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最高法發布中國法院司法改革和司法公開白皮書
來源：中國律師網 日期：2017-02-28 作者：全國律協 閱讀：4,602次
在全國“兩會”即將開幕之際，2月27日，最高人民法院召開新聞發布會，全面介紹了人民法院司法改革進展情況和亮點工作，并發布《中國法院的司法改革（2013-2016）》《中國法院的司法公開（2013-2016）》（白皮書）。最高人民法院副院長李少平、最高人民法院司改辦主任胡仕浩出席發布會。新聞發布會由最高人民法院新聞發言人王玲主持。
據了解，2016年是全面深化改革的攻堅之年。這一年，最高人民法院統籌謀劃、穩慎論證，不斷向中心聚焦、向深處發力，全年共發布43個改革文件，推進了一批重要項目如增設巡回法庭、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、失信被執行人懲戒、法官逐級遴選、法官履職保障、法官違法懲戒等的落地和實施，出臺涉及產權保護、司法救助、減刑假釋、案件繁簡分流、糾紛多元化解、深化司法公開等一系列改革文件和措施。
據出席此次新聞發布會的最高人民法院副院長李少平介紹，截至目前，黨的十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭抓總的18項改革任務，已完成17項。人民法院“四五改革綱要”提出的65項改革舉措，已全面推開60項，余下5項均在試點基礎上有實質性進展。可以說，人民法院司法改革主要領域四梁八柱性質的改革主體框架已經基本搭建完成，圓滿完成了習近平總書記去年年初提出的階段性目標。
李少平表示，2017年，人民法院將以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標，多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革，更好地發揮改革牽引作用，擴大改革受益面，維護社會公平正義。
最高人民法院有關負責人答記者問
2月27日，最高人民法院召開新聞發布會，全面介紹了2016年人民法院司法改革進展情況和亮點工作，并發布《中國法院的司法改革（2013-2016）》《中國法院的司法公開（2013-2016）》（白皮書）。最高人民法院副院長李少平、最高人民法院司改辦主任胡仕浩分別就相關問題回答了記者的提問。
問：從兩本白皮書上，我們看到人民法院近三年深化司法改革的豐碩成果。2017年，人民法院司法改革還會有哪些重點工作？
答：2017年是改革向縱深推進的關鍵一年，也是全面深化司法體制改革的決勝之年。按照上周審議通過的《最高人民法院司法改革領導小組2017年工作要點》，人民法院今年司改工作的總體考慮是：
一是全面推開以司法責任制改革為核心的基礎性改革。今年上半年，最高人民法院和地方各級人民法院將全部完成員額法官選任工作，并嚴格按照司法責任制改革要求，實行新的審判權力運行機制。到2017年底，初步建成權責明晰、符合規律、監督有序、保障有力的中國特色社會主義審判權力運行體系。
二是加強各項改革舉措的系統集成，完善重大改革舉措的配套銜接機制。我們將研究制定加強院庭長辦理案件工作的指導意見，細化落實法官懲戒配套辦法，健全完善法官和審判輔助人員業績考評體系，配套建立法官員額退出機制。建立聘用制書記員管理制度，確保審判輔助人員盡快增補到位。推動落實法官單獨職務序列和法院人員工資制度改革，最大限度激發改革內生動力。
三是按照中央統一部署，配合完成黨的十八屆三中、四中全會部署的重大改革任務，如設立跨行政區劃人民法院、出臺審判權和執行權相分離體制改革試點方案、完善行政強制措施司法監督制度，等等。
四是充分依托信息技術，推進智慧法院建設。推進電子卷宗錄入、庭審語音識別系統與辦公辦案平臺融合共享，確保到2017年底，全國法院實現電子卷宗隨案同步生成和深度應用。建立全國法院統一的案件信息查詢系統，研究制定審判流程公開業務標準。推進全國法院庭審直播工作，實現全國法院、各類案件全覆蓋。
總之，最高人民法院今年將繼續堅持穩中求進工作總基調，突出重點，攻克難點，確保在黨的十九大之前，最高人民法院牽頭的改革方案出臺任務基本完成，標志性、支柱性的改革舉措落地實施，以優異的改革成績迎接黨的十九大勝利召開。
問：我們對李少平副院長剛才關于最高人民法院如何抓改革督察落實的介紹印象深刻，針對督察中發現的突出問題，最高人民法院今年將如何抓好司法責任制等重大改革舉措的貫徹落實工作？
答：2017年，最高人民法院將繼續把督察工作作為推動改革舉措落實的重要抓手，通過加強指導、推動交流、督察通報、嚴格問責，確保中央部署的各項改革任務落地生效。具體設想包括：
