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國內(nèi)律師

酒后代駕服務(wù) 亟待法規(guī)護(hù)航

日期：2011-06-01 作者：傅建平浦添添閱讀：8,294次

一、酒后代駕行業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的背景
２００４年５月１日起，新《道路交通安全法》提高了酒后駕駛的最高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，酒后代駕服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。
２０１１年５月１日，醉酒后駕駛正式入刑。新規(guī)定的生效一方面大大提高了酒駕的違法成本，另一方面，在酒文化長盛不衰的情況下，酒后代駕行業(yè)的興起已成為將來的必然發(fā)展趨勢(shì)。
然而，酒后代駕行業(yè)至今仍靠各種公司或者個(gè)人“自覺”發(fā)展，既未被政府部門“正名”，也缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織規(guī)范引導(dǎo)。作為一個(gè)新興行業(yè)?熏酒后代駕行業(yè)目前尚處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)?熏市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、缺乏規(guī)范和監(jiān)管。

二、我國目前酒后代駕行業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）酒后代駕行業(yè)缺乏專門的監(jiān)管部門，沒有明確的行業(yè)規(guī)范
酒后代駕作為一種新興行業(yè)，目前并沒有確立一個(gè)明確的監(jiān)管部門，相關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺(tái)，因?yàn)闊o據(jù)可依，物價(jià)、工商、交管等部門對(duì)其的管理尚處于空白狀態(tài)。
（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營者資質(zhì)良莠不齊、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂
目前從事酒后代駕服務(wù)的主體主要有：１、經(jīng)工商登記注冊(cè)的專業(yè)代駕公司提供的酒后代駕服務(wù)；２、汽車租賃公司提供的附屬性代駕服務(wù)；３、酒店、餐廳或娛樂場(chǎng)所等提供的延伸性代駕服務(wù)。４、私人酒后代駕服務(wù)。上述主體中，有合法經(jīng)營資質(zhì)的，有超出經(jīng)營范圍的，也有沒有獲得相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也較為混亂。
?穴三?雪、安全問題難以得到有效保障
所謂酒后代駕，是指非車主本人駕駛機(jī)動(dòng)車所有人或機(jī)動(dòng)車臨時(shí)使用人的車輛，將飲酒后的車主或臨時(shí)使用人連人帶車送達(dá)目的地的法律行為。然而，由于規(guī)范缺失，市場(chǎng)無序、法律關(guān)系不明等原因，不但消費(fèi)者的安全難以保障，代駕者的安全也可能無法得到有效地保障。

三、酒后代駕相關(guān)法律關(guān)系分析及事故責(zé)任承擔(dān)
筆者根據(jù)不同的駕駛方式，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，對(duì)代駕者與消費(fèi)者之間的法律關(guān)系及責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行分析：
（一）專業(yè)代駕公司提供酒后代駕服務(wù)的法律關(guān)系及責(zé)任承擔(dān)
１、法律關(guān)系分析。專業(yè)代駕公司是經(jīng)合法注冊(cè)的、專門為委托人提供專業(yè)代駕服務(wù)的企業(yè)。筆者認(rèn)為，在該種代駕方式過程中，存在兩種法律關(guān)系：一是消費(fèi)者與代駕公司之間的委托服務(wù)合同關(guān)系，對(duì)消費(fèi)者而言，依據(jù)雙方約定的代駕協(xié)議，消費(fèi)者為委托人，委托受托人即代駕公司，將其連人帶車安全送達(dá)目的地，并由消費(fèi)者支付相關(guān)費(fèi)用。二是代駕公司與代駕者之間是雇主與雇員的關(guān)系。代駕公司通過與代駕者簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同的方式，一旦有代駕業(yè)務(wù)，通過代駕公司為消費(fèi)者指派最合適的代駕者提供代駕服務(wù)，代駕者的行為應(yīng)當(dāng)視同于職務(wù)行為。在該種駕駛方式中，代駕者與消費(fèi)者之間并不存在直接的法律關(guān)系。
２、代駕過程中發(fā)生事故應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任？
其一，就代駕公司和消費(fèi)者之間而言，應(yīng)根據(jù)《合同法》第４０６條、第４０７條的規(guī)定，即應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則，誰有過錯(cuò)，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。具體而言，應(yīng)區(qū)別如下幾種情況：
