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專家稱網絡監(jiān)督是否真正約束官員言行仍待觀察
來源：人民網 日期：2011-08-15 閱讀：2,984次
在《地方領導留言板》開設5周年之際，人民網《地方領導留言板》和輿情監(jiān)測室聯合舉行“網絡問政與加強創(chuàng)新社會管理”系列訪談，結合“留言板”5年以來取得的成績，探討通過留言板等形式加強官民互動，推進網絡問政工作的理論和實踐，第一期、第二期的主題分別是“網絡問政的大循環(huán)與微循環(huán) ”、“構建寬松網絡輿論環(huán)境”，本期的主題是“完善多樣的政民溝通表達機制”。
會商嘉賓：
熊建軍：新疆石河子大學廣播電視新聞系主任，副教授，主要從事公共關系和文化傳播的教學研究工作，目前主持國家社科基金項目《傳播語境下向世界傳遞新疆良好形象》研究課題研究工作。
田林華：1964年4月出生，1980年8月參加工作。現任中共海鹽縣委常委、宣傳部長。長期從事基層黨政宣傳工作，多次妥善處理地方突發(fā)輿情事件，廣受好評。
會商實錄：
主持人：五年來，人民網地方領導留言板獲得了巨大的發(fā)展，共接收留言105.7萬條，其中每周網友留言量達8000-11000條，各地每周回復量也有800-1000條，累計共有4.9萬條留言得到各地各級領導的回復。您如何看待人民網地方領導留言板在建立暢通的網上民意表達渠道、推動中國官民互動方面的意義和作用？
熊建軍：謝謝主持人。我們看到長期以來，官民之間的溝通渠道不是很暢通，地方留言板的出現，至少能夠讓百姓通過這個渠道直接向更高一級表達想法。中國有一種“御狀”文化，很多百姓不相信自己的直接管理者，想要找最高領導。但是現在信訪渠道不是很暢通，在這種情況下，地方留言板的出現直接加強了基層和高層的交流和互動，能夠讓管理者更好地看到自己視力不及的范圍，擴大視野，拓寬和公眾的交流渠道，了解更多的信息。它是現在官員日常管理工作的一個補充，在很多時候可以更好地提高管理效率。這也可以說是官民互動的一個嶄新平臺。
田林華：謝謝主持人，謝謝人民網給予這么一個良好的溝通平臺。從互聯網發(fā)展這么多年來看，網絡的普及使得任何一個網民通過互聯網就可以成為信息的發(fā)布者和評論者，海量的信息使得網絡成為了輿論的聚集地和發(fā)散地，對政府部門來說，網絡已成為民意和訴求表達的主渠道，是政府部門聽取民情的又一手段。但互聯網虛擬的特性使得網絡上的一些言論不受道德和行為的約束，真假難辯。人民網地方領導留言板，作為官方網絡媒體在網絡上暢通民意渠道的一次嘗試，意義重大。一方面，地方領導網絡留言板建立起了地方領導和網民直接溝通的橋梁，為矛盾的化解縮短了行程，有助于問題的解決。地方領導也可以通過網絡留言板網民的反映，及時獲知矛盾解決的效果和網民的反饋意見。另一方面，人民網地方領導網絡留言板作為載體，對網民留言的把關，讓地方政府和網民可以有效避免各種“推手”、“炒團”借機發(fā)布、炒作一些虛假信息。
主持人：人民網地方留言板促進了官民互動，在一定程度上促進了政府重視輿情、重視輿論，您如何看待留言板的輿論監(jiān)督功能？
熊建軍：現在網絡對政府的監(jiān)督越來越明顯，這一點是肯定的。但是因為受到很多影響，比如像其他的論壇、博客、微博，不具有官方性質，不像人民網，地方官員會更重視，在遇到信息的時候，反饋會更及時，可能在解決問題的時候，更能夠滿足網民的一些要求和需求。
最大的一點在于，通過這種正常的渠道，讓百姓感覺到網絡是可以反映問題的。雖然現在還有很多問題得不到關注，但是人民網的留言板至少可以一級一級約束，比如說市里的問題解決不了，留言板有沒有可能去反饋給它的更高一級，如果這樣的話監(jiān)督作用會更大，包括一些大的問題，有沒有可能通過內參的性質遞交給更高層的領導，這樣更能起到輿論監(jiān)督的作用。
