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公車改革首次寫進(jìn)行政法規(guī) 專家:亟需出臺(tái)指導(dǎo)意見

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)     日期：2011-11-28         閱讀：3,040次

公車改革首次寫進(jìn)行政法規(guī) 專家:亟需出臺(tái)指導(dǎo)意見

 

寧夏黨政機(jī)關(guān)公車都粘貼“公務(wù)車”標(biāo)識(shí)  新華社發(fā) 

公車改革舉步維艱,備受公眾關(guān)注。然而,近日國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)的兩份文件卻給“沉睡”的公車改革注入了活力。  

11月19日,工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文,進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購(gòu)價(jià)格,明確要求排氣量不超過(guò)1.8升,價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬(wàn)元。  

11月21日,國(guó)務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下稱管理?xiàng)l例)并公開征求社會(huì)各界意見,管理?xiàng)l例規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化改革”。  

從上世紀(jì)末啟動(dòng)公車改革至今,“公務(wù)用車社會(huì)化改革”的字樣首次寫進(jìn)行政法規(guī)。這是否傳遞著一個(gè)信號(hào):公車改革破冰在即? 

車改17年,進(jìn)步了多少? 

從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,我國(guó)公車改革已進(jìn)行17個(gè)年頭。如果從2003年正式啟動(dòng)“公車拍賣”、“公車貨幣化改革”等措施算起,深度公車改革也有8年了。但是,年復(fù)一年的公車改革,似乎一直掛著“空擋”,沒有真正起步。超編配車、公車私用、車輪腐敗的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。  

據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛,每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元至2000億元,這還不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車,每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。  

縱觀車改歷程,連續(xù)九年在全國(guó)人代會(huì)上呼吁公車改革的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青分析說(shuō),公車?yán)速M(fèi)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先是購(gòu)買環(huán)節(jié),存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用的問題。其次是使用環(huán)節(jié),公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。一項(xiàng)調(diào)查顯示,公車使用存在“三分天下”的局面,即辦公事占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一,司機(jī)私用占三分之一。最后是維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)。權(quán)威調(diào)研結(jié)果顯示,一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上,甚至有的公車一年竟更換了40多個(gè)輪胎,平均每周換一個(gè),其中漏洞可想而知。  

既然公車改革迫在眉睫,而且喊了17年,為什么政府采購(gòu)中汽車依然位列前三位?  

“這正是政府官員貪婪的表現(xiàn)。”廣東省深圳市人大代表、深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委委員鄭學(xué)定坦言,公車改革實(shí)施者本身就是既得利益者,這是個(gè)繞不開的難題。  

通過(guò)多年觀察,葉青將公車改革的阻力歸納為兩點(diǎn):“一是待遇論,領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)有一種傳統(tǒng)思維,認(rèn)為達(dá)到一定職務(wù)就應(yīng)該享受一定的待遇,應(yīng)當(dāng)使用公車。二是安全論,很多人認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部想的事情多,又做事又開車,不安全?！?nbsp; 

葉青表示:“如果這兩個(gè)觀念不轉(zhuǎn)變,公車改革難以推行?！?nbsp;

各地試點(diǎn),現(xiàn)在怎樣了? 

盡管全國(guó)公車改革進(jìn)展不大,但是很多地方都在試點(diǎn)公車改革,其中也不乏成功范例。例如“杭州車改”,兩年前,所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車,自行解決出行問題,市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額從300元到2600元不等。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì),車改后,公車費(fèi)用已經(jīng)連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上。  

廣東惠州近日啟動(dòng)的公安政法單位車改也頗受網(wǎng)民熱捧,具體做法是:壓縮機(jī)關(guān)車輛,配強(qiáng)基層車輛,取消干部專車和非警務(wù)用車,按職級(jí)不同每人每月發(fā)放500元至2800元不等的公務(wù)交通費(fèi)。經(jīng)測(cè)算和論證,車改完成后市局機(jī)關(guān)警用車保有量將裁減59%。  

“惠州作為地級(jí)市整體推進(jìn)公安系統(tǒng)車改,在廣東省乃至全國(guó)都算是第一個(gè)‘吃螃蟹的人’?！比~青說(shuō),杭州十惠州的模式最為理想,不過(guò)兩地方的補(bǔ)貼額度都還有下降空間。  

“改革就是為了更公平,公車都取消了,補(bǔ)貼也應(yīng)該取消三六九等之分,不要因此加劇分配不公?！编崒W(xué)定的觀點(diǎn)有很多網(wǎng)民支持,這也是上述成功范例仍會(huì)遭受“變向補(bǔ)貼”質(zhì)疑的原因。  

在葉青看來(lái),貨幣化模式是各地車改的大方向。不過(guò)全國(guó)各地差異很大,到底補(bǔ)貼多少錢合適,應(yīng)該由中央出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。  

今年兩會(huì)上,葉青提出自己設(shè)計(jì)的補(bǔ)貼方案:以各地公務(wù)員的地區(qū)補(bǔ)貼的20%到30%計(jì)算。“如果按照這個(gè)方案實(shí)行,節(jié)約的應(yīng)該是很大的數(shù)字?！比~青說(shuō)。 

“車改”新政,作用有多大? 

有媒體報(bào)道,全國(guó)超編配車率已經(jīng)超過(guò)50%。面對(duì)公車泛濫的嚴(yán)重局面,該如何適用改革新政?  

