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專家支招公車改革:不能讓坐公車者制訂車改方案

來源：經(jīng)濟(jì)參考報     日期：2011-11-03         閱讀：2,501次

公車改革堪稱頑疾，不僅經(jīng)年未治，而且愈演愈烈。自上世紀(jì)末啟動公車改革以來，歷經(jīng)十多年至今仍在路上。專家認(rèn)為，其根本原因在于體制，公車改革要有突破就不能讓乘坐公車者制定車改方案。

天津“寶馬警車”引公眾圍觀

近日，“天津?qū)汃R警車事件”成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。網(wǎng)友將一輛周身帶著公安標(biāo)識的MINI cooper汽車上傳網(wǎng)絡(luò)后，引發(fā)許多爭議。

11月1日，記者在對天津交警部門的采訪中了解到，該車系寶馬中國公司免費(fèi)提供給天津交管局作為試駕使用。

在照片中，這輛牌照為“津A5345警”的寶馬MINI cooper警車停放在天津市塘沽交警支隊大院內(nèi)。照片一經(jīng)發(fā)布，在各大網(wǎng)站，網(wǎng)友紛紛發(fā)問“好幾十萬的車，只有單排車門，交警用合適嗎？“有沒有經(jīng)過嚴(yán)格審批，這不是浪費(fèi)費(fèi)納稅人的錢嗎？”……車輛從何而來、是否公款購車、有沒有公車私用現(xiàn)象，網(wǎng)友們對此表示種種質(zhì)疑。

在天津濱海新區(qū)塘沽交警支隊大院內(nèi)，記者看到了這輛寶馬警車。綜合處警官王凱告訴記者，該車系寶馬公司提供給天津市交通管理局，用于測試是否適合用作日常巡邏任務(wù)。天津市交管局于8月下旬，劃撥給塘沽支隊使用。該車自從到該支隊，一直由警隊民警駕駛，執(zhí)行交通巡查、為車隊開道等日常任務(wù)，并非支隊領(lǐng)導(dǎo)專屬，支隊也沒支付任何費(fèi)用。

據(jù)了解，塘沽交警支隊下轄6個大隊，警用車輛50余量，一般以豐田花冠為主。從10萬元級別的車輛一躍到30萬元級別，確實讓人感到新鮮。王凱表示，該車自從上路以來回頭率很高，早前就曾有網(wǎng)友拍照并上傳，“沒想到這回真火了”。

據(jù)介紹，MINI Cooper是寶馬公司出品的一款小型跑車，新款報價在27萬至36萬元人民幣之間，獨(dú)特的外觀、靈巧的操控性能和出色的安全性贏得不少年輕人尤其是女性的喜愛。但其高昂的購車費(fèi)用、狹小的車內(nèi)空間和較高的油耗水平，作為公務(wù)用車尤其是交警用車，還是讓許多人感到不解。

違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)折射車改艱難

“天津?qū)汃R警車事件”之所以受到圍觀，緣于近來頻繁出現(xiàn)的公車違規(guī)現(xiàn)象。

10月25日，寧波一論壇網(wǎng)帖稱，10月22日下午3點(diǎn)多，在寧波江北萬達(dá)公寓5號樓下，一輛車牌號為浙B37635的城管執(zhí)法車上裝了一車家具，幾個人正在忙著往下搬。很快，一則“城管執(zhí)法車幫人搬家干私活”的帖子受到網(wǎng)友熱議，數(shù)萬名網(wǎng)友關(guān)注了該貼。10月27日，寧波市城管局發(fā)布情況說明，確認(rèn)這輛城管執(zhí)法車當(dāng)時確實是在干私活。

在此之前的10月4日，網(wǎng)友在老撾旅游時發(fā)現(xiàn)一輛牌照為云E84547的吉普車，其車身上噴有“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”字樣。網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑，楚雄農(nóng)業(yè)執(zhí)法車國慶現(xiàn)身老撾是公車私用搞免費(fèi)旅游。

