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高溫費(fèi)不等于一碗綠豆湯 上海日接投訴數(shù)百 法律界人士建議以地方立法先解“近渴”

    日期：2008-08-12     作者：劉建    閱讀：3,624次

一波又一波高溫襲擊申城，讓市民感受到酷暑難耐，而那些在露天環(huán)境下工作的人們更加難熬。在上海滬太路某建筑工地，記者和一位管理人員談起高溫費(fèi)，得到的答復(fù)是：“工人工資是事先談好的，高溫費(fèi)應(yīng)包括在里面了。我們按合同辦事，一般來說不再支付高溫費(fèi)了。”

盡管上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與市總工會(huì)去年就下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)高溫季節(jié)津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，但目前來看一些企業(yè)并沒有真正兌現(xiàn)，而國家高溫保障立法缺失的現(xiàn)實(shí)也給一些企業(yè)拒不發(fā)放高溫費(fèi)提供了可乘之機(jī)。

上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門有關(guān)人士指出，為高溫作業(yè)的職工提供生產(chǎn)和生活上的基本保障，讓他們享受高溫費(fèi)，是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。

法律界人士呼吁，在全國性的高溫保障立法難以短期實(shí)現(xiàn)的情況下，上海可因地制宜，制定地方法規(guī)，使勞動(dòng)者在高溫環(huán)節(jié)的各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)實(shí)現(xiàn)有法可依。

高溫費(fèi)發(fā)不發(fā)，豈能老板說了算

8月10日午后2點(diǎn)，馬路上的氣溫超過了38℃。記者在武寧南路長壽路口，與蹬三輪車送水、在此休息的老張說起高溫費(fèi)的事。

50歲的他來自安徽，在上海打工已經(jīng)5年。他的三輪車上裝著23桶水，這已是老張當(dāng)天送的第三車水了。“知道35℃以上你可以領(lǐng)到每天10元錢的高溫補(bǔ)貼嗎？”老張說：“高溫津貼的事聽說過，不過我是不敢去向老板要的。現(xiàn)在你去要錢，過一段時(shí)間等到天氣涼快工人好找的時(shí)候，我肯定被老板打發(fā)走人了。”

采訪中，記者還了解到，一些企業(yè)把夏季向職工發(fā)放綠豆湯、礦泉水和必須使用的防護(hù)用品，也充作“高溫費(fèi)”。有的企業(yè)還以調(diào)整職工作息時(shí)間為由，不給職工發(fā)放高溫費(fèi)。

今年進(jìn)入夏季以來，上海市勞動(dòng)保障局的“12333”電話咨詢中心每天接到有關(guān)高溫費(fèi)的咨詢投訴電話多達(dá)數(shù)百個(gè)，最多的一天甚至達(dá)到兩千多個(gè)。

目前上海市發(fā)放高溫費(fèi)的依據(jù)是去年下發(fā)的《上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市總工會(huì)關(guān)于本市企業(yè)高溫季節(jié)津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中明確要求：企業(yè)安排勞動(dòng)者在高溫天氣下(日最高氣溫達(dá)到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫季節(jié)津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)每天不低于10元。

但事實(shí)上有些企業(yè)并沒按《通知》執(zhí)行，高溫費(fèi)發(fā)還是不發(fā)，全看老板心情。

10元高溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低了

上海市人大代表潘艾方，本身也是來自一線的農(nóng)民工代表。作為一位要經(jīng)受日曬雨淋的郵政投遞員，她深知在高溫酷暑下工作的艱辛。提起高溫費(fèi)的話題，她連聲說：“我太有同感了。”潘艾方平時(shí)在和一些來滬務(wù)工人員交流時(shí)也經(jīng)常提及，總結(jié)起來就一句話：“10元錢實(shí)在不頂什么用。”

潘艾方說，像建筑工人、投遞員、外賣送貨員這些“日曬職工”，在高溫下工作體力消耗極大，可是10元標(biāo)準(zhǔn)太低了。“這些工種的職工，每天4瓶水都不夠喝。”

很多需要在室外作業(yè)的企業(yè)員工認(rèn)為，國家和本市有關(guān)部門出臺(tái)的防暑降溫措施，缺乏可操作性。僅僅10元的最低標(biāo)準(zhǔn)津貼，很難滿足員工防暑降溫的需要。

