(rèn)真總結(jié)，鄭重紀(jì)念這一民主制度，可以讓人們更深入思考理解法治的含義”。8名律師委員建議，政府相關(guān)部門要對“律師制度百年”以學(xué)術(shù)研討、法治論壇、影視傳播等形式；通過電臺、電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑發(fā)起一段時間的集中紀(jì)念活動，擴大紀(jì)念的影響力和輻射效果，宣傳律師制度，弘揚民主法治。