第一種情況，在代駕過程中因代駕者的過錯(cuò)發(fā)生事故造成消費(fèi)者或他人人身傷害、財(cái)物損失、車輛刮傷等，應(yīng)由代駕公司承擔(dān)違約責(zé)任及侵權(quán)責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者或他人承擔(dān)最終賠償責(zé)任，當(dāng)然，代駕公司與消費(fèi)者之間的協(xié)議約定不能對(duì)抗第三人對(duì)消費(fèi)者追究車主責(zé)任。
第二種情況，在代駕過程中由于消費(fèi)者的行為干擾代駕者正常行駛、車輛本身的安全故障等原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，從而造成代駕者、消費(fèi)者本人、第三人身體損害、財(cái)物損失、車輛刮傷等損失時(shí)，應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，同時(shí)對(duì)代駕公司承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第三種情況，事故的發(fā)生是由于代駕車及消費(fèi)者混合過錯(cuò)造成事故發(fā)生，從而產(chǎn)生損失的，應(yīng)由代駕公司與消費(fèi)者根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小共同承擔(dān)賠償責(zé)任，并根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任大小，相互承擔(dān)違約責(zé)任。
第四種情況，事故原因系由第三人造成的，代駕者與消費(fèi)者均無過錯(cuò)的，相關(guān)損失應(yīng)由第三人承擔(dān)，代駕公司和消費(fèi)者互不承擔(dān)違約責(zé)任。
第五種情況，第三人與消費(fèi)者及代駕者均有過錯(cuò)或第三人與消費(fèi)者或代駕者存在過錯(cuò)的，相關(guān)損失的承擔(dān)應(yīng)根據(jù)交通事故責(zé)任認(rèn)定書確認(rèn)的過錯(cuò)比例承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
其二，代駕公司與代駕者之間的責(zé)任如何承擔(dān)？筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分對(duì)外責(zé)任和內(nèi)部責(zé)任。
對(duì)外責(zé)任而言，如因代駕者的過錯(cuò)造成消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)損失的，代駕司機(jī)的行為應(yīng)當(dāng)視同于職務(wù)行為，適用《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條規(guī)定的雇主原則，由代駕公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。需要特別注意的是，２００４年５月１日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱為《解釋》）第９條第１款的規(guī)定，雇員因故意或者重大過失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，雇員無論過錯(cuò)責(zé)任的大小，均由雇主對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。因此，由于雇員本身并不與消費(fèi)者發(fā)生直接法律關(guān)系。所以如出現(xiàn)事故糾紛，顧客應(yīng)直接要求代駕公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，賠償損失。
從內(nèi)部責(zé)任而言，《解釋》第１１條第１款規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后。可以向第三人追償。”該規(guī)定主要反映了雇主的無過錯(cuò)責(zé)任和不真正連帶責(zé)任。此外，根據(jù)雇主原則的相關(guān)規(guī)定，代駕司機(jī)本身有過錯(cuò)的，可依據(jù)其與所在代駕公司的勞務(wù)合同或勞動(dòng)合同約定，向代駕公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）汽車租賃公司提供的附屬性酒后代駕服務(wù)
一般而言，汽車租賃公司與專業(yè)代駕公司之間的主要區(qū)別在于服務(wù)內(nèi)容的不同。汽車租賃公司對(duì)服務(wù)對(duì)象可以是僅提供租賃汽車，而不提供代駕服務(wù)，也可以是既提供租賃汽車同時(shí)又提供代駕服務(wù)。而嚴(yán)格意義上的代駕公司則是僅提供代駕服務(wù)，而駕駛車輛則由消費(fèi)者提供。從實(shí)際生活中的狀況看，汽車租賃公司提供“酒后代駕”服務(wù)，該服務(wù)非公司主業(yè)?熏且不對(duì)外宣傳?熏服務(wù)對(duì)象都是公司的長期客戶，收費(fèi)一般參照專業(yè)代駕公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且一般不會(huì)簽訂書面合同。筆者認(rèn)為，此種情況可視為汽車租賃公司與消費(fèi)者之間存在事實(shí)委托關(guān)系，消費(fèi)者為委托方，公司為受托方，相關(guān)法律關(guān)系與事故責(zé)任承擔(dān)與專業(yè)代駕公司基本一致。
（三）酒店、餐廳或娛樂場(chǎng)所等提供的延伸性酒后代駕服務(wù)
消費(fèi)者駕車到酒店、娛樂場(chǎng)所來消費(fèi)，某些酒店、娛樂場(chǎng)所可以為飲酒后的消費(fèi)者指定保安、專門人員或者委托代駕司機(jī)提供代駕服務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)特：
