網上投稿
媒體報道
民間群租條例建議書出爐
日期：2006-07-19 作者：每日經濟新聞 閱讀：3,678次
“群租現象”連續報道近日引起社會各界的高度關注和熱議,昨日,上海市人大常委會下屬的上海立法研究所與本報聯合召開“群租現象法律對策研討會”。市人大法工委、內司委、城建環保委、市綜治辦、市法制辦、市人口辦、市消防局法規處、上海社科院社會學所、上海大學等相關政府職能機構負責人和專家學者參加了相關研討。本報編委鐘建軍出席本次會議并發言。昨日,“群租現象法律對策研討會”在上海立法研究所召開。會上,部分法律界人士針對群租現象牽涉到的相關法律對策發表了自己的意見。同時,關于群租現象的《業主公約》和《關于規范群租行為的上海市地方立法的民間建議書》也同時出臺。
來自上海市躍平 律師事務所、上海市恒泰 律師事務所和上海市中聯鼎峰 律師事務所的三位業內知名 律師,秉承保障房屋租賃當事人合法權益、維護房屋租賃市場健康發展的指導思想,根據《中華人民共和國立法法》確立的民主立法原則,建議上海市立法部門,對相關的地方立法《上海市房屋租賃條例》進行修改,增加規范群租行為的章節和條款,或者單獨立法。同時建議,對所涉及該地方法規的政府規章也進行相應的修改。
律師們建議,在上海市人大修改的2000年7月1日起施行的《上海市房屋租賃條例》中,將第五條“轉租”和“第六條租賃關系的變更和終止”兩個章節之間,新設“群租”章節。另外,也可以由相關立法部門創設《上海市房屋租賃群租條例》。
會上,躍平 律師事務所杜躍平 律師還對群租現象的有關行為做了定義,將“房屋群租”定義為出租人將房屋分別向兩個以上承租人出租或者承租人將承租房屋部分或者全部再轉租(分租)給兩個以上新承租人的行為。
關于群租消防安全問題的立法建議
BY 中聯鼎峰 律師事務所
建議細化《上海市住宅物業消防安全管理規定》第十一條對房屋租賃的安全規定,明確對群租出租方適用的相關“消防安全規定”,強制規定如下消防措施:
(1)對所有出租房間強制安裝煤氣報警器。
(2)對所有出租房間安裝火災報警系統和固定滅火系統。
(3)分隔房間時不得破壞房屋主體結構。
(4)分隔房間要強制使用阻燃材料。
市人大法工委主任、上海立法研究所所長沈國明:多方聯動共治群租
BY 王舒 每日經濟新聞
昨日,“群租現象法律對策研討會”上,上海市人大立法研究所所長沈國明對 律師提及的規范群租行為的民間文本表示贊同。
在聽取群租房租客對于群租生活的描述后,沈國明表示感同身受,群租隱患當引起足夠重視。盡管目前針對群租立法并非一蹴而就之事,但沈國明亦表示,可充分借用現有的法律法規中有關群租現象的條文。
沈國明強調,針對群租現象的有序管理需偕同多方力量,也歡迎媒體及社會各界將監督到的有關群租信息及時向上海市人大下屬的上海立法研究所作出反饋。
市政府法制辦處長江子浩:租賃房中擅自搭建是違法行為
BY 趙寅 每日經濟新聞
上海市政府法制辦處長江子浩表示,充分利用已有的相關法律法規依據,為管理創造條件,是目前最為切實可行的辦法。
雖然現有的法律法規中沒有明確的有關群租現象的條文,但還是有一些法律法規是可以借用的。對此,江子浩舉例說,現有法律條文中規定,在租賃房中不可進行擅自搭建。而現在很多將出租房進行分割出租的房東,都會以分割沒有影響房屋的承重結構為由進行辯解,但在條例中,并沒說不影響承重結構的搭建就是合法的。類似這樣的現有法律法規,相關部門應該充分利用,從而發揮其執行管理的效用。
江子浩也提到,目前要做到現實可行的管理,不可或缺的是要房地部門、消防、公安、城建等相關職能部門攜手聯動,尋找已有的法律法規共同管理,達到有效監督管理作用。
市消防局防火部指揮處副處長沈亦斌:群租存在消防安全隱患
BY 李麗 每日經濟新聞
“居民房內的群租存在消防安全問題。”上海市消防局防火部指揮處副處長沈亦斌昨日表示。