另外我們要關注的一個重要的問題是，留言板上也會有謠言，我們要清楚辟謠的責任人應該是誰。更重要一點在于，我們不能把辟謠的人界定為網民。關于政府的公共管理，辟謠的人就應該是政府和相應的社會組織。如果政府或者社會組織認為這是一個謠言而不去理睬，這樣輿論監(jiān)督作用就會打折扣。應該是看到謠言一定要告訴大家，這是假的，只有這樣輿論監(jiān)督才能真正起到作用。
現在輿論監(jiān)督也存在一些問題，公眾對于主流媒體不是很信任，所以到底有多少受眾會在留言板上進行實質性問題的反饋，我們還不太清楚。這是一個好的平臺，但是能不能更好發(fā)揮，可能還需要更多時間的觀察，需要我們對問題的具體處理進行一個比照，看它是不是真的約束了官員的言行，真的起到了輿論監(jiān)督的作用。
主持人：您作為公共關系的專家，您認為網絡在輿論監(jiān)督方面有什么樣的特殊地位？
熊建軍：由于我們在信息傳遞方面長時間都是單向渠道，比如電視、報紙、廣播等等，都是以單向為主，沒有一種雙向交流。當然報紙上也有讀者信箱，電視上也有短信交流平臺，但還是比較少。但網絡不一樣。它的公眾面積特別大，某一個人、某一個群體不知道的，總有人會知道，這樣就對讓事實大白于天下、澄清問題有好處。網絡杜絕了一些信息腐敗，就是壓制、隱瞞信息，這種情況在一些突發(fā)事件或者危機事件中尤其可以看到。有很多社會組織也好，政府也好，不把這個故事講完，遮遮掩掩的，這樣一來，公眾和媒體就會通過各種渠道去打聽，其中起最重要作用的就是網絡。它會動用各方面人員來打聽這個故事到底是個什么樣子。我把這個故事打聽清楚了，而你在講故事的時候沒有把最重要的信息告訴公眾，這個時候它就能去補充故事。一般情況下，我們的廣播報紙相對做得少一些，網絡出現以后，它發(fā)揮了最大的作用，調動所有人的積極性。尤其是當大家都關注了某個事件以后，像前段時間的各種事件，網絡對輿論監(jiān)督起到了很重要的作用。
我們需要合理去利用網絡平臺，在一些輿論監(jiān)督方面，在危機事件的處理上也好，能夠給公眾一個更完整的交代，不然政府的公信力確實會受到很大的影響。我記得新疆某兵團被曝“最牛團長夫人”，我覺得兵團在處理這個問題的時候很迅速，只有注重網絡才可能在處理過程中有好結果。現在很多政府領導在媒介素養(yǎng)方面還存在問題，他不清楚傳播規(guī)律和媒介特點，認為虛假信息自己可以不管，結果就把自己陷到泥潭里去。這樣一來，對政府的公信力造成了消極影響。
主持人：從政府危機管理角度看，您認為政府應該怎樣轉變觀念，積極面對網絡輿情？
熊建軍：最開始的時候，政府對網絡輿情幾乎不怎么管，但到現在可能有一些地方政府已經開始關注網絡輿情。據我所知，很多單位設置了網絡輿情的專門管理人員，他的工作就是看問題，看它是不是會影響單位，需不需要反映給上級，讓他們及時處理。現在網絡作為一個新的溝通方式，我們要做的“從新到心”的溝通。面對新媒體、新的輿情發(fā)源地，我們應該真心實意去面對它，這樣才能做到多贏。我曾經看過一個解釋，解釋“多贏”的“贏”，說我們首先要有危機意識，第二要有溝通意識，第三要有時間觀念，第四要有效率意識，最后要有平常心。管理者要注意一個問題，網民不是針對某一個個體，而是針對某一個組織或政府的整體管理水平。
田林華：從我們實際危機應對角度來看：所謂“危機”，把握好了就是一次機遇，把握不好就會變成一次災難。過去面對突如其來危機，政府部門往往因擔心造成公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定等原因，喜歡“捂”，喜歡“遮”，首先想到的是封堵消息，把危機信息阻斷，從而延誤了新聞傳播的最佳時機。當危機經過公眾發(fā)酵，被網絡和媒體報道和炒作后，又采取“鴕鳥政策”或者一味的“辟謠”和否認，對于媒體的炒作、公眾的質疑，反應遲緩、敷衍塞責，最后在迫不得已的情況下，才有所回應，但猶抱琵琶半遮面，三言兩語，閃爍其詞，喪失了最后補救的機會，最終導致危機成為一次不可控的災難。從概率論來說，危機是無法避免，所以我們必須首先正視危機，在危機發(fā)生的那一刻，就要主動對外發(fā)布信息，速報事實，慎報原因。一方面，在危機發(fā)生的第一時間內，說，立即說，有多少信息就提供多少信息給媒體和公眾，少不要緊，關鍵在于及時、準確地將權威“信息流”傳播給公眾和媒體。另一方面，不僅要立即說，還要持續(xù)說，要緊隨危機發(fā)展的軌跡，逐步向媒體和公眾提供信息，要讓媒體和公眾能夠在第一時間得到突發(fā)事件的最新動態(tài)。同時，要加強收集網絡輿情反映，開展輿情研判，及時對危機處置進行調整。
