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國內律師
倡民主顧民生引領上海律師業又好又快發展
日期：2011-04-01 作者：劉正東 閱讀：4,808次
隨著上?！八膫€中心”和現代化國際大都市建設以及我國法治化的進程，上海律師業三年來取得了可喜的進步與較快的發展。律師事務所從2008年的
810家發展到目前的1077家，增長32.96%，其中合伙所866家、個人所211家；有101家外地律師事務所在上海開辦分所，另有境外律師事務所駐滬代表
處137家。執業律師從2008年的9033人增長為12485人，共辦理訴訟與非訴訟案件40余萬件；參與法律援助工作的律師達3萬多人次，承辦法律援助案
件2萬多件；業務創收累計達152億元，向國家納稅近20億元。
三年來，在市司法局和全國律協的監督與指導下，第八屆理事會在歷屆理事會特別是第七屆理事會工作的基礎上，較好地完成了理事會歷年報告
中提出的各項工作任務。
（一）努力提升律師服務能力，為“四個中心”建設提供優質、高效、專業法律服務
推動上海律師的專業化發展。三年來，業務研究委員會逐步由原來的18個增加到31個，其中與國際金融中心建設直接有關的研究會達到7個，與
國際航運中心和國際貿易中心建設直接有關的研究會各為2個；研究會委員達1184人，占全市律師總人數的10%左右。青年律師工作委員會在原“青年
律師人才庫”的基礎上建立“青年律師專業化建設信息庫”，努力推動青年律師在執業伊始即樹立專業化意識。
開展金融和航運法律服務課題調研。多次組織期貨、保險、信托、證券、銀行、基金以及并購重組等業務研究座談會，討論當前上海金融法律服
務市場狀況、業務狀況、人才狀況及改善措施，推進上海金融法律服務的制度創新。海事海商業務研究會草擬了律協培養航運律師人才的計劃，建議
用5年時間培養500名掌握海事海商專業系統知識和執業技能的律師。
加強與“四個中心”建設相關的法律業務研究。與上海市法學會等共同主辦“上海市金融航運中心建設熱點問題研討會”；就《上海市推進國際
金融中心建設條例(草案)》向市人大常委會提交了12條書面修改意見和建議；召開“上海律師參與國際金融中心建設工作會議”，圍繞如何在金融中
心建設中發揮律師作用展開分析和探討，并提出制定相關文件、行動指引以及立法方面的建議；與長寧區司法局聯合舉辦“虹橋法律服務論壇”，圍
繞“法律職業共同體”和“國際貿易中心”兩個專題展開研討，為區域經濟建設和法律服務配套出謀劃策；與浦東新區司法局兩次聯合舉辦“陸家嘴
金融法治論壇”，圍繞上海建設國際金融中心的法治化議題獻計獻策。
加大與“四個中心”建設有關的法律業務培訓力度。舉辦4次航運中心專題活動，邀請海內外專家分別主講；與中國海事仲裁委員會上海分會、
上海市航海學會共同發起設立“上海海事沙龍”，加強航運法律服務的交流與合作；在市政協召開“上海國際金融、航運中心建設與加快發展法律專
業服務業”專題研討會,建議政府加大對本地金融、航運專業律師的扶持力度,放寬人才引進政策,建立上海法律服務人才高地。同時，舉辦《資本市
場律師實務研修班》、《國際航運律師實務研修班》，對律師進行相關專題培訓。
加大與法律實踐有關研究的鼓勵力度。2008年律協專門成立了《上海市律師協會文庫》評審委員會，明確了申報專著的基本條件，制定了列為專
著的《上海市律師協會文庫》和資助出版的《上海律師文叢》兩項標準，做到公開、公平。2009年，律師申報專著23本，4本專著列入《文庫》，8本
專著列入《文叢》；2010年，律師申報專著21本，6本專著列入《文庫》，9本專著列入《文叢》。三年來，共出版《文庫》系列專著9本，《文叢》
系列專著13本。
（二）有效發揮律師專業作用，為中國2010上海世博會的“成功、精彩、難忘”提供法律服務保障《略》
（三）認真履行律師社會責任，為社會和諧穩定作出行業貢獻
推動律師深入社區開展社區法律服務。近200家律師事務所與90多個街道以及30多個鎮簽約，實現“法律進社區”全覆蓋，廣大律師定期定點為
社區居民提供法律咨詢和法律服務，被譽為“老百姓身邊的法律顧問”。律協與市二中院、市司法局聯合編寫、出版《社區常見法律糾紛調處手冊》
15冊系列叢書，并向部分街道、居委會贈送手冊，為提高街道、居委會干部調解民事糾紛能力提供培訓和指導。
組織律師參與信訪積案核查工作。2009年，根據市委、市府的部署，上海律師作為第三方參與市領導調研信訪突出矛盾工作，對涉及11個區
782戶動拆遷信訪積案進行全面核查、分析及評估。律協根據市委市府信訪辦、市司法局、市律協聯合發布的《關于引進律師參與市領導調研信訪突
出矛盾的工作方案》精神，配套制定了《<關于引進律師參與市領導調研信訪突出矛盾的工作方案>的實施意見》，成立了“上海律師參與市領導調研