沈亦斌指出,首先,群租導致居住人口密度過大,產生群死、群傷的概率相對較高;其次,由于一套房屋內的住客較多,導致用火、用電、用氣的頻率較高。眾所周知,居民住宅內的電路設計是按照常規居民住戶的標準來設計,而一套房內住四、五家甚至更多住戶,就很容易造成電器負載狀況的產生,導致火災的發生;此外,為了使一套住宅內增加居住的人口量,群租房內多采用分割方式將一間房分成“多套房源”,而使用的分隔材料又多為木質,這種材料具有易燃性,發生火災的概率較高;同時,群租房內租客的流動性相對較強,消防意識較薄弱,缺乏一定的逃生自救知識。
事實上,上海長寧區曾經發生過群租悲劇。2004年4月20日,虹橋路某小區一套物業被某公司租下來作員工宿舍使用,后來房屋發生煤氣泄露,9人中毒,1人不幸死亡。
面對目前的群租現象,沈亦斌表示了消防工作中的“無奈”。“居民區內的群租現象較為分散和隱蔽,給消防部門的管理工作帶來很大難度。”沈亦斌表示,工作中也發現了一些群租現象,比如閑置廠房的群租相對集中,具有組織性,因此便于管理。去年開始,有關部門已經對這些閑置廠房進行了整治。
沈亦斌同時指出,群租現象是消防部門面臨的新問題,現行的消防法律法規中,法律主體主要是機關、企事業單位,而不針對自然人,如房東、房客。因此,在監督執法過程中,發現群租現象后也很無奈,很難采用強硬的措施來處理,前期只能以街道、社區、居委會、派出所等相關部門上門宣傳、督促為主,希望有關部門能夠出臺相應的政策法規,為消防部門日后管理群租現象指明方向。
上海社科院社會學所所長盧漢龍:單從民事行為看待群租有欠缺
BY 王佳艷 每日經濟新聞
上海社科院社會學所所長盧漢龍認為,上海60%以上的流動人口居住面積在7平方米以下,僅這一人群就提供了很大的低價租賃需求;前兩年房價飆升,帶來許多投資行為,也使得市場有了相當的投資回報需求。某種意義上,這兩方面需求是群租現象出現的溫床。
盧漢龍認為,在法律方面可采取以下幾方面方法和措施,治理群租現象。
其一,現有的管理法規要加強執行。目前上海辦理租房登記的大約只占租房群體的1/3。沒有登記的房屋出租很難管理,因此要加緊出租房的合法登記,有關登記法律要更加規范化。現有的法律法規,也還需要加強執行。同時,出租行為是民事行為中的商業行為,商業法律也可適用,單純從民事行為看待群租是有欠缺的。對待違法違規的行為,可以加大經濟處罰力度。
其次,市民的生活質量標準要更加規范化。比如在租賃條例中,對衛生、消防條件等基本生活質量的指標需進一步加以規定,在這方面,有法規的要遵守,沒有的內容要補充。
從社區治理角度,盧漢龍認為可以加強民間社區力量包括業主委員會、居民委員會等組織對群租行為的約束力。居民委員會不同于業主委員會,可以更多保護房客的利益,或者也可以直接引進“房客委員會”的概念。對于無視業主委員會的權力要求而出現的違規行為,可以加大經濟處罰力度。
《每日經濟新聞》編委鐘建軍:集中各方力量排除隱患
BY 李麗 每日經濟新聞
昨日,上海市人大常委會下屬的上海立法研究所與本報聯合召開“群租現象的法律對策研討會”,會上本報編委鐘建軍代表《每日經濟新聞》發言。
鐘建軍首先對社會各界就本報率先報道的群租現象的關注表示感謝,指出對于和諧社會、法制社會而言,群租隱患不容忽視。
最近,正值高校大學生畢業,群租的廉價房租對他們有很大吸引力。“黑中介”就瞄準了這樣的市場人群需求,提供給他們所需要的低價分割房源。群租現象增多,給社區居民生活、社區物業管理等多方帶來困擾,也因此引發了社會的更多關注。
鐘建軍表示,群租現象潛于地下,但隱患卻逐漸加重。本報的系列報道,正是為了防微杜漸,及時地加以報道,以引起社會各方的廣泛關注與重視,并集中各方力量解決隱患。
雖然之前偶有群租黑中介的零星報道,但人們對群租黑中介的內部運作、利益驅使和泛濫程度還沒有太多了解,隨著去年“黑職介”被治理清查,我們看到了政府對類似社會問題的懲治力度和決心,我們有理由相信通過這次我們媒體同行對黑中介的公開報道,群租黑中介的問題也能得到很好的解決。我們新聞媒體作為社會監督的有力窗口,將繼續發揮自己的監督職責,將一線情況及時匯報給公眾。
