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《上海律師》
國內(nèi)律師
提高政治敏銳性 凸顯維穩(wěn)責任感
日期：2012-08-03 作者：潘鷹芳 閱讀：12,351次
“撤二建一”后的黃浦，更加豐富了其歷史的內(nèi)涵和未來的外延。這里以獨特的地理環(huán)境承載著上海古代城區(qū)史和近代開埠史，其間無數(shù)個“首創(chuàng)”，無數(shù)個“第一”，譜寫了上海，甚至具有全國意義的“經(jīng)典”。在這塊土地上，孕育了“第一個律師公會”。時至今日，黃浦區(qū)司法局堅持以創(chuàng)新社會管理的理念，對1500多名律師傾注了關心和支持。去年黃浦律師在業(yè)務上辦理各類訴訟代理案件3918件，非訴訟法律事務2364件，擔任法律顧問615家，業(yè)務創(chuàng)收達4.34億元。同時，也把維護社會穩(wěn)定作為義不容辭的責任，組成專家團隊擔任政府法律顧問；為區(qū)政府實事項目提供法律風險評估；在區(qū)信訪辦接待室設立固定的“黃浦律師法律咨詢室”，接待來訪66人次，51件咨詢；參與重要信訪件處理、重大信訪矛盾化解；參與區(qū)四套班子領導包案化解工作，陪同區(qū)領導接待群眾上訪；參與化解信訪積案17件，化解率在中心城區(qū)位居前列；參與信訪核查案件30余件，出具法律意見書30余份；參與信訪終結(jié)聽證會15次，核查終結(jié)信訪案件13件，實際效果顯著，得到區(qū)委區(qū)政府領導的肯定和贊揚。
律師在維穩(wěn)中擴大了視野，增強了關注民生的責任感，提高了政治覺悟，正在成為息訟寧人、構(gòu)建和諧的人民調(diào)解員，化解群體矛盾、維護社會穩(wěn)定的特殊專家，輔助政府依法行政的顧問，參政議政的謀士，全民普及法律知識的專業(yè)教師，公益事業(yè)和公益活動的志愿者。我們的主要做法是———
一、抓隊伍建設，凝聚律師維護社會穩(wěn)定的共同理念
近年來，首先注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，局黨委把健全律師行業(yè)黨的組織領導體制，鞏固和推進律師黨建全覆蓋列入主要議程，建立政治聯(lián)絡員（指導員）制度。由局黨政領導和黨員干部60多名同志組成聯(lián)絡員隊伍，通過“定點聯(lián)系、定人指導、定期溝通”的工作方法，確保黨建工作的各個環(huán)節(jié)落到實處。并按照要求成立了律師黨建專項辦公室和律師黨委，發(fā)揮了覆蓋全區(qū)115家律師事務所的51個黨支部449名黨員的積極作用。三年來，在與區(qū)委黨校共建的司法行政黨建工作培訓基地開展了30多期主題教育培訓講座。
二、抓維穩(wěn)模式創(chuàng)新，延伸法律服務的廣度和深度
（一）為區(qū)政府實事項目提供法律風險評估。為加強區(qū)政府實事項目管理，規(guī)范實事項目實施流程，明確各方責任，完善長效機制，組織律師參與了區(qū)府實事項目法律風險評估。律師中包括了曾獲“東方大律師”稱號的江憲，榮獲“上海市優(yōu)秀女律師”稱號的金纓等一批在行政法、民商事法、經(jīng)濟法、房地產(chǎn)法等領域經(jīng)驗豐富、具有專長且了解社情民意的多位優(yōu)秀律師。他們組成團隊，在排摸立項階段，對項目的合法性以及潛在風險等進行初步評估；在組織實施階段，就項目具體實施過程中可能涉及的法律、程序、現(xiàn)實風險等問題進行深入分析，并就規(guī)范程序、防范風險等問題出具法律風險評估意見書；在后續(xù)管理階段，見證各方簽署相關法律文書，明確各方在日常使用、維護過程中的責任，確保項目完成后的長效管理。