上海市政協(xié)委員莊子群說：“現(xiàn)有的防暑降溫措施，不但高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)低，不符合目前的實(shí)際物價(jià)，而且操作性差，很難讓多數(shù)員工感受到這些措施帶來的實(shí)際效果。”目前，一般沒有2至4元喝不上一瓶冰飲料，吃不上一個(gè)冰淇淋。一天工作8小時(shí)，這10元錢相對35℃以上的高溫顯得很微薄。

莊子群呼吁盡快出臺(tái)有利于防暑降溫的政策措施，維護(hù)高溫天員工的合法權(quán)益，“應(yīng)該制訂一個(gè)具體的可操作的措施，如規(guī)定哪類高溫作業(yè)的員工應(yīng)該給予多少標(biāo)準(zhǔn)的津貼，如果企業(yè)不執(zhí)行該規(guī)定，將受到怎樣的處罰等。”

暫行辦法“暫行”了48年

針對高溫勞動(dòng)保護(hù)，目前國家沒有相關(guān)立法，勞動(dòng)法中也沒有明確高溫費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這給一些企業(yè)拒不執(zhí)行發(fā)放高溫費(fèi)的相關(guān)政策提供了可乘之機(jī)。

目前我國惟一一部高溫勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)是1960年7月1日由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國總工會(huì)聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行辦法》。所謂暫行辦法，意思是指“在短時(shí)間內(nèi)實(shí)行的法令規(guī)章”，一般都是由行政部門頒布實(shí)施的行政法規(guī)，它的作用相當(dāng)于向立法過渡的一個(gè)橋梁，在短期內(nèi)有效，暫行一段時(shí)間為立法提供經(jīng)驗(yàn)后，就會(huì)結(jié)束它的使命。可這部防暑降溫暫行辦法卻已“暫行”了48年。

據(jù)了解，該規(guī)定只是針對冶金等特殊高溫行業(yè)，而對于室外高溫下工作，如何補(bǔ)發(fā)高溫費(fèi)沒有明確的規(guī)定。其針對的是上世紀(jì)60年代初的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，因而無法有效地規(guī)范和指導(dǎo)我國目前的防暑降溫工作，這就使企業(yè)員工要求發(fā)放高溫費(fèi)的呼聲多少有些底氣不足。

上海市人大代表、全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱洪超認(rèn)為，暫行辦法規(guī)定的適用范圍非常小，僅僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。事實(shí)上，在炎熱的夏季，各行各業(yè)都有一個(gè)防暑降溫問題，各行各業(yè)勞動(dòng)者都應(yīng)依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理待遇的權(quán)利。

朱洪超指出：“隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，這部暫行辦法已不能充分保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)修改。”

法律界人士建議，制定地方法規(guī)

記者從上海市人大常委會(huì)了解到，雖然高溫下的勞動(dòng)保護(hù)是目前社會(huì)的焦點(diǎn)問題，但立法是一件非常嚴(yán)肅的事，從立法程序上看，短時(shí)間內(nèi)針對某一問題進(jìn)行立法很難實(shí)現(xiàn)。

上海市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方性立法有嚴(yán)格的程序。其中很重要的部分是針對上位法，結(jié)合上海實(shí)情，制訂可操作的實(shí)施細(xì)則。但《防暑降溫措施暫行辦法》是由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國總工會(huì)聯(lián)合制定的一部暫行法規(guī)，并沒有經(jīng)過全國人大的立法程序，也不是國務(wù)院正式頒布的法規(guī)，不屬于上海地方性立法的上位法范疇。另一方面，目前上海八成的立法由政府部門提請制定，其余大部分在人大代表的議案中產(chǎn)生。不過自上屆人大至今，上海市人大代表中并沒有提交有關(guān)針對高溫的立法建議和議案。

“立法的基本原則是穩(wěn)定，但是高溫費(fèi)很可能會(huì)根據(jù)每年的物價(jià)等市場因素而變化，所以并不適合以立法形式加以明確。”該負(fù)責(zé)人表示。

面對短期內(nèi)立法的困難，朱洪超認(rèn)為，如果目前立法有難度的話，那么政府就應(yīng)當(dāng)盡快制訂同樣具有法律效力的法規(guī)規(guī)章，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，針對不同的工種進(jìn)行高溫補(bǔ)貼分級(jí)核定，像建筑工人這樣的特殊工種應(yīng)予以補(bǔ)貼傾斜。他特別強(qiáng)調(diào)，在有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的政府規(guī)章中除了明確高溫費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定高溫下工作環(huán)境如何改善、高溫如何界定、哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、違反規(guī)定如何處罰等細(xì)致的條款，全方位保護(hù)職工在高溫條件下的安全生產(chǎn)。（記者 劉建）