信訪突出矛盾工作指導小組”，設立了“動拆遷（不動產征收）業務研究委員會”，制定了《參與市領導調研信訪突出矛盾工作核查、分析、評估及
出具律師意見書操作指引》以及相關的《律師意見書》、《律師核查、分析、評估表》三份參考文書，并推薦15家律師事務所69名律師參加此項工作
，核查了675件信訪積案，出具661份律師意見書，參與化解了17件信訪積案。在此基礎上，市律協提交了《上海律師參與市領導調研信訪突出矛盾工
作總結報告》，提出建立律師參與信訪工作長效機制、進一步規范動拆遷相關制度的具體建議。2009年11月3日，俞正聲書記、韓正市長等市委市府
領導親切會見榮獲“上海律師調解化解社會矛盾先進個人”榮譽稱號并榮記司法行政系統個人三等功的10位律師，對全市廣大律師為落實依法治國基
本方略、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定、服務經濟社會發展所作出的積極貢獻，給予高度肯定和贊揚。
發揮律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用。2010年4月，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳聯合發布《關于進一步發揮
律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》，要求各級黨委、政府加強組織領導、落實購買服務、強化隊伍建設、加強宣傳表彰，為發
揮律師重要作用提供強有力的保障和支持。
參與緩解大學生就業難的社會行動。面對2009年大學生就業難的社會問題，律協推出了由“就業有補貼、見習抵實習、工作加培訓”三方面
內容構成的“蓄才計劃”和“促進行動”。積極參與社會公益活動并認真履行行業互助責任。在汶川地震發生后，動員和組織全市各律師事務所和律
師捐款840余萬元，又根據全國律協關于對口援助的要求，經律師代表大會通過，出資200余萬元援建都江堰市律師樓，為都江堰律師業的恢復和重建
奠定了堅實的基礎。
（四）切實踐行為律師服務的宗旨，積極探索區縣律師工作委員會模式
在新《律師法》規定行政管理權限向區縣下放的情況下，第八屆理事會鑒于本市律師日益增多且律師、律師事務所均由區縣司法局管轄的狀
況，根據新《律師法》精神，在市司法局的大力支持下，基于以往律師代表團的工作經驗，大膽創新，在全市18個區縣探索成立區縣律師工作委員會
，為廣大律師提供更近、更多、更好的行業自律服務。
八屆二次常務理事會作出在各區縣設立律師工作委員會決議后，律協理事會及時制定并完善了《區縣律師工作委員會工作規則（試行）》、修改
了《區縣律師代表團工作規則》，明確了律工委的定位、職責、組成人員以及秘書制度等，并在去年將區縣律師工作委員會制度正式納入修改后的《
上海市律師協會章程》行業管理架構之中，確保了各區縣律師工作委員會的規范運作。
三年的實踐證明，通過自律管理模式的創新，實現了律協行業管理工作的延伸，推動了律協更有成效地為律師服務。
（五）堅決維護律師合法權益，不斷優化律師執業環境
三年來，共受理律師及律師事務所維權申請102件，其中人身權方面40件、代理權方面11件、會見權方面13件、調查取證權方面7件、事務所
權利方面6件、其他權利方面25件。2008年受理31件，2009年受理41件，2010年受理30件。
堅決維護律師在執業過程中的人身權利不受侵犯。面對律師人身權類案件占維權申請40%的嚴峻形勢，律協竭盡全力開展維權活動，接到律師事
務所或律師報案后，及時制定維權方案；立即與相關部門聯系、溝通，提出維權要求；并在第一時間上門慰問受害律師32人次，進行心理撫慰，送上
律師協會的關懷和溫暖。
堅持與法院、檢察院間“組織上多交流”。三年來，律協與市檢察院、市高院及一中院、二中院建立了高層定期互訪、聽取意見的雙向交流工作
機制。最近，圍繞構建法律適用統一機制問題，律協與高院正在開展頻繁的交流合作，力圖借此機會將上海律師在該方面的意見、建議向高院予以充
分反映?！敖M織上多交流，私下里慎交往”，既規范了律師與法官、檢察官的關系，又促進了法律共同體的建設，有力地改善了律師在訴訟中的執業
環境。
大力宣傳貫徹新《律師法》，在維護律師會見權方面取得突破性進展。通過律師市人大代表向市人大提交了關于開展新律師法執法檢查的書面意
見，被市人大內司委列入2009年度重點調研工作，市人大內司委提出的“新《律師法》實施中可以先行解決的問題”意見中，就設立專門接待律師的
窗口、會見人數、隔離設施、閱卷窗口和設備、調查取證加蓋公章等問題對有關方面提出了明確的要求。通過律師市人大代表提出落實律師權利議案
，從而推動市公安局制定并下發了《關于簡化律師會見非涉密案件在押犯罪嫌疑人工作程序的通知》。2010年10月，市公安局、市司法局聯合下發《