一是建立健全司法改革督察常態化機制，構建上下貫通、橫向聯動的督察工作格局，提升督察工作權威性和執行力。今年上半年，我們還將配合中央有關部門，對司法改革責任制改革進行一次專項督察，確保督察工作“全覆蓋，無死角”。此外，我們還將對已經出臺的其他重點改革舉措進行“回頭看”，建立督察情況反饋、問題通報、掛賬整改機制。
二是強化各級人民法院“一把手”抓改革的主體責任，層層壓實責任、傳導壓力，確保改革任務落地見效。最高人民法院今年將建立務實管用的改革問責機制，對落實改革主體責任不力的法院領導干部嚴肅問責，推動形成“改革者上，不改革者下”的用人導向。
三是強化督促指導，不斷鞏固司法責任制改革成果。針對去年督察工作中發現的突出問題，我們將配合中央有關部門，抓緊出臺有針對性的指導意見，對入額法官遴選標準、院庭長辦案比例、員額退出機制提出要求。已完成首批員額法官選任的省份，要健全完善省級統籌、科學調配和動態退出機制，及時發現和整改打折扣、搞變通的苗頭性問題，為完善員額制改革后續配套措施奠定基礎。對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢盡責、能力不足不能負責、違紀違規懲戒問責的法官，要及時退出員額。下一步，我們還將把落實院庭長辦案制度作為工作重點，設定院庭長辦案的數量底線，切實讓院庭長真辦案、多辦案、辦大案，對于不辦案、偽辦案或辦案達不到要求的領導干部，要強制其退出員額。
問：在司法為民方面，人民法院下一步將推出哪些改革創新舉措？
答：2017年，人民法院將以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標，多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革，更好地發揮改革牽引作用，擴大改革受益面。
在司法為民領域，人民法院將重點推出以下改革舉措：一是繼續加強對立案登記制改革的總結評估，及時指導和解決存在的突出問題，防止“立案難”問題反彈。進一步明確法定不予立案的情形，統一全國法院登記立案工作標準。二是進一步加強訴訟服務中心建設，完善網上立案平臺和律師服務平臺，研究制定人民法院網上立案規則。在全國范圍內建立跨地域立案等訴訟服務協作機制，打通司法為民工作“最后一公里”。三是加大對困難當事人訴訟費緩減免力度。健全國家司法救助工作機制，推進司法救助與法律援助、社會救助有機銜接。四是加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。推動建立訴訟誠信檔案，將濫用訴權的行為人納入失信黑名單，規范訴訟秩序。五是健全執行法律規范體系，適時出臺司法解釋和指導意見，規范財產調查、公證債權文書執行、執行和解、異地執行、委托執行等程序，著力解決亂執行、消極執行、選擇性執行等問題。六是完善產權司法保護機制。依法甄別糾正一批歷史形成的涉產權冤錯案件，并挑選典型案件進行重點宣傳。
問：據了解，司法改革以后，部分法院人案矛盾依舊突出，上海浦東新區法院、北京朝陽法院去年收案數量都在10萬件以上，請問最高人民法院在破解人案矛盾，提升司法質效方面，下一步會作出哪些努力？
答：隨著我國經濟社會高速發展，以及立案登記制改革的推進，各類案件持續增長的態勢，短期內難以改變，而政法編制數量從緊控制的政策也難以改變，人案矛盾已成為制約法院整體工作發展的短板。正如孟建柱書記強調的，補齊這一短板，不能簡單寄希望于增加編制、人員，也不能一味靠加班加點來解決，而是要依托改革創新思維，通過推進司法責任制改革和繁簡分流機制改革，不斷優化司法資源配置，在更高層次上實現司法公正與效率的平衡。
下一步，最高人民法院將重點通過下述舉措破解人案矛盾：一是全面推進司法責任制改革，取消院庭長審批環節，還權于法定審判組織，通過優化審判流程，切實提升辦案質效。二是繼續推進案件繁簡分流機制改革，用足用好現有制度，深化庭審方式改革，改革完善裁判文書說理機制，重點解決送達、保全等制約審判效率的主要問題。三是優化司法資源，創新工作機制，在確保審判輔助人員增補到位的同時，探索推進審判輔助事務集中管理和部分輔助事務的社會化、市場化進程。四是向信息化要生產力，挖掘信息化建設對提高審判質效的保障潛力，推動建立全國統一的電子送達平臺，推廣使用電子支付令；采用遠程視頻方式開庭，使用視聽傳輸技術或者同步視頻作證室等作證；繼續推進訴訟檔案電子化等。五是推進多元化糾紛解決機制改革。引導當事人選擇適當的糾紛解決方式，合理配置糾紛解決的社會資源，滿足人民群眾多元解紛需求。六是創新在線糾紛解決方式，推動在線調解、在線立案、在線司法確認、在線審判、電子督促程序、電子送達一體化信息平臺建設。
責任編輯：蔡利艷
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