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訴訟風險首告打造律師服務誠信
來源：法制日報 日期：2012-01-06 閱讀：3,761次
委托代理合同不規范,超標準收費、違規收費,未履行或未正確履行職責……近些年來,重慶市司法局、市律師協會嚴肅查處律師違規違紀案件,重慶市律師行業整體形象得到明顯提升。
為進一步加強對律師工作的監督管理,切實規范律師執業行為,積極回應廣大人民群眾對享受陽光法律服務的關切,重慶市司法局、市律師協會近日出臺了《全市律師陽光執業的九條措施》,在該市律師行業推行“陽光執業”。
“這是我們加強社會管理創新的一個重要舉措。”重慶市律師協會黨委書記張曉濤在接受《法制日報》記者專訪時表示,通過陽光執業的九條措施,引導和促進全市廣大律師為人民群眾提供優質高效的法律服務,積極回應廣大人民群眾對享受陽光法律服務的關切,促進全市廣大律師牢固樹立依法誠信的執業理念,積極維護公序良俗的社會風尚,切實踐行維護公平正義的社會價值。同時,面向社會公開承諾,主動接受社會各界對律師執業行為的監督。
“陽光執業”劍指不規范代理
近3年,重慶各級司法行政機關和市律師協會累計查處律師各類違法違紀案件53件,依法依規處理違法違紀律師44名,處理違法違紀律師事務所9家,將13名嚴重違法違紀律師清除出隊伍,依法清理公務員、事業單位工作人員違規從事律師執業人員126人。
從近3年投訴和查處的案件分析,因委托代理合同不規范而產生的投訴糾紛7件,查處違規違紀律師4人、機構1家；因超標準收費、違規收費而導致的投訴糾紛15件,查處違規違紀律師6人、機構9家；因律師未履行或未正確履行職責而導致的投訴4件,查處違規違紀律師4人；因與司法人員不正當交往、向司法人員行賄影響司法公正而被查處的違法違紀律師30人；因律師事務所管理不規范、信息不透明而導致出現的律師事務所行政人員參與案件代理或其他不具備單獨辦案的人員單獨辦案而產生的投訴4件,相關人員被處理的4件。
張曉濤告訴記者,針對這些問題,他們在律師行業推行陽光代理,主要基于兩個層面的考慮,第一個層面是對律師和律師事務所產生代理行為及履行代理職責的重點環節予以明確,包括法律服務合同的使用、收費標準及程序、履行代理職責的基本要求等問題；
第二個層面是保障律師正確履行代理職責的一些措施,包括陽光信息平臺的建立、建立律師違法違紀案件投訴查處問責機制、聘請社會監督員等工作措施。
首告制度貫穿誠信代理精神
陽光執業的九條措施最大的亮點之一就是建立法律服務誠信首告制度。這條措施主要圍繞解決律師在提供法律服務過程中因未提前告知風險而與委托人產生糾紛等問題。
張曉濤解釋說,在實踐中,有些案件并非必須要通過訴訟途徑解決,而有些案件在訴訟后也不一定能達到委托人理想的效果,如果不提前告知風險,就容易引起律師與委托人之間的糾紛。對此問題,他們強調律師事務所在接到委托人委托申請之后,決定受理委托、簽訂委托代理合同及收取費用之前,應當謹慎、誠實、客觀地告知委托人擬委托事項的可訴性、舉證不能、執行不能等可能出現的法律問題及風險,并由委托人簽字認可。
“首告制度貫穿誠信代理的精神,可以更好地保障當事人的合法權益。”張曉濤告訴記者,建立此項制度,使委托人在委托前,能對該委托事項各方面有更清楚的認識,既能避免律師與委托人之間因溝通不及時產生的誤解、糾紛,更能贏得委托人的信任,從而使法律服務取得更好的效果。
對隱性代理現象堅決說“不”
法官、律師,庭上、堂下,這兩個職業共同為實現法律的公平正義、維護法律的尊嚴發揮了巨大的推動作用。然而,近些年來,隨著社會的進一步發展,個別法官和個別律師私下搞貓膩、褻瀆法律的事情時有發生。隱性代理就是近期開始滋生的現象。
張曉濤告訴記者,隱性代理是指離任法官、檢察官、法官及檢察官近親屬違反任職限制和回避制度的相關規定,暗中接受案件委托,本人不親自擔任而轉請律師擔任代理人或者辯護人,從中牟取非法利益。也包括不具備法律服務資質的人員,暗中接受案件委托而轉請律師擔任代理人或者辯護人,從中牟取非法利益。
陽光執業的九條措施中明確規定堅決禁止隱性代理。律師事務所應當加強對承接案件來源的審查,防止不具備法律服務資質人員暗中接受案件委托,本人不親自擔任而轉請律師擔任代理人或者辯護人,從中牟取非法利益。
張曉濤表示,我們督促并檢查律師事務所對承接案件來源的審查,堅決禁止發生隱性代理行為,并且防止律師事務所及承辦律師與委托人爭議的權益產生經濟上的聯系,防止委托他人為自己或為自己的親屬收購、租賃委托人與他人發生爭議的訴訟標的物。
2011年5月,重慶市高級人民法院、重慶市司法局聯合出臺了《關于禁止離任法官及法官近親屬隱性代理的規定》,明確規定重慶高院、重慶市司法局共同建立離任法官、法官近親屬進行隱性代理的信息庫,通過一定方式向社會公開,并接受關于隱性代理的舉報。重慶高院每年向重慶市司法局通報一次離任法官名單。重慶市司法局每年向重慶高院通報一次離任法官、法官近親屬進行隱性代理的情況。
社會監督促進行風根本好轉
“陽光九條”要求,從2012年起,重慶市律師事務所及執業律師的相關信息面向社會公開,主動接受人民群眾和社會各界的監督。不僅僅是自我監督,重慶市司法局、市律師協會將面向社會公開選聘20名律師行業社會監督員,這群特殊身份的“指導員”,對律師行業提出工作意見和建議,加速陽光型服務業概念的效力釋放。
對工作目標的監督,相關司法行政機關、律師協會必須在10個工作日內答復處理意見或工作進展情況,該項工作的監督,又進一步將監督者范圍從20名專門監督員擴展到全社會。
張曉濤表示,重慶律師執業中,懲戒、考核等工作將通過網絡平臺進一步陽光化。重慶司法行政網、西部律師網向社會公開行業的行政懲罰,律師及律師事務所年度考核結果在重慶司法行政網、西部律師網上公示。
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