（二）全面介入信訪結(jié)案終結(jié)工作。在司法行政部門的指導下，加大律師參與信訪矛盾化解、終結(jié)的工作力度，擴大參與信訪積案化解工作范圍，協(xié)助推動信訪事項的終結(jié)。
1、建立完善律師參與信訪工作的機制。把律師參與信訪工作作為律師經(jīng)常性的業(yè)務工作常抓不懈，承擔起律師應盡的社會責任。協(xié)同信訪部門進一步完善律師參與信訪的工作制度，進一步明確工作職責、工作程序、工作方式和工作紀律。認真組織律師學習《信訪條例》等涉及信訪工作的法律、法規(guī)、政策，保障律師有足夠的時間、精力參與信訪接待工作。
2、建立律師參與信訪值班制度。選派1至2名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、經(jīng)驗豐富的律師于每周三、周四全天上崗值班。上崗律師應嚴格遵守信訪部門作息制度，嚴禁空崗、漏崗、遲到早退。
3、確立律師參與信訪工作應遵循的原則：與黨和政府保持高度一致的原則；為群眾負責的原則；遵守信訪接待紀律原則；積極化解矛盾的原則。
三年來，選派的28名優(yōu)秀骨干律師，作為中立第三方，全面介入?yún)^(qū)領導聯(lián)系重點信訪人工作。其中20名律師作為矛盾化解工作小組成員之一，為領導出謀劃策，做好法律幫手；3名律師對信訪案件開展核查工作，采取集中時間、集中地點、集中力量的方法，對列入核查終結(jié)目標的矛盾，逐件進行信訪人談話、材料審核，并提出律師核查法律意見書，推動矛盾的化解和終結(jié)；5名律師作為社會公信人士，與人大代表、政協(xié)委員一起參與信訪終結(jié)聽證，增強信訪工作的公開度、透明度，提高核查終結(jié)的公正性。2010年9月，區(qū)委書記王文濤召開專題會議，肯定了“信訪矛盾化解月”活動中，8名律師在參與37件動遷信訪矛盾的核查工作中，通過“配合領導包案等辦法努力化解，以化促穩(wěn)；對存在程序性瑕疵的動遷，切實完善程序，并做好穩(wěn)定工作，以穩(wěn)促化”的作用和成績。
（三）及時參與重大突發(fā)事件處理。在區(qū)重大突發(fā)事件中，律師及時介入實施法律評估，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患。如區(qū)工人文化宮郵幣卡市場在新大樓改建過程中，由于攤位供需不足，500多戶經(jīng)營戶與文化宮就攤位租賃安置問題發(fā)生糾紛，成為全區(qū)重點矛盾隱患。華夏匯鴻律師事務所作為該項目的法律顧問，積極介入?yún)⑴c雙方調(diào)解工作。律師充分聽取了經(jīng)營戶意見，提出切實可行的法律執(zhí)行方案。經(jīng)努力，有274戶經(jīng)營戶進入新大樓攤位，安置率達100%；138戶經(jīng)營戶進入新大樓包房，安置率達到60%；其余經(jīng)營戶待老大樓改建后再進行安置。這起經(jīng)營戶與盧宮郵市歷時幾年嚴重的矛盾糾紛，通過律師的努力得到了圓滿解決。
（四）積極參與社會矛盾糾紛化解。組織律師參與醫(yī)患、物業(yè)、勞動、交通事故等社會突出矛盾糾紛的化解，尤其針對當前物業(yè)糾紛矛盾突出的情況，律師分別在三個社區(qū)就如何參與物業(yè)矛盾糾紛化解開展專題調(diào)研，完成3篇調(diào)研報告。同時，律師還直接參與街道調(diào)解工作室、專業(yè)調(diào)委會以及各類群眾團體、社會組織、行業(yè)性協(xié)會、區(qū)域性調(diào)委會工作，協(xié)調(diào)處理各類民間糾紛，從源頭上預防和化解社會矛盾，有力地維護了社區(qū)穩(wěn)定。
