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法律援助：從“雞肋”到“香餑餑”

    日期：2008-07-28     作者：陳宏光    閱讀：6,412次

    這是記者記憶里極為深刻的一幕：

    某日，在報(bào)社底樓的走廊上，一對(duì)老夫妻互相攙扶著，步履蹣跚地在記者面前走出電梯大門。大門很快關(guān)上，然而老大爺?shù)囊痪湓捔钣浾呔镁貌荒芷届o。 “看來(lái)，我們還是不夠困難啊”。

    記者頓時(shí)明白了，設(shè)在報(bào)社樓上的市法援中心，又 “拒絕”了一對(duì)意欲申請(qǐng)法律援助的老人，原因只有一個(gè)：他們還夠不上享受法律援助的標(biāo)準(zhǔn)。

    法律援助是律師的一項(xiàng)義務(wù)，由于補(bǔ)貼不高，曾經(jīng)一直被視作 “雞肋”。然而近年來(lái)，每年都有大量新手進(jìn)入律師行業(yè)，他們中的許多人面臨缺少經(jīng)驗(yàn)、缺少業(yè)務(wù)的窘境。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，參與法律援助也成了熟悉業(yè)務(wù)、鍛煉能力的可貴機(jī)會(huì)。

    一方面，許多律師愿意參與法律援助卻苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)；另一方面，很多人想獲得法律援助無(wú)奈又不符合標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，法律援助費(fèi)用乃由政府財(cái)政補(bǔ)貼，政府 “買單”決定了援助對(duì)象和范圍有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。而為了保證辦案質(zhì)量，本市已建立起法律援助骨干律師隊(duì)伍，主要的援助案件都由這些律師承辦。

    記者從市法律援助中心了解到，如果年輕律師有參與法律援助的熱情，不妨先從接待咨詢、接答電話這樣的小事做起。

青年律師鬧“案荒”

    對(duì)今年29歲、來(lái)自安徽的小劉來(lái)說(shuō)，這是他正式當(dāng)律師的第一年，也是他來(lái)到上海的第一年。

    人生地不熟，大學(xué)的專業(yè)又是英語(yǔ)，小劉在尋找事務(wù)所的時(shí)候就困難重重。好不容易有了容身之處，但和好幾天不見(jiàn)人影的同事相比，他卻不得不常常呆在所里——手頭沒(méi)有業(yè)務(wù)做。

    因此，偶爾有人上門來(lái)咨詢，同事一般都會(huì)讓他出面接待。

    一開(kāi)始他還挺有熱情，可是時(shí)間久了他發(fā)現(xiàn)，來(lái)咨詢的不是棘手的 “疑難雜癥”，就是雞毛蒜皮的 “家務(wù)事”，或者經(jīng)濟(jì)條件不寬裕卻又夠不上法律援助的標(biāo)準(zhǔn)。“每當(dāng)聽(tīng)到對(duì)方說(shuō)，法律援助的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，但經(jīng)濟(jì)條件又確實(shí)困難，劉律師你能不能幫幫忙？我心里就想，我的條件也不比你好多少，誰(shuí)來(lái)幫我呢？”小劉無(wú)奈地嘆了口氣。

    即便有的案子他有興趣接，但對(duì)方對(duì)這個(gè)上海話聽(tīng)不懂半句的年輕人充滿了懷疑。 “好幾個(gè)當(dāng)事人都拐彎抹角地表示，能不能換個(gè)年紀(jì)大一點(diǎn)的律師。有人甚至當(dāng)面說(shuō)，寧可多花點(diǎn)錢，希望換個(gè)好律師。”

    雖然只有三言兩語(yǔ)的交談就被排除出了 “好律師”范圍，小劉更多的卻不是氣惱而是心酸。“案子沒(méi)辦過(guò)幾個(gè)，好多區(qū)的法院在哪里我都不知道，自己也覺(jué)得和當(dāng)事人交流沒(méi)有底氣。”

    想接的案子接不到，愿意委托他的當(dāng)事人又承擔(dān)不了多少律師費(fèi)。如果不辦案子，自己就永遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)就更接不到案子，這仿佛是一個(gè)惡性循環(huán)。因此，他想到了參與法律援助。可是向事務(wù)所提出后，就再也沒(méi)了下文。 “不得其門而入。”他說(shuō)。

援助案件“僧多粥少”

    據(jù)了解，近幾年本市法律援助案件的數(shù)量都呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，去年總數(shù)已達(dá)7000余件，這些案件主要是由律師辦理。