記者注意到,管理?xiàng)l例中明確規(guī)定:超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車,違反規(guī)定接受的捐贈(zèng)車輛或者配備的越野車,增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車,由本級(jí)政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。  

“法條已賦予國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)各個(gè)部委超標(biāo)車輛的沒收權(quán),能否嚴(yán)格執(zhí)法,就要看機(jī)關(guān)事務(wù)管理局能不能挺過(guò)人情關(guān)。”葉青說(shuō)。  

怎樣區(qū)分車輛公用還是私用,如何監(jiān)管公車私用,怎樣處罰,是網(wǎng)民最為關(guān)心的。 

懸掛“公務(wù)車”標(biāo)志,或在車內(nèi)安裝GPS,是葉青和鄭學(xué)定代表都看好的形式。不僅方便群眾參與監(jiān)督,而且對(duì)開公車辦私事的情況能有效監(jiān)控。  

“如果實(shí)施社會(huì)化改革,監(jiān)管就相對(duì)容易得多。單位去租車時(shí)需要登記,自然就進(jìn)入了監(jiān)控程度。”對(duì)于管理?xiàng)l例的出臺(tái),葉青唯一感到遺憾的是,其中涉及公車改革內(nèi)容只有一句話?！斑@還很不夠。還需要一份公車改革指導(dǎo)意見。”葉青說(shuō),不管怎樣,兩個(gè)規(guī)定明確了公務(wù)用車實(shí)施社會(huì)化改革的方向,這意味著公車改革向前推進(jìn)了一大步,破冰有望。  

然而,鄭學(xué)定沒有這么樂觀。所謂社會(huì)化改革,就是取消單位配車,實(shí)行公車租賃。這也是他多年呼吁的車改模式。但是,管理?xiàng)l例中使用的是“推進(jìn)”字眼,“五年也是推進(jìn),十年也是推進(jìn)。如果寫成‘應(yīng)該’,或是‘限期完成車改’才有力度?！编崒W(xué)定說(shuō),這次出臺(tái)的新政,態(tài)度還是不夠堅(jiān)決。 

按照鄭學(xué)定的設(shè)想,公車改革,應(yīng)該首先確定全國(guó)公車改革分步實(shí)施以及全部到位的時(shí)間表。其次,按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度分步推行。第三,確定公車經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例,從數(shù)字上加以限定。最后,對(duì)于尚不能推行公車改革的地方,要明確規(guī)定實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度,方便市民參與監(jiān)督。  

“對(duì)于車改新政,盡管褒貶不一,但沒有必要等到?jīng)]有缺陷的制度出臺(tái)之后再實(shí)施改革?！比~青說(shuō),很多人把執(zhí)行的難度拿來(lái)反對(duì)公車改革制度本身,這其實(shí)是很大的失誤。公車改革是一回事,車改執(zhí)行是另一回事。如果因?yàn)閳?zhí)行起來(lái)有難度就不進(jìn)行車改,就錯(cuò)了。公車改革的方案不可能一勞永逸。拿可操作性來(lái)說(shuō),人們已經(jīng)習(xí)慣性地認(rèn)為,公車私用一下沒什么大不了,又沒有接觸錢,也不好處罰。但是管理?xiàng)l例實(shí)施后就不同了,如果拿著公車補(bǔ)貼又去違規(guī)用車,就屬于經(jīng)濟(jì)問題,是腐敗,就可以據(jù)此處理了。

對(duì)話“葉氏車改” 

記者:為什么很多人不愿意談這次的車改新政,而您卻愿意說(shuō)? 

葉青:因?yàn)楹芏囝I(lǐng)導(dǎo)屁股下面都坐著公車,所以他們不愿意說(shuō)。我之所以愿意說(shuō),因?yàn)槲覐?003年5月20日到湖北省統(tǒng)計(jì)局任副局長(zhǎng)的第一天起,就開始實(shí)施公車改革。是我一個(gè)人的車改,叫“葉氏車改”。即自購(gòu)私車,上下班補(bǔ)貼1000元,出武漢市實(shí)報(bào)實(shí)銷。 

當(dāng)時(shí)93號(hào)汽油的油價(jià)是1.95元,所以最初我跟單位談好,每月補(bǔ)貼我500元車補(bǔ),后來(lái)汽油頻繁上漲,車改第三年,我的交通補(bǔ)貼漲到1000元。計(jì)算下來(lái),我一年能夠節(jié)約8萬(wàn)元。如果我的車改能夠推動(dòng)全國(guó)的公車改革,一年至少能節(jié)約1000個(gè)億。 

記者:“葉氏車改”推行8年多了,現(xiàn)在還是一個(gè)人的車改嗎? 

葉青:帶動(dòng)了一兩個(gè)人。一個(gè)是我們局里的副巡視員,副廳級(jí)。還有我的一個(gè)博士生,下派到湖北一個(gè)縣當(dāng)副縣長(zhǎng),也開自己車。起初他也有公車,但是他發(fā)現(xiàn)司機(jī)每次報(bào)銷的數(shù)額都很大,公車“黑洞”,說(shuō)不清楚的。后來(lái)就加入了我的“葉氏車改”。 

記者:為什么推行“葉氏車改”?葉青:我在中南財(cái)經(jīng)大學(xué)研究的就是公車改革,而且還研究儒家的理財(cái)思想?？鬃釉浴罢诠?jié)財(cái)”,2000多年前的古人都能夠意識(shí)到,政府不管做什么,首先就要想到節(jié)約,這個(gè)理念到現(xiàn)在很多官員都不愿意接受。“一個(gè)人的車改”雖然少有人效仿,卻給認(rèn)識(shí)公車改革的必要性和可能性,提供了具有研究?jī)r(jià)值的范例。