（五）推進政府部門配備法律顧問工作。為政府部門推薦相關專業(yè)領域律師擔任常年法律顧問，更好地發(fā)揮律師在我區(qū)依法行政中的作用，引導其更深入?yún)⑴c政府工作的決策和服務，更好地發(fā)揮律師在服務政府、服務經(jīng)濟方面的作用，幫助政府部門完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法履職能力。目前，已有11名律師擔任了25個政府部門、街道、企業(yè)集團的法律顧問。
（六）積極開展“雙結(jié)對”活動，發(fā)揮律師第三方作用，成為和諧社區(qū)建設的“中堅力量”。深化律師事務所與司法所、律師與居委調(diào)委會的“雙結(jié)對”活動，確保律師服務覆蓋到每個社區(qū)點。律師通過在社區(qū)開辦“法律門診”、開展法律咨詢、參與矛盾化解等，維護社區(qū)群眾合法權(quán)益。去年，律師上門走訪社區(qū)388次，電話聯(lián)系溝通650次，接待居民群眾咨詢1293人次，為居委干部提供法律咨詢368次，舉辦法制講座69場，參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解43件。近幾年，通過律師事務所與司法所、律師與居委會的雙結(jié)對機制，黃浦律師的社區(qū)法律服務覆蓋到了全區(qū)。經(jīng)統(tǒng)計，70%的黃浦律師參與過社區(qū)公益法律服務。在社區(qū)，黃浦律師有四個不同的身份：
一是化解社區(qū)矛盾糾紛的“老娘舅”。2010年，黃浦區(qū)某街道發(fā)生了一起涉及高齡老人的家庭房產(chǎn)糾紛，老人在走投無路的情況下決定通過訴訟途徑解決紛爭。社區(qū)律師得知這一情況后，主動介入糾紛進行調(diào)解，律師在依法調(diào)解的同時，做了大量理順情緒、平衡心理的工作，注重人文關懷和心理疏導。律師介入10天后，老人的家庭矛盾調(diào)解成功，老人專程送去錦旗，稱贊律師“熱心為民，排憂解難”。類似律師成功化解鄰里糾紛、家庭糾紛、租賃糾紛的例子不勝枚舉。近三年來，律師參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解2500多件。
二是作為第三方積極參與到大調(diào)解格局中，在一些專業(yè)性較強的糾紛領域如醫(yī)患、物業(yè)、勞動、交通事故等糾紛的化解中發(fā)揮了積極的作用。三年來，與街道調(diào)解工作室、專業(yè)調(diào)委會以及各類群眾團體、社會組織、行業(yè)性協(xié)會、區(qū)域性調(diào)委會一起，協(xié)調(diào)處理各類民間糾紛18000多件，積極倡導依法維權(quán)的理念，從源頭上預防和化解社會矛盾，有力地維護了社區(qū)穩(wěn)定。
三是弱勢群體的“法律援助員”。社區(qū)律師借助擔任街道、居委法律援助聯(lián)絡員的優(yōu)勢，積極為符合法律援助條件的弱勢群體申請法律援助，并提供相應的法律幫助。去年在辭舊迎新之際，農(nóng)民工陳某為社區(qū)法律援助律師送來了寫有“捍衛(wèi)正義，維護公平”的錦旗，感謝律師不辭辛苦，在較短的時間內(nèi)幫助其拿到工傷賠償款，讓他們?nèi)夷苓^一個安穩(wěn)的春節(jié)。原來，不久前，來滬打工的陳某在本區(qū)某工地施工時不慎從高處跌落，致左外踝骨骨折。陳某及其家屬就工傷賠償事宜與工程公司協(xié)商多次，但工程公司負責人百般推諉，陳某無錢繼續(xù)醫(yī)治，急需法律援助。社區(qū)律師得知這一情況后，及時幫助陳某申請法律援助，并代理這一法律援助案例。為了讓受援人能回鄉(xiāng)安心過春節(jié)，援助律師急人所急，在2011年元旦放假期間也繼續(xù)與陳某所在公司進行談判。功夫不負有心人，這起工傷賠償糾紛終于在新春佳節(jié)來臨之際得到妥善解決。