上海大學社會學系教授顧駿:通過頻繁管理檢查形成群租壁壘
BY 王佳艷 每日經濟新聞
“群租現象本身是一個經濟問題,它的背后是房地產泡沫,最好還是用經濟手段來解決。”對于群租,上海大學社會學系教授顧駿的觀點十分明確。
顧駿認為,正常情況下,150-200個月的租金總合等于房價,而現在一套房價有的等于600個月的租金,房租與房價出現了巨大的落差。房租不能產生利潤,自然會出現經濟模式的改變,群租就是這種改變后的經濟模式之一。法律可以規范市場,但僅僅從法律入手顯然無法解決群租背后這一深層的經濟問題,按照市場的運行機制也許可以解決群租問題。
顧駿表示,城市中心高價物業占據了交通、地理、環境的優勢,但是租金太高,租賃客戶數量十分有限。而另一方面,大量的低收入者來城市中心打工,花費交通費用的同時只能承受低廉的房租,群租的出現一定程度上解決了商務成本問題。
“不管是對待老居民區還是新居住區,環境設施、居住品質等等基本權益都應得到保障,因此在針對群租現象立法的時候也需要一視同仁。”顧駿說。
對于群租立法,顧駿認為困難很大。他表示,可以讓市場來發揮作用,并解決城市中低收入者的安置問題,形成城市中良好的社會生態。顧駿認為,可以發掘立法資源與管理資源,協調各部門的工作,形成一個共同的管理網絡覆蓋這一現象。
躍平 律師事務所 律師杜躍平:以業主自律形式規范群租
BY 趙寅 每日經濟新聞
杜躍平 律師建議,在現行《業主公約》第三條添加關于群租的相關約定:“業主將物業出租時,要充分考慮尊重相鄰各方的各種合法權益,特別是將物業群租給群租承租人時,即將物業分別出租給兩個以上承租人或者承租人將承租房屋部分或者全部再轉租(分租)給兩個以上新承租人之際,要書面征得同一層面物業住戶包括相鄰隔壁鄰居(住戶)的同意。”
要事先列明上述群租承租人的主要事項,包括姓名、物業用途、租賃期限和水、電、煤使用安全的措施等等。該物業群租出租人要有書面承諾書,保證各群租承租人之間已簽訂共同使用原獨立成套物業內設備和面積的協議,允諾如群租承租人在共同使用物業設備和面積時影響相鄰關系,以及因其他原因給相鄰各方帶來妨害或者損失時,首先由該物業群租出租人承擔責任,并停止侵害,排除妨礙。
在群租承租人使用物業時,如發現水、電、煤氣的使用以及消防、安全治安方面的隱患,可由公安機關、居委會或物業管理委員會代表做現場見證,消除隱患。”
新聞事實
“黑中介”把廚房改成臥室群租
我是在網站上看到的租房信息,網上對房子描述得很好,也沒說是多人群租。看房中,帶我看房的是二房東,他們從真正的房主那里把房子租過來,分割多間轉租。租金按照房子大小從700到850不等。我看的這套房子原來是三室兩廳的戶型,大概140平米左右,被分割成十間。網上說有12平米的房子,看了只有七八平米。每間房都很小,只能放下一張單人床,一個簡易衣柜和一張電腦桌,余下的空間轉身都困難,房間也就比過道寬一點。
這套房子里一共住了十個人,大家互不相識,所以人身安全、財物安全都是讓人擔心的問題,去一次洗手間或者去洗澡都在猶豫要不要反鎖房門。十個人共用兩個衛生間,衛生狀況自然很差。十間房子里只有兩間是通陽臺的,所以其他八個人的衣服洗好都只能曬在洗手間里。
這個房子現在是沒有廚房的,原來的廚房已經被隔成了出租用房,原有的煤氣管道也是一個嚴重的隱患。
隔斷房間的材料很差,輕輕拍一下都會發出回聲,說明其中是空心的,隔斷的材料貌似木板,外面刷一層白漆。一旦有火情,都是木板墻,非常危險。這堵墻只能隔斷視線,隔壁說話聲音一清二楚。
因為隔成十間,增加了很多電插座,每兩個房間共用一臺空調,幾乎每個人都有電腦,五臺空調,十臺電腦一起運作,用電負荷過大,很讓人擔心會引發事故。
除了這些,整個租房過程都讓人感覺非常沒有保障,帶我看房的人自稱是在一家專門做租賃房屋的公司,但是卻不肯說出公司名字和地址,也沒有一個固定電話,一旦有意外情況,很可能無法聯系到她。
業內熱點
法治熱點
滬公網安備 31010402007129號
