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國(guó)內(nèi)律師

山西推行黨政機(jī)關(guān)設(shè)立法律顧問、公職律師制度

來源：中國(guó)律師網(wǎng) 日期：2017-02-22 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：9,230次

　　不久前，山西省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全省推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。《意見》指出，縣級(jí)以上黨委及所屬部門于2017年底前設(shè)立法律顧問、公職律師；縣級(jí)以上人民政府及所屬部門于2017年8月底前設(shè)立法律顧問、公職律師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府于2017年底前根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師。這意味著我省“法治山西”建設(shè)又有了實(shí)質(zhì)性舉措。

　　這些法律顧問來自哪里？他們能夠做些什么？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　 法律顧問從哪里來？太原知名律所及高校

　　郝建華，山西佳鏡律師事務(wù)所主任。2016年5月27日起，她又多了一個(gè)身份——山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部法律顧問。與此同時(shí)，其他5位省內(nèi)知名資深專家和律師，也一同領(lǐng)到了聘書。他們6人成為山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部法律顧問組的專家。

　　之后，他們將以山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部法律顧問的身份，在我省統(tǒng)一戰(zhàn)線重大決策部署、規(guī)范性文件、規(guī)章制度的制定修改、依法維護(hù)權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用，為統(tǒng)戰(zhàn)部法治建設(shè)提供服務(wù)。“組建省委統(tǒng)戰(zhàn)部法律顧問組，是從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益實(shí)踐和探索，十分必要。”省委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法律顧問的參與更加促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)部干部認(rèn)真學(xué)法、尊法、守法、用法，將法治思維貫穿工作始終。

　　據(jù)悉，山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部在省委機(jī)關(guān)首家聘請(qǐng)法律專家和資深律師擔(dān)任法律顧問，開創(chuàng)了我省黨委機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問的先河。

　　隨著人們法制意識(shí)的增強(qiáng)，作為窗口服務(wù)單位的公安機(jī)關(guān)，也將配備專業(yè)法律顧問作為提升執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力的重要工作之一。

　　2016年6月16日，太原市公安局聘請(qǐng)了8名專家學(xué)者和律師擔(dān)任法律顧問。他們將研究探討社會(huì)治理等工作中的新課題、新挑戰(zhàn)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)解決執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；協(xié)調(diào)、密切警民關(guān)系，大力傳播公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的“正能量”，構(gòu)建警民之間溝通橋梁等。

　　記者了解到，這些被聘請(qǐng)的法律顧問中還有一些人是來自省城高校的專家學(xué)者，其專業(yè)涵蓋了政府工作的各個(gè)領(lǐng)域。

　　 法律顧問能做什么？事前事中參與決策談判

　　沒有金剛鉆不攬瓷器活。給黨政機(jī)關(guān)當(dāng)法律顧問，有啥“門檻”？

　　據(jù)相關(guān)規(guī)定，外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；熟悉行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等相關(guān)法律法規(guī)，且在所從事的領(lǐng)域有一定影響力和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分等。

　　法律顧問具體能夠做什么？記者了解到，黨政機(jī)關(guān)法律顧問應(yīng)積極履行為重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與地方性法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)等職責(zé)。

　　其中，遴選出的政府法律顧問聘期一般不超過5年。

　　據(jù)介紹，在黨政機(jī)關(guān)的重大決策、重大行政行為、重大項(xiàng)目的洽談等方面，均可引入法律顧問，讓他們?cè)谑虑啊⑹轮芯蛥⑴c決策、談判、合規(guī)審查等，提前防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　 法律顧問有什么用？預(yù)防和減少訴訟發(fā)生

　　“在全面依法治國(guó)的大背景下，普遍建立政府法律顧問制度是很有必要的。它既是提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平的標(biāo)準(zhǔn)配置，同時(shí)也是建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的必備條件。”山西省法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)在制定政策文件中的法律問題，避免日后的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橛袑I(yè)人士從法律角度把關(guān)，還可以提高政策文件的可操作性。一些地方政府聘請(qǐng)法律顧問后，所作決策、所制定發(fā)布的政策文件質(zhì)量都有提高，這就是明顯的效果。

　　“聘請(qǐng)法律顧問只是第一步，如何用好才是關(guān)鍵。”該負(fù)責(zé)人表示，有人認(rèn)為，政府法律顧問的主要作用就是“打官司”。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“打官司”只是一個(gè)被動(dòng)的次要職能，主要職能是預(yù)防和減少訴訟的發(fā)生，以提高政府的公信力,“預(yù)防和減少訴訟的發(fā)生，需要法律顧問積極主動(dòng)地開展工作，比如在突發(fā)事件發(fā)生后，法律顧問要從事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以書面形式向政府提出相關(guān)建議，幫助政府提高執(zhí)政水平。”

　　事實(shí)上，黨政機(jī)關(guān)法律顧問的職責(zé)和工作遠(yuǎn)不止于此。最重要的是，法律顧問參與到相關(guān)部門的日常行政工作，可以逐步培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)的法治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方法開展工作，解決問題。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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