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專家建議民事訴訟法修改增加仲裁財(cái)產(chǎn)保全相關(guān)規(guī)定

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2012-02-23         閱讀：4,764次

仲裁裁決應(yīng)由哪一級(jí)法院執(zhí)行?對(duì)于不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定是否允許當(dāng)事人上訴?在民事訴訟法中是否應(yīng)當(dāng)增加仲裁保全的相關(guān)規(guī)定?近日,在由濟(jì)南仲裁委員會(huì)、濟(jì)南仲裁法學(xué)研究會(huì)主辦的民訴法和仲裁法的銜接與完善理論研討會(huì)上,與會(huì)人員就上述問題紛紛發(fā)表了自己的看法,為民訴法的修改獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

仲裁執(zhí)行管轄宜升為法律

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)仲裁法》若干問題的解釋第二十九條規(guī)定:當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決案件,由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院管轄。與會(huì)者認(rèn)為,該條規(guī)定目前適用效果較好,應(yīng)趁此次民訴法修改的契機(jī),使其上升為法律。

實(shí)踐中,不少人發(fā)出疑問,仲裁中的大案可在中院執(zhí)行,但有些仲裁案其實(shí)很小,沒有必要在中院執(zhí)行。“任何制度的實(shí)施都會(huì)有一定的成本,在中院執(zhí)行仲裁裁決這種成本是仲裁制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的,如果由基層法院來(lái)執(zhí)行,也許當(dāng)事人會(huì)覺得不安全。當(dāng)然在某些情況下,也可以由中級(jí)人民法院委托基層法院執(zhí)行。所以我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)沿用司法解釋中的規(guī)定。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授宋連斌說。

“既然最高人民法院司法解釋已明確規(guī)定,并且在實(shí)踐中被證明是行得通的,可繼續(xù)沿用。”青島仲裁委員會(huì)副主任田有赫說。

濟(jì)南仲裁委員會(huì)辦公室主任王新民認(rèn)為,由中級(jí)人民法院統(tǒng)一執(zhí)行,一是執(zhí)行法院集中,容易統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；二是便于協(xié)調(diào)裁決文書做出機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的對(duì)接；三是提高執(zhí)行法院級(jí)別有助于協(xié)助當(dāng)事人案件的執(zhí)行力度。

“當(dāng)前最高人民法院司法解釋中的相關(guān)規(guī)定是符合現(xiàn)實(shí)中仲裁案件執(zhí)行現(xiàn)狀的,可在這次民訴法修改中明確相關(guān)條款。”王新民說。

仲裁裁決不予執(zhí)行可上訴

針對(duì)不予執(zhí)行仲裁裁決的救濟(jì)問題,實(shí)踐中有爭(zhēng)論,有人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人上訴的權(quán)利,因?yàn)閳?zhí)行階段不應(yīng)當(dāng)涉及訴的問題,部分與會(huì)人員認(rèn)為,應(yīng)該給予當(dāng)事人上訴的權(quán)力。

“對(duì)于仲裁裁決不予執(zhí)行的救濟(jì)問題,有人認(rèn)為上訴是針對(duì)一個(gè)訴的問題,而不予執(zhí)行只是一個(gè)抗辯,其實(shí)這只是各國(guó)的選擇不同。”

宋連斌說,根據(jù)法國(guó)最新民訴法,其對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁裁決沒有撤銷制度,但對(duì)不予執(zhí)行不服的可以上訴,其實(shí)這樣的設(shè)計(jì)是有道理的。

宋連斌認(rèn)為,仲裁裁決被準(zhǔn)予執(zhí)行的不應(yīng)給予上訴,因?yàn)橐患俨冒冈诮?jīng)過仲裁庭審理后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,法院經(jīng)過審理也認(rèn)為應(yīng)該執(zhí)行,就說明法院和仲裁庭的觀點(diǎn)是一致的,事實(shí)上相當(dāng)于經(jīng)過了一審二審；如果法院審理后裁定不予執(zhí)行,說明法院和仲裁庭的意見是不一致的,不予執(zhí)行是第一次出現(xiàn)的新觀點(diǎn),新觀點(diǎn)就要有上訴救濟(jì),這樣才相對(duì)比較合理。

“這一規(guī)定有一定的先進(jìn)性,也體現(xiàn)了法院對(duì)仲裁的支持,我認(rèn)為我國(guó)可以借鑒這一法律規(guī)定。”宋連斌建議。

“目前的情況是如果一件案子的仲裁裁決被裁定不予執(zhí)行,當(dāng)事人只能選擇依照雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新仲裁或者向人民法院起訴,這樣嚴(yán)重增加了當(dāng)事人的維權(quán)成本,造成了本可能避免的訴累。”王新民建議,法院如果認(rèn)為仲裁裁決不予執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人更快捷的救濟(jì)方式。

“對(duì)于不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定救濟(jì)問題,可以允許當(dāng)事人到上級(jí)法院上訴。”王新民建議。

仲裁保全應(yīng)當(dāng)向中院申請(qǐng)

我國(guó)現(xiàn)行民訴法對(duì)仲裁保全問題沒有明確的規(guī)定,增加仲裁保全,既能體現(xiàn)程序法的完整性,又能使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時(shí)保護(hù)。部分與會(huì)人員建議,應(yīng)在民訴法中增加仲裁保全的相關(guān)規(guī)定。

“在仲裁開啟后,賦予當(dāng)事人直接向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或證據(jù)保全等臨時(shí)措施的權(quán)利,這樣易于簡(jiǎn)化程序,達(dá)到出其不意的效果,利于保全目的的實(shí)現(xiàn)。”鄭州仲裁委員會(huì)仲裁處處長(zhǎng)張志說,在民訴法有關(guān)訴訟保全的規(guī)定中直接規(guī)定仲裁保全,也便于法官統(tǒng)一實(shí)施保全措施,盡力防止重復(fù)保全的情況出現(xiàn)。

“建議將仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全由中級(jí)人民法院執(zhí)行。”大連仲裁委員會(huì)副主任趙曉航說,根據(jù)仲裁法的規(guī)定,仲裁的保全應(yīng)按民訴法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,實(shí)踐中,一般是申請(qǐng)人的住所地或財(cái)產(chǎn)所在地的基層法院管轄。而仲裁裁決的審查與執(zhí)行是由中級(jí)人民法院管轄,這樣會(huì)造成當(dāng)事人向基層法院申請(qǐng)保全,執(zhí)行裁決向中級(jí)人民法院申請(qǐng),中級(jí)人民法院依照當(dāng)事人的執(zhí)行申請(qǐng),到基層法院就保全的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào),導(dǎo)致既不方便當(dāng)事人、也不利于法院開展工作。