主持人：海鹽作為基層單位，在回應當地社會關切中有沒有比較好的經驗？
田林華：近年來，海鹽堅持善待、善管、善用網絡，按照“主動出擊、提前介入、先聲奪人、全面掌控”的要求，全面加強網絡監(jiān)管和平臺建設，提升網上輿論的主動權、主導權，牢牢掌握話語權，為海鹽推進轉型升級、實現趕超跨越營造健康向上的網絡輿論環(huán)境。一是注重輿情收集。實行網絡輿情信息抄告和報送制度，定期巡查縣內外重要網絡，及時了解網民的最新動態(tài)，對一些涉及重要的網絡輿情信息，通過報送單和抄告單的形式，加強溝通交流，督促有關部門及時應對網絡輿情。二是注重收集研判。定期編輯出刊網絡的輿情信息反映，對一定時期內網絡評論的熱點和互聯網動態(tài)進行綜述，客觀全面地反映縣內外網絡輿認的動態(tài)，供政府部門和各級領導決策參考。三是加強隊伍建設。積極探索網絡新聞發(fā)方人機制，要求一些重點部門、重要單位通過在主要論壇注冊實名ID的形式，開展重要信息發(fā)布、重要輿情引導等工作，提升網絡輿論處置的實效性。
主持人：針對網絡信息易失實、煽動性強、傳播速度快的特點，您認為網民在輿論監(jiān)督中應該遵循怎樣的自律準則？
熊建軍：這是一直都在談的問題，學術界也在談，網民自己也在談，主流媒體也在談，但是這個問題很難得到有效解決。曾經有一次我轉發(fā)了一條微博，用十秒左右我反應過來這可能是虛假的，馬上就刪掉了，可是有一些有媒介素養(yǎng)的人都未必能判定這是不是虛假信息，怎么辦？這個還是要回到我前面講的。有很多網民不提倡實名制，其實實名與否對于輿論領袖都無所謂，輿論領袖應該起到一個作用，如果遇到虛假信息，你可以去求證，而不是一言不發(fā)或者推波助瀾。政府在第一時間要進行辟謠，當事人也要出來進行澄清。動車事件里有一個關于柴靜的事情。一個名叫“動車記者”的用戶發(fā)了一個微博說自己從央視出來進行獨立調查，這個事情出來以后應該有人告訴柴靜，那她在第一時間內應該出來辟謠，不管你工作有多忙。但是在這個事情傳了很以后，她才在博客發(fā)表文章說自己從未開通微博。從這個事情就看出，當事人及時出來澄清是很重要的。對于網民來說，面對有些自己不能判斷的事情，應該以一種求證的心態(tài)去傳遞它，而不是把它當成真的去傳遞。現在網上的很多言論有一定媒介素養(yǎng)的人看到都覺得是真的，遑論一些缺少媒介素養(yǎng)的人。所以要避免謠言存在，可能要從多方面進行著手。政府、當事人、網民，這三方面都要出力，尤其是網民里的輿論領袖，不管你對政府有沒有意見，但是這個時候，如果出現假的東西，你就該站出來辟謠。如果你的粉絲或者聽眾太多，你不辟謠，那肯定會影響一般公眾的心理，讓他們繼續(xù)傳遞假信息。
主持人：兩位最后您能不能給人民網《地方領導留言板》的發(fā)展提幾點意見或者建議？
熊建軍：有一些問題，如果你們覺得事關大局，對地方影響很大，但是在留言板上沒有得到解決，是否能選擇一定的方式去進行監(jiān)督，提醒他這里有一個信息，是一個很重要的信息，要么就是可能單獨地和留言的人進行交流，然后再進行反饋，或者用內參形式往上遞。這個工作如果能做一下的話，監(jiān)督平臺的作用可能會發(fā)揮得更大一些。另外，有了留言板這樣一個平臺，還需要讓領導知道，這不是一個形式，也不是個擺設，它真的會推動政民溝通，真的可以提高工作效率。
田林華：對于人民網地方領導留言板，可以在互動性上能夠進一步加強，可以不定期的深入基層搞一些領導在線訪談等互動性的欄目，進一步提升欄目的知名度。同時，要加強與地方各級網絡管理部門的溝通和聯系，通過地方網絡管理部門的聯系，進一步加快地方領導留言板塊網民留言的答復處置效率和網民的滿意率。
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