關于提訊、會見看守所在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的若干規定》，規定持有《申請律師執業人員實習證》的實習人員可隨同律師會見、取消律師
會見時的人數要求（可以1至2人）、規定律師會見不被監聽等等。
推動完善律師業務收費管理辦法和收費標準。在市發改委和市司法局的關心、支持下，經過市司法局和律協的共同努力，廣大律師高度關注的上
海市律師服務收費管理辦法及政府指導價標準終于在2009年得以修改、完善，新的《上海市律師服務收費管理實施辦法》以及《上海市律師服務收費
政府指導價標準》不僅規范了律師事務所的收費行為，得到上海律師的廣泛認同，而且對上海律師克服金融危機的不利影響發揮了積極作用。至此，
長期困擾和制約上海律師業發展的收費問題獲得圓滿解決。
此外，稅負問題也將納入上海發展現代服務業稅收改革調研；律師服務外包已被納入政府扶持范疇；購買律師服務已納入政府采購目錄并付諸實
踐。
（六）充分展示律師行業形象，隆重紀念上海律協恢復30周年
《略》
（七）大力開展律師業務培訓，形成“四位一體”的上海律師職業培訓教育體系《略》
（八）積極鼓勵律師參政議政，推進本市法治化進程
2008年“兩會”換屆選舉后，上海律師當選為各級人大代表和政協委員人數達到118人，其中各級人大代表36人（市級人大代表11人），政協委
員82人（全國政協委員1人，市級政協委員11人，市政協常委2人）。律師擔任人大代表和政協委員的人數、市律師人大代表和市律師政協委員的數量
及律師當選為全國政協委員等方面，都取得了歷史性的突破，體現了上海律師社會和政治地位的快速提升。
支持律師人大代表、政協委員建言獻策。三年來，律師市人大代表和市政協委員共提出412件議案、提案、書面意見及社情民意，涉及金融、房
地產、城市建設、教育、生態保護、交通運輸、青少年權益維護、世博會法律服務、老年人權益保護等方面。有28件律師人大代表的議案被市人大列
為正式議案；有1件律師政協委員的提案獲市政協“優秀提案特別獎”。市律師人大代表和政協委員被譽為“金牌代表”、“金牌委員”。為擴大本
市律師參政議政的社會影響，自2009年起，市律協在每年市“兩會”前專門召開“上海律師參政議政新聞發布會”，把律師人大代表和政協委員擬提
交的議案、書面意見和提案、社情民意集體向社會公布，取得了良好的新聞和社會效應。2009年，還組織代表、委員在“兩會”召開前一周的時間里
，每天在市律協值班接待，聽取廣大律師對上?！耙桓畠稍骸惫ぷ鞯慕ㄗh和意見，并反映到“兩會”。2010年，市律協將“律師人大代表與政協委員
聯絡委員會”更名為“律師參政議政促進委員會”，旨在對律師人大代表和政協委員給予更有力的支持，不斷提高參政議政的質量和水平。
組織律師人大代表走進社區。三年來，市律協和市人大代表工作委員會組織的“市民與法——律師人大代表說法系列”講座，從中心城區逐步擴
大到郊縣、街道、社區、企業和學校，總計舉辦了60余講，市、區兩級人大代表參與講課達50多人次；并將系列講座中的講課內容制作成視頻資料，
在上海政法綜治網予以播放。市律協被司法部授予“四五”普法先進單位，也是全國唯一獲此殊榮的律師協會。
拓寬律師參政議政的渠道。自2008年起，市人大法制委、市政府法制辦在涉及民生的地方立法聽證會中，經常邀請律師作為專家參加；2010年，
市政府法制辦和市律協簽署《關于本市政府立法過程中聽取市律師協會意見工作備忘錄》，確定每年從地方性法規以及政府規章年度立法計劃中，選
擇若干件涉及人民群眾切身利益、社會關注度高、影響面大的立法項目，聽取市律協意見。三年來，律協共組織律師對市人大、市政府的76件法律法
規征求意見稿進行了研究，并提出修改建議。
（九）不斷完善行業自律機制，努力提高行業管理水平《略》
（十）不斷強化行業服務功能，全面履行各項協會職責 《略》
經過反復調查研究，提請律師代表大會審議通過了《上海律師行業年金保險（補充養老保險）方案》，借鑒律師業發達國家和地區的經驗，在實
現會費結余保值增值的過程中通過三個組合計劃提升律師退休后的養老水平，以行業互助的形式減輕廣大律師退休養老的后顧之憂。根據廣大律師的
呼聲，實施會費調整方案，將個人會員會費收取標準從每人2000元/年下調為每人1500元/年。鑒于醫療互助金的實施情況，改進醫療互助金制度，將
參加費用從每人每年700元降低為600元，報銷比例（一般門診）從80%提高到90%，住院補貼從40元/天提高到50元/天。繼續為全市律師投保執業責任
險、人身意外險，并為遭遇重大變故的律師及其家庭提供救助。
第八屆理事會三年的任期已屆滿，第九屆理事會即將產生，上海律師業將迎來新的戰略發展機遇期，上海律師又意氣風發地踏上了新的征程。
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