１、酒店、餐廳或娛樂場(chǎng)里的顧客，只要在上述場(chǎng)所消費(fèi)，酒后均可以無償享受代駕服務(wù)。
筆者認(rèn)為，首先，從雙方法律關(guān)系而言，上述場(chǎng)所雖不提供代駕服務(wù)收費(fèi)，但費(fèi)用已隱形地包含在了酒店的其它消費(fèi)中。對(duì)酒店、娛樂場(chǎng)所等而言，推出酒后代駕服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是向消費(fèi)者增加了一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，目的是使其多一項(xiàng)增值服務(wù)，促進(jìn)餐飲業(yè)的發(fā)展，雙方仍舊是消費(fèi)者與經(jīng)營者的關(guān)系。無論該項(xiàng)服務(wù)是酒店、娛樂場(chǎng)所等自行提供還是其與代駕公司合作提供，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第１８條以及《合同法》第１０１條，酒店、娛樂場(chǎng)所對(duì)消費(fèi)者均負(fù)有提供安全代駕的義務(wù)。
其次，從事故責(zé)任的承擔(dān)來看，鑒于酒后顧客與酒店系消費(fèi)者與經(jīng)營者的關(guān)系，一旦發(fā)生事故，酒店、娛樂場(chǎng)所對(duì)接受代駕的消費(fèi)者本人或其他相關(guān)人造成損害的，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。此外，若該事故中，消費(fèi)者的行為存在過錯(cuò)，其過錯(cuò)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，理應(yīng)按照過錯(cuò)原則就其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。酒店、娛樂場(chǎng)所等若與代駕公司有合作協(xié)議的，可先于對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任后，可依雙方約定，向代駕公司追償。
２、酒店、餐廳或娛樂場(chǎng)對(duì)部分消費(fèi)者提供的酒后有償代駕服務(wù)。筆者認(rèn)為，在該種情況下，實(shí)際上酒店、餐廳或娛樂場(chǎng)所與消費(fèi)者之間重新確立了一種委托合同關(guān)系，兩者之間的法律關(guān)系與相關(guān)責(zé)任承擔(dān)可參照專業(yè)代駕公司進(jìn)行認(rèn)定和確認(rèn)。
３、酒店、餐廳或娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營者，出于與個(gè)別消費(fèi)者之間友好的私人關(guān)系，委派酒店工作人員對(duì)個(gè)別消費(fèi)者提供無償酒后代駕服務(wù)。對(duì)于該種情況，筆者認(rèn)為，對(duì)消費(fèi)者而言，酒店等場(chǎng)所實(shí)際上提供的一種基于私人關(guān)系之間的無償性代駕服務(wù)，是一種無償合同，無償合同與有償合同相比，給予一方實(shí)施的是利他行為，給予的一方只需要盡一般的注意義務(wù)即可，與有償合同相比，注意義務(wù)大幅度下降。只有證明給予一方在事故中有重大過錯(cuò)行為，其才需要承擔(dān)責(zé)任。
４、酒店、餐廳或娛樂場(chǎng)所應(yīng)消費(fèi)者的要求，為其介紹代駕人員提供酒后代駕服務(wù)，消費(fèi)者直接向代駕公司或代駕者支付報(bào)酬。筆者認(rèn)為，在這種情況下，酒店、餐廳或娛樂場(chǎng)所僅僅起了一個(gè)介紹人的作用，且不向消費(fèi)者收取任何費(fèi)用，在代駕服務(wù)中并消費(fèi)者之間并不存在法律關(guān)系，而是消費(fèi)者直接與代駕公司或代駕者形成的委托服務(wù)關(guān)系，一旦發(fā)生事故，酒店、餐廳或娛樂場(chǎng)所無需承擔(dān)任何責(zé)任。
（四）私人代駕提供的酒后代駕服務(wù)。
私人代駕行為可以分為有償私人服務(wù)與無償私人服務(wù)。
１、有償私人代駕服務(wù)。主要是指一些個(gè)體司機(jī)在賓館、酒樓或者娛樂場(chǎng)所外等候，應(yīng)飲酒后消費(fèi)者要求即時(shí)商定一個(gè)口頭協(xié)議為其提供代駕的行為。收費(fèi)沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，由雙方共同協(xié)商。雙方因發(fā)生酒后代駕而形成勞務(wù)關(guān)系，該口頭協(xié)議可視為勞務(wù)合同，個(gè)體司機(jī)為提供勞務(wù)一方，消費(fèi)者為接受勞務(wù)一方，雙方以個(gè)體司機(jī)為消費(fèi)者提供代駕服務(wù)、消費(fèi)者支付勞務(wù)費(fèi)為合同內(nèi)容。筆者認(rèn)為，鑒于代駕者提供的一種有償服務(wù)，根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，如因代駕者的過錯(cuò)導(dǎo)致事故發(fā)生，消費(fèi)者向第三方承擔(dān)責(zé)任后，可向代駕者追償。
２、無償性私人代駕服務(wù)，常見為親友代駕，是指親戚朋友提供的無償代駕服務(wù)。親戚朋友提供的代駕服務(wù)是一種無償合同，無償合同與有償合同相比，在無償合同中，給予一方實(shí)施的是利他行為，因此現(xiàn)行法律給利他行為以優(yōu)待，所以給予的一方只需要盡一般的注意義務(wù)即可，與有償合同相比，注意義務(wù)大幅度下降。只有能證明給予一方在事故中有重大過錯(cuò)行為，才需要承擔(dān)責(zé)任。

四、我們的建議
