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調(diào)研需要鍥而不舍

來源：聯(lián)合時(shí)報(bào) 第2版     日期：2014-11-21     作者：安翊青    閱讀：5,071次

在過去的7年里，作為一名市政協(xié)委員，我履職工作中很重要的部分就是撰寫提案。身為從事涉外法律業(yè)務(wù)為主的律師，我日常接觸的多是外商投資企業(yè)，一直對(duì)如何改善投資環(huán)境、促進(jìn)本市外商投資企業(yè)健康發(fā)展比較關(guān)注，而所熟識(shí)的不少外商投資企業(yè)高管，經(jīng)常和我溝通經(jīng)營(yíng)中所遇到的各種問題。在撰寫提案時(shí)，我就充分利用自己工作機(jī)會(huì)，就關(guān)注的問題向他們進(jìn)行針對(duì)性調(diào)研。

時(shí)至今日，我已經(jīng)向市各有關(guān)部門提出了近70余份提案，其中2010年市政協(xié)十一屆三次會(huì)議期間提交的提案——《建立行政執(zhí)法部門與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升對(duì)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊效果》的調(diào)研經(jīng)過，至今仍讓我印象深刻。

外商投資企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)一直是非常重視的。就我所知，上海市各級(jí)政府事實(shí)上也一直非常重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作，努力通過打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等手段來維護(hù)相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。但在我與外企高管們交流的過程中，仍不時(shí)會(huì)聽到企業(yè)遇到侵權(quán)，最終卻因?yàn)槿狈εc行政執(zhí)法部門之間的溝通機(jī)制，而難以維護(hù)自身利益的情況，甚至有部分外商因此對(duì)上海的投資環(huán)境表示了擔(dān)憂。由此，我覺得這不僅是涉及到個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)的小事，而是涉及上海如何吸引更多外資企業(yè)落戶的大事，有必要通過提案的形式向相關(guān)行政執(zhí)法部門予以反映。

為了能夠掌握精準(zhǔn)到位的第一手翔實(shí)信息，有的放矢地撰寫提案，我利用自身的優(yōu)勢(shì)，撰寫之前集中在外資企業(yè)客戶中進(jìn)行調(diào)研。由于外資企業(yè)高管們大多工作繁忙，我采用了靈活的調(diào)研方式，既包括直接和高管們進(jìn)行專門的面談，也包括向他們發(fā)放問卷調(diào)查，甚至還通過外企的商會(huì)等組織來搜集相關(guān)的企業(yè)意見。在那段密集的調(diào)研期間，我經(jīng)常是拜訪完一家企業(yè)的老總，又馬不停蹄地趕往下一家企業(yè)，晚上回到單位還同團(tuán)隊(duì)一起分析回收到的相關(guān)問卷，可謂忙得不亦樂乎。

在調(diào)研中，我也遇到過一位外資企業(yè)老總因?yàn)椴涣私庹f(xié)，擔(dān)心接受政協(xié)委員調(diào)研會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利影響而婉言拒絕的情況。對(duì)此，我并沒有輕易放棄，而是先通過電話和郵件的方式，以淺顯易懂的方式讓他對(duì)政協(xié)、政協(xié)提案等有了基本的了解，消除了對(duì)調(diào)研的誤解，從而最終與我進(jìn)行了面對(duì)面的交流溝通。

經(jīng)過一個(gè)月的高密度調(diào)研和梳理準(zhǔn)備，我和我的團(tuán)隊(duì)拿出了這份寄托著更進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化投資環(huán)境期望的提案。提案認(rèn)為行政執(zhí)法部門侵權(quán)打擊過程中主要存在三方面的問題——對(duì)于“侵權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈”分工合作式的違法行為缺乏系統(tǒng)性的打擊，對(duì)于違法分子精心設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和隱蔽性的侵權(quán)行為缺乏有針對(duì)性的打擊，對(duì)同一種侵權(quán)行為的處理在具體操作上標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。我們也提出了建立行政執(zhí)法部門與企業(yè)溝通機(jī)制的具體建議——行政執(zhí)法部門成立專門負(fù)責(zé)與企業(yè)溝通的窗口部門，或設(shè)立聯(lián)絡(luò)員的崗位,專門負(fù)責(zé)與企業(yè)進(jìn)行直接溝通；行政執(zhí)法部門與企業(yè)定期召開信息交流會(huì)，進(jìn)一步提高效率和工作成效；行政執(zhí)法部門安排對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)具體規(guī)定以及實(shí)踐執(zhí)法操作比較熟悉的人員給企業(yè)負(fù)責(zé)人做法律講座，以利企業(yè)加強(qiáng)保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手段。

令人高興的是，這一提案提交后，得到了包括市工商局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、上海海關(guān)等在內(nèi)的本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各相關(guān)部門的積極回應(yīng)。這些行政執(zhí)法部門表示，將會(huì)積極探索并在上海建立權(quán)利人與行政執(zhí)法部門之間的溝通機(jī)制，不僅在執(zhí)法和管理工作中加強(qiáng)與權(quán)利人的溝通，及時(shí)掌握侵權(quán)行為的動(dòng)態(tài)，廣泛收集侵權(quán)線索，還將加強(qiáng)與權(quán)利人在侵權(quán)商品真?zhèn)舞b定方面的配合，提高案件的查辦質(zhì)量和效率。

之后，我們也通過對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行回訪，了解到相關(guān)部門已經(jīng)與重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)組織、海外商會(huì)等建立了各種定期和不定期的溝通機(jī)制，通過研討培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、信息互通等方式促進(jìn)企業(yè)與執(zhí)行執(zhí)法部門之間的聯(lián)系，共同促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

通過這次調(diào)研，我更深切地體會(huì)到了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的含義，真正的調(diào)研需要有一種鍥而不舍的精神。由此，我也意識(shí)到若要想在今后的履職中做好參政議政工作，為城市發(fā)展積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，寫出真正“接地氣”的提案，就必須踏踏實(shí)實(shí)地開展調(diào)研工作。

 

（作者系市政協(xié)委員，上海里格律師事務(wù)所主任）

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