    根據(jù) 《律師法》規(guī)定， “律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。” 《法律援助條例》也規(guī)定， “律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”。

    雖然律師有承擔(dān)法律援助的義務(wù)，然而相比全市9000多名律師，每年的援助案件依舊是 “僧多粥少”。而且出于保證法律援助質(zhì)量的考慮，并不是所有律師都能得到提供法律援助的機(jī)會(huì)。

    “就好像服兵役是公民的義務(wù)，但也要經(jīng)過(guò)挑選，符合條件的才能參軍。”市法律援助中心關(guān)明泉主任說(shuō)。

    小劉表示，據(jù)他所知，事務(wù)所里的幾位年輕律師都對(duì)提供法律援助很有興趣，“一方面年輕人比較樂(lè)于服務(wù)社會(huì)，另一方面我們的時(shí)間也比較充裕。有律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，卻苦于沒(méi)有案子辦。我們都覺(jué)得，辦理法律援助案件也是一種經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。”

    以往法律援助給人以 “雞肋”的印象，不得不用法律規(guī)定的形式明確這是律師的義務(wù)。但目前在上海，樂(lè)意參與法律援助的律師卻越來(lái)越多。黃浦區(qū)法律援助中心去年曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)當(dāng)時(shí)近500名律師中，有200多名律師積極申請(qǐng)辦理法律援助案件。

    但另一方面，社會(huì)對(duì)法律援助的需求也越來(lái)越大。和最終辦理的7000余件案件相比，去年到援助中心咨詢的共有近8萬(wàn)人次，電話咨詢的更是高達(dá)15萬(wàn)多人。

法援依靠“骨干律師”

    “我參與法律援助是在1999年，當(dāng)時(shí)自己也是剛?cè)胄械男侣蓭煟畛跏潜慌笥呀腥シ稍行慕勇?tīng)電話咨詢，也許是看我態(tài)度還不錯(cuò)，后來(lái)援助中心開(kāi)始交給我一些案子辦。”年輕的潘蕾敏如今已是市法律援助中心的骨干律師，她說(shuō)那時(shí)法律援助作為義務(wù)的意涵更重，很少有律師愿意主動(dòng)參與，因?yàn)檗k案補(bǔ)貼很少。 “雖然現(xiàn)在提供法律援助的補(bǔ)貼依舊不高，但和那時(shí)相比還是有了較大改觀。”

    以虹口區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為例，辦理偵查、起訴階段刑事案件，每件補(bǔ)貼600元；審判階段和法院指定辯護(hù)刑事案件，每件補(bǔ)貼800元；民事、行政和仲裁結(jié)案的法律援助案件，每件補(bǔ)貼1000元。此外代書(shū)法律文書(shū)，每件100元，法律咨詢是每天100元。雖然千把塊錢在大律師眼里不值一提，但對(duì)很多年輕律師來(lái)說(shuō)，多少也可補(bǔ)貼生活。

    更重要的是，通過(guò)法律援助能在執(zhí)業(yè)初期積累不少經(jīng)驗(yàn)。“最初我對(duì)如何與公檢法司等機(jī)構(gòu)打交道很陌生，通過(guò)辦理法律援助案件，慢慢就摸到了門道。而且通常情況下，這些機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)待辦理援助案件的律師態(tài)度也更好一些。”

    對(duì)法律援助案件的辦理流程越來(lái)越熟悉，加之認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和較高的專業(yè)水準(zhǔn)得到肯定，潘蕾敏逐漸成了法律援助骨干律師隊(duì)伍中的一員。

    在各法律援助中心建立一支相對(duì)穩(wěn)定和專業(yè)的法律援助骨干律師隊(duì)伍，是上海在全國(guó)首創(chuàng)的舉措。這支隊(duì)伍的建立一方面有利于監(jiān)督管理和組織培訓(xùn)，同時(shí)也能保證辦案質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)法律援助案件多樣化、復(fù)雜化，社會(huì)對(duì)法律援助工作的要求日益提高的形勢(shì)。

援助門檻已經(jīng)降低

    一方面，許多律師愿意參與法律援助卻沒(méi)有機(jī)會(huì)；另一方面，很多人想獲得法律援助又不符合標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵問(wèn)題在于，法律援助費(fèi)用由政府財(cái)政補(bǔ)貼，因此有著嚴(yán)格的門檻。 《法律援助條例》就明確規(guī)定， “為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助”，相關(guān)責(zé)任人都要受到處分。這也是法律援助區(qū)別于律師自愿義務(wù)提供幫助的地方。