鑒于目前我國酒后代駕行為的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)未雨綢繆，對(duì)目前混亂的代駕市場(chǎng)予以整頓和規(guī)范：
（一）明確代駕行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)管理?xiàng)l例
事實(shí)證明，任何行業(yè)如果缺乏有效的規(guī)制，必然陷入無序和混亂狀態(tài)，從而影響行業(yè)的健康有序地發(fā)展。由于酒后代駕屬于新興行業(yè)，目前我國并設(shè)立專門的代駕管理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，首先，當(dāng)務(wù)之急在于盡快明確代駕行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)目前混亂的代駕機(jī)構(gòu)和代駕者進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，規(guī)范合法的代駕公司，清除非法的代駕公司。其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)目前代駕市場(chǎng)上存在的問題，可以參照全國各地的《出租汽車管理?xiàng)l例》制定行業(yè)條例及發(fā)展規(guī)劃，審批代駕公司經(jīng)營資格；監(jiān)督檢查代駕公司以及代駕司機(jī)的經(jīng)營活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)代駕公司規(guī)范營業(yè)；組織代駕司機(jī)的教育培訓(xùn)；為代駕行業(yè)提供法律宣傳等。
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，整合代駕市場(chǎng)經(jīng)營主體
嚴(yán)格代駕公司市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，除工商管理部門對(duì)其形式審查時(shí)提高設(shè)立資金要求外，由代駕管理機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)體資格進(jìn)行審查，落實(shí)到公司代駕司機(jī)招聘，使用以及代駕協(xié)議的合法性等具體問題上。
１、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制代駕主體，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度顯得非常必要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面予以入手：
首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代駕單位和駕駛員的資質(zhì)審核，對(duì)駕駛員駕照類別、駕駛年限、身體狀況、從事職業(yè)等都要進(jìn)行審查，并登記備案，對(duì)申辦代駕服務(wù)單位的資質(zhì)也要進(jìn)行審查。
其次，應(yīng)統(tǒng)一酒后代駕收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，汽車代駕作為一項(xiàng)服務(wù)行業(yè)，需要一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，要細(xì)化按照距離收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和按照時(shí)間收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，兩者不能相互矛盾。
２、整合現(xiàn)有代駕市場(chǎng)經(jīng)營主體。筆者認(rèn)為，從專業(yè)分工有序的思路，同時(shí)也為了保障代駕公司健康有序地發(fā)展，我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)有代駕市場(chǎng)進(jìn)行整合，明確專業(yè)代駕公司為唯一提供酒后代駕服務(wù)的企業(yè)，以便更好地維護(hù)消費(fèi)者的利益，禁止私人有償代駕。至于目前存在的餐飲、酒店，汽車租賃公司等非主營代駕的企業(yè)，酒后代駕服務(wù)也應(yīng)在經(jīng)營范圍中予以明確，否則也不得開展酒后代駕服務(wù)，如獲得相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)盡量與專業(yè)代駕公司合作，謹(jǐn)慎推出“酒后代駕”增值服務(wù)。
（三）明確行業(yè)規(guī)范，保障代駕安全
首先，立法部門應(yīng)盡快研究和完善有關(guān)酒后代駕的法律體系，針對(duì)代駕過程中可能遇到的各種問題，明確各項(xiàng)政策法規(guī)，加大對(duì)代駕者和駕駛員合法權(quán)益的保護(hù)。
其次，針對(duì)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為混亂的局面，可由主管部門制定統(tǒng)一格式的《酒后代駕服務(wù)合同協(xié)議》和《代駕承諾書》，細(xì)化酒后代駕的操作過程，明確代駕雙方的權(quán)利義務(wù)，代駕前要檢查車輛的狀況，并寫在代駕合同里面，以避免不必要的麻煩。
最后，明確代駕過程中雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
總而言之，酒后代駕作為一種新興行業(yè)，為我們的生活提供了新的選擇，但我們?cè)谶x擇這種新的服務(wù)，希望帶來享受和便利的同時(shí)，更重要的是要保證實(shí)惠和安全，這必然需要法律法規(guī)的保駕護(hù)航。