隨后，楚雄州委外宣辦、楚雄州政府新聞辦表示，駕駛云E84547車輛的趙朝魏系楚雄州農(nóng)業(yè)局執(zhí)法支隊支隊長，此次出境未向楚雄州農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)報告，屬個人行為并公車私用。

更令人詫異的是，“車隨官走”還竟然一度在湖北廣水成了慣例。據(jù)廣水市監(jiān)察局副局長何艷華說，從2000年到2003年，有13輛公車被帶走；2003年到2009年底，又陸續(xù)有15輛公車被帶走。

廣水市人大財經(jīng)委主任馬國慶說，據(jù)他了解，有部分將車帶走的官員，將車給了親戚用。

離開時帶走車，到了新單位又配一輛車，于是帶走的車就名正言順地成了私車。更為過分的是，一些官員在知道自己要調(diào)走后，專門在臨走前買好新車，以備他們帶走。

一連串的公車違規(guī)案例顯然放大了公車腐敗對公眾的傷害。

據(jù)近日《法制日報》視點(diǎn)版與搜狐網(wǎng)進(jìn)的聯(lián)合調(diào)查顯示，當(dāng)接近2000名被調(diào)查者在回答“你身邊是否存在違規(guī)使用公車的情況？”這一問題時，有97.4%的被調(diào)查者選擇了“是”。

而這些案例的背后，也讓我們再次看到了公車改革和治理的艱難。

公車改革仍在路上

近年來，公車違規(guī)的各類新聞熱點(diǎn)事件一次次集中表達(dá)，使得公車制度備受詬病，從而引發(fā)了一輪接一輪的公車改革，但長期以來，形形色色的公車改革收效不大。

對于公車改革，廣州白云區(qū)政協(xié)委員信力建曾有過這樣的說法：中國自上世紀(jì)末啟動“公車改革”以來，歷經(jīng)十多年年，“公車改革”今天仍然在路上，還在艱苦卓絕的探索和比較之中，耗時之長，足夠打贏兩次抗日戰(zhàn)爭。從“公車改革”的曲折，民眾可以感受到制度改革之難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于技術(shù)手段創(chuàng)新。

為何公車改革這么難？因“一個人的車改”而被中國網(wǎng)民稱為“中國最具個性官員”的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的回答是：制訂車改方案的人，都是坐公車的人。

中國政法大學(xué)教授劉莘也表示，“讓有權(quán)享用公車的人來制定改革方案，很難自己割自己的肉，只會往對自己有利的方向改，這樣制定出的方案很難達(dá)到讓老百姓滿意的程度。公車也是公款消費(fèi)，如果僅讓有權(quán)享有公車的人來主導(dǎo)改革，很難解決根本問題。”

其實，公車改革無論怎么改，都回避不了一個現(xiàn)實問題，那就是干部的“利益”。公車改革真正的“難”題在于，“查”出公車違規(guī)能怎么樣？

這些年公車改革遲遲沒有多大進(jìn)展和見到成效，或許癥結(jié)正在于此。以前面提到的湖北廣水為例，兩年過去了，到現(xiàn)在只有少量輛公車被追回，其他公車仍然被調(diào)離廣水的官員占用，也沒有一個人因此被追責(zé)。而帶走公車的原廣水官員，大部分為副處級以上官員，其中不乏原廣水市的主政者。

對此，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍說“即使通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)了公車私用的現(xiàn)象，也是很難處理的，因為監(jiān)督的人處于權(quán)力的弱勢，而坐公車的人一般比較強(qiáng)勢。治不住公車實際上就是治不住權(quán)力。如果不通過建立制度化的監(jiān)督機(jī)制、實現(xiàn)權(quán)力平衡、推動信息的公開，技術(shù)再先進(jìn)也沒有用。”

因而，中國最大的戰(zhàn)略型民間智庫公司安邦公司的研究人員認(rèn)為，公務(wù)車使用人作為一個利益集團(tuán)，天然反對公車改革。在財政資金的使用缺乏監(jiān)督和制約的情況下，公車使用改革的“雷聲”會不斷地響起，局部也會下些“雨點(diǎn)”，但如果體制不改，公車改革不可能奢望有實質(zhì)性的突破。