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法治時評
法制日報：牛奶標準，消費者為何無權發聲
來源：法制日報 日期：2011-06-28 閱讀：3,892次
中國牛奶標準之爭中存在的問題,實際上是中國決策文化淪陷的表現。一些生產企業的負責人打著保護奶農利益的幌子,維護自己的既得利益。這不是科學決策,而是違背科學決策基本原則的典型例證
最近一段時間,圍繞中國牛奶生產標準,展開的爭論越來越激烈,引發的公眾焦慮感也越來越強烈。牛奶標準事關公眾健康安全,但在制定上公眾卻沒有發言權,相反卻是作為利益集團的生產企業和行業協會把持著標準制定的主動權,是他們彼此之間在博弈、在爭奪爭執。為什么會如此?回答這個問題就不得不上溯到我國的標準化法。
誕生于1988年12月29日的標準化法是典型的計劃經濟時代的法律。盡管當時的立法者把發展社會主義商品經濟,促進技術進步,改進產品質量,提高社會經濟效益,維護國家和人民的利益作為立法的宗旨,但是,在區區26個法律條文中充斥著政府主導的條款。標準化法強調國家標準由國務院標準化行政主管部門制定,對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求,可以制定行業標準。行業標準由國務院有關行政主管部門制定,并報國務院標準化行政主管部門備案。
可能是因為標準化法過于簡陋,因此,國務院不得不在1990年4月6日頒布《標準化法實施條例》。但是,《標準化法實施條例》同樣沒有洗盡計劃經濟的色彩,在標準制定問題上,沒有建立一個公平合理的博弈平臺。《標準化法實施條例》規定,制定國家標準、行業標準和地方標準的部門應當組織由用戶、生產單位、行業協會、科學技術研究機構、學術團體及有關部門的專家組成標準化技術委員會,負責標準草擬和參加標準草案的技術審查工作,可是卻沒有為消費者參與制定牛奶標準提供合適的渠道。換句話說,牛奶生產企業組成的行業協會可以關起門來討論牛奶國家標準和行業標準,與牛奶生產標準關系密切的消費者卻被拒之門外。這樣的標準制定程序,怎么能夠從根本上保護消費者的切身利益呢?
為此,標準化法的修改,應該增加以下幾個方面的內容:首先,必須提高國家標準和行業標準制定的透明度,確保利益相關者不受損害。牛奶的生產和銷售關系到億萬消費者的身體健康,因此,牛奶標準的制定不能由行業協會說了算。國家標準化主管部門有義務將國家標準的制定程序和結果公布出來,并且廣泛征求社會各界的意見。只有增加標準制定的透明度,才能防止少數利益集團沆瀣一氣,損害消費者的利益。
其次,必須增加消費者參與的法律條款。標準化法應該明確規定,制定國家標準和行業標準的過程中,如果涉及消費者的利益,必須有消費者的代表參與。消費者代表有義務通過新聞媒體向消費者報告國家標準和行業標準的制定情況,以充分滿足消費者的知情權。完善標準化法的同時,全國人大常委會應當在消費者權益保護法中增加規定消費者參與制定國家標準和行業標準的權利條款,凡是涉及消費者利益的,國家標準化管理機關必須邀請消費者代表參加,因為只有這樣才能落實消費者的各項權利。
第三,必須進一步細化標準制定的程序,防止標準化法成為少數專家閉門造車的依據。過去,人們對民主決策與科學決策存在著深深的誤解,認為民主決策就是有多數人參與表決,而科學決策就是由專家作出決策。實際上,科學決策不是由少數專家說了算,科學決策從來都不排斥利益相關者參與決策。在科學決策的過程中,應當廣泛征求社會各界的意見,特別是利益相關者的意見,必須把決策與決策咨詢區分開來,通過建立科學的決策程序和機制,防止把不同利益主體之間的利益關系對立起來。
中國牛奶標準之爭中存在的問題,實際上是中國決策文化淪陷的表現。一些生產企業的負責人打著保護奶農利益的幌子,維護自己的既得利益。這不是科學決策,而是違背科學決策基本原則的典型例證。只有把消費者的利益、牛奶生產企業的利益和奶農的利益統一起來,以維護消費者的健康為目的,制定牛奶的生產標準,中國的牛奶市場才能不斷擴大,奶農和生產企業的利益才能得到有效的保護。當前這種不合理的牛奶生產標準,不僅導致消費者對中國的牛奶產品產生疑慮,從而大量購買進口產品,給國內生產企業帶來巨大壓力,而且由于在牛奶產品生產領域出現了惡性競爭,從而最終導致中國牛奶生產企業和奶農的利益受到損害。進一步完善標準制定的程序,有利于利益各方暢所欲言、集思廣益,有利于中國市場經濟的健康發展。
筆者認為,全國人大常委會應當盡快啟動標準化法修改工作。在修改的過程中應當充分照顧到社會不同利益主體的關切,以發展健康的市場經濟為目的,切實保護消費者的利益。中國牛奶生產需要新的標準,中國的牛奶生產企業需要新的發展思路。如果試圖依賴降低國家標準尋求行業保護,那么,不僅會被中國的消費者徹底唾棄,更重要的是,會損害中國奶制品生產行業在國際市場上的聲譽。何去何從,希望中國奶制品生產行業的負責人三思后行。
□法治觀察
喬新生
滬公網安備 31010402007129號
