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國(guó)務(wù)院法制辦公布電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見稿(全文)

來源：國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站     日期：2011-12-15         閱讀：7,213次

國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿）》
公開征求意見的說明

    為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定公布《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿） http://news.xinhuanet.com/legal/2011-12/15/c_111245126_2.htm》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），征求社會(huì)各界意見。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

    一、起草《征求意見稿》的總體思路

    為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，廣電總局在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽取各有關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了《征求意見稿》。

    在起草和審查過程中，主要遵循了以下總體思路：一是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，便利各類市場(chǎng)主體、社會(huì)資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。二是通過采取財(cái)政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人從事電影活動(dòng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電影市場(chǎng)健康發(fā)展。此外，加強(qiáng)電影公益服務(wù)，滿足農(nóng)村地區(qū)居民、城鎮(zhèn)低收入居民、進(jìn)城務(wù)工人員、未成年人等觀看電影的基本文化需求。

    二、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

    《征求意見稿》共六章六十二條，按照電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)規(guī)定了相應(yīng)的制度，并規(guī)定了具體的保障措施和法律責(zé)任。《征求意見稿》規(guī)定的主要制度和措施如下：

    （一）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，便利各類市場(chǎng)主體、社會(huì)資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。一是降低從事電影攝制等業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。不再要求從事電影攝制業(yè)務(wù)的企業(yè)“有符合國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”，對(duì)社會(huì)資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)不作限制。二是減少行政審批。取得《電影攝制許可證》的企業(yè)攝制電影，只需將電影劇本或者電影劇本梗概予以備案；企業(yè)或者個(gè)體工商戶從事電影流動(dòng)放映業(yè)務(wù)，只需將有關(guān)情況予以備案；將取得《電影公映許可證》的國(guó)產(chǎn)電影送往境外參加電影節(jié)（展）的，只需將有關(guān)材料予以備案。三是加強(qiáng)信息公開。為便于投資者了解相關(guān)信息、避免重復(fù)投資，廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)電影的基本情況以及批準(zhǔn)設(shè)立的電影發(fā)行企業(yè)、電影院的基本情況予以公布。（第十五條、第十六條、第二十六條、第二十八條、第三十二條、第三十三條）

    （二）通過采取財(cái)政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人從事電影活動(dòng)。一是國(guó)家通過設(shè)立電影專項(xiàng)資金、基金等促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度。二是從事國(guó)產(chǎn)電影的創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。三是國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等依法為電影企業(yè)提供支持。四是國(guó)家制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)和扶持電影院的建設(shè)和改造，并在用地等方面給予支持。五是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量以投資、捐贈(zèng)等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠。（第四十二條至第四十八條）

    （三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電影市場(chǎng)健康發(fā)展。一是廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)電影活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，維護(hù)電影市場(chǎng)秩序。二是電影院不得偷漏瞞報(bào)票房收入；加盟電影院線企業(yè)的電影院，應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)。三是執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施，依法懲治侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。（第五條、第三十七條、第四十九條）

    此外，《征求意見稿》還就加強(qiáng)電影公益服務(wù)規(guī)定了以下制度和措施：一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)每個(gè)村每個(gè)月至少放映一場(chǎng)電影。二是國(guó)務(wù)院教育、廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)將影視教育納入義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，保障學(xué)生每學(xué)期至少觀看兩次有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影。三是地方人民政府可以采取發(fā)放電影票、組織專場(chǎng)放映、給有關(guān)電影企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等措施，滿足未成年人以及低收入群體觀看電影的基本文化需求。（第三十四條、第三十五條）

    三、提出意見的方式

    有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2012年1月15日前，通過以下3種方式提出意見：

    （一）登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)《征求意見稿》提出意見。

    （二）通過信函方式將意見寄送至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌半娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見”字樣。

    （三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：dianying@chinalaw.gov.cn。

    國(guó)務(wù)院法制辦公室

    二〇一一年十二月十五日