四是樂此不疲的法制宣傳志愿者。三年來，特別是年輕律師走進社區(qū)后，他們就始終肩負著一項使命———開展法制宣傳，提高居民法律素養(yǎng)。律師在社區(qū)設立“法律服務箱”或“律師信箱”，并定期開啟，方便社區(qū)居民及時與律師聯(lián)系，求得法律服務或幫助；發(fā)放法律服務聯(lián)系單（卡）并在上面做出承諾，社區(qū)居民憑聯(lián)系卡可隨時到指定的律師事務所進行免費法律咨詢和得到減免費的法律服務；緊扣社區(qū)居民的需求，通過法律咨詢、法制講座等形式，把抽象枯燥的法律規(guī)定變?yōu)榫唧w生動的實例，如舉辦婚姻法、動遷法規(guī)等專題講座；將常見法律糾紛案例編寫成法制小品，讓居民有直觀的感受；幫助社區(qū)居民建立“法律興趣小組”，培養(yǎng)居民法制宣傳骨干……2009年迎世博期間，為社區(qū)居民舉辦“迎世博百場社區(qū)法制講座”活動，有效地提高了居民的法律素質(zhì)和文明素養(yǎng)。
三、切實采取措施，解決律師維穩(wěn)面臨的問題
律師參與地區(qū)維穩(wěn)投入了很多精力，取得了積極的成效。但是，我們也不能忽略他們在投身于這一工作時面臨的一些問題，要積極采取措施，將其在今后的實踐中逐步予以解決：
第一，律師應該得到相應的、對等的回報。律師作為執(zhí)業(yè)群體的一個部分，其從事社會工作時也需要考慮成本，律師在化解社會矛盾的過程中，有成本支出，例如金錢、精力、時間等等；也存在極大的風險，例如當事人不信服時的逆反心理和化解矛盾過程中的肢體、語言沖突等等。而律師在這方面的付出如果不能獲得相應的、對等的回報，勢必會打擊律師參與到矛盾化解工作中來的積極性，影響化解工作的開展。
第二，注重對律師給予精神層面的獎勵。律師是一個特殊的職業(yè)群體，一方面他們跟其他職業(yè)群體一樣，希冀通過自己的付出得到社會的回報；另一方面，因為法律專業(yè)的特性，律師群體也都普遍懷有志愿服務社會的熱情，通過所學所長回饋社會、幫助普通民眾解決法律問題是他們的共同心愿。在重視物質(zhì)獎勵的同時，也應該關注給予他們精神層面的鼓勵?，F(xiàn)實生活中，在諸如法律援助、法制宣傳等等活動中，律師其實都是無償付出的，他們耗費時間、精力來完成對基層民眾的普法教育，其奉獻精神無疑值得大力提倡。然而，相應地律師積極參與到化解社會矛盾的工作中來，是對社會的一種反哺式的貢獻，理應得到社會的尊重和認可。
第三，輿論導向的支持、社會民眾的認同和尊重。律師積極參與到社會矛盾的化解工作中來，本身就是律師精神的一種弘揚和對社會的一種回饋———尤其是在現(xiàn)在律師付出大量時間精力來從事社會矛盾的化解工作而并沒有得到相應回報的狀態(tài)下，所以，更應該積極倡導并采取多種方法推進、擴大輿論媒體對律師這種工作精神的宣傳，也更應該引導、鼓勵社會民眾尤其是矛盾當事人對律師工作給予必要的尊重。
第四，司法行政部門要注重在律師隊伍中弘揚正氣，樹立典型、加大對先進律師群體和優(yōu)秀律師的表彰力度，努力在律師隊伍中形成更加健康向上的良好氛圍。●
(作者為上海市黃浦區(qū)司法局局長)
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