    實(shí)際上，目前本市法律援助的門檻在全國(guó)已經(jīng)屬于比較低的，經(jīng)濟(jì)困難群體標(biāo)準(zhǔn)為低保線的1.5倍 （即人均月收入525元以下），法律援助范圍有刑事案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、人身傷害案件等10項(xiàng)。但是，仍有大量經(jīng)濟(jì)不寬裕的群眾渴望獲得法律援助。

    今年，市司法局等部門已著手將法律援助門檻進(jìn)一步降低，預(yù)計(jì)將到低保線的2倍 （即人均月收入700元）或以上。同時(shí)，將居住權(quán)、就業(yè)權(quán)和受教育權(quán)也納入法援事項(xiàng)范圍。

    隨著門檻降低和范圍擴(kuò)大，法律援助案件的數(shù)量預(yù)計(jì)將繼續(xù)迅速增長(zhǎng)，也就需要更多律師的參與。然而，以骨干律師作為中堅(jiān)力量的狀況并不會(huì)就此改變。

參與援助渠道很多

    針對(duì)有些律師抱怨法律援助參與無(wú)門的說(shuō)法，市法律援助中心關(guān)明泉主任表示，法律援助始終歡迎律師的參與，骨干律師隊(duì)伍也并非終身制。

    “只要有心從事法律援助的律師，可以向律師事務(wù)所提出。這樣當(dāng)有法律援助的任務(wù)交給律師事務(wù)所時(shí)，事務(wù)所就會(huì)通知相關(guān)律師，而征集骨干律師的信息也會(huì)及時(shí)通報(bào)給律師事務(wù)所。”他認(rèn)為，很多律師不了解相關(guān)信息，往往是和律所溝通不暢所致。

    和辦理案件相比，法律援助中心需要更多的律師負(fù)責(zé)接待和接聽(tīng)電話咨詢。很多如今的骨干律師，最初都是從接聽(tīng)電話咨詢開(kāi)始接觸法律援助的。同為骨干律師的吳洪表示，她在1998年就參與法律援助，至今每年都會(huì)辦大約10起援助案件。她建議有志參與法律援助的律師也可直接和所在區(qū)的法律援助中心聯(lián)系， “無(wú)論是接待咨詢還是接聽(tīng)電話，都是提供法律援助、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的形式。”

鏈接

香港的 “當(dāng)值律師服務(wù)”

    香港政府設(shè)有法律援助署，提供各項(xiàng)法律援助服務(wù)。但除此之外，香港還有獨(dú)特的 “當(dāng)值律師服務(wù)”機(jī)構(gòu)，它并不是法律援助署的一部分，也不是一個(gè)政府部門，而是由香港政府全資資助、由香港大律師工會(huì)及香港律師會(huì)主理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

    當(dāng)值律師服務(wù)是以給付一定報(bào)酬的方式，聘請(qǐng)私人執(zhí)業(yè)大律師和律師到香港的裁判法院 （全港共有7所裁判法院，所有刑事檢控?zé)o論公訴罪行和簡(jiǎn)易程序罪行均由裁判法院受理）和少年法庭為被告出庭辯護(hù)。

    這項(xiàng)計(jì)劃的服務(wù)對(duì)象是所有年齡在16歲以下的少年被告，以及大部分被裁判法院檢控而無(wú)能力聘請(qǐng)私人律師的成年人被告，內(nèi)容是為他們提供代表出庭的服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)叫做代辯服務(wù)。

    在香港，接受當(dāng)值律師服務(wù)的申請(qǐng)人需要通過(guò)資產(chǎn)審查，還需要對(duì)此進(jìn)行宣誓聲明。通過(guò)資產(chǎn)審查后，當(dāng)值律師服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，當(dāng)決定提供此項(xiàng)服務(wù)時(shí)，當(dāng)事人無(wú)論案件的嚴(yán)重程度或持續(xù)時(shí)間多久，只須繳付港幣300元作為手續(xù)費(fèi)，如果家庭經(jīng)濟(jì)極度困難，這一手續(xù)費(fèi)是可以退回的。

    除了上述代辯服務(wù)外，當(dāng)值律師服務(wù)還包括免費(fèi)法律咨詢 （申請(qǐng)人無(wú)須通過(guò)經(jīng)濟(jì)審查）和免費(fèi)電話法律咨詢 （設(shè)有8條24小時(shí)服務(wù)的電話熱線，就73項(xiàng)法律信息提供粵語(yǔ)、普通話及英語(yǔ)錄音講解服務(wù)）。