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最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng):行賄檔案查詢(xún)9月全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

來(lái)源：《方圓》雜志     日期：2011-09-21         閱讀：3,294次

最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng):行賄檔案查詢(xún)9月全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云接受《方圓》雜志專(zhuān)訪。 

未來(lái)的行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)除了大家所熟知的查詢(xún)功能外，還將增加和強(qiáng)化綜合分析的功能，用以研究制定預(yù)防對(duì)策

“沒(méi)有行賄犯罪記錄已經(jīng)成為招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方的一項(xiàng)基本要求，現(xiàn)在很多企業(yè)要求‘自證清白’，請(qǐng)求檢察院出具經(jīng)查詢(xún)其沒(méi)有行賄犯罪記錄的證明。”8月15日，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云在接受《方圓》專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。

這種轉(zhuǎn)變說(shuō)明這些信用、品行查詢(xún)正在成為企業(yè)的自覺(jué)行為，對(duì)于市場(chǎng)良性循環(huán)、改善商務(wù)環(huán)境，行賄犯罪記錄查詢(xún)系統(tǒng)發(fā)揮了積極的推動(dòng)、引導(dǎo)作用。

陳正云提到的“查詢(xún)犯罪記錄”正是高檢院推行的行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)的一項(xiàng)主要功能。行賄犯罪檔案查詢(xún)是指檢察機(jī)關(guān)為了預(yù)防賄賂犯罪，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)行賄犯罪信息進(jìn)行分類(lèi)錄入、存儲(chǔ)，并向社會(huì)提供查詢(xún)服務(wù)。

2006年1月1日，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)外受理查詢(xún)。2006年3月，高檢院制定了《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作暫行規(guī)定》，對(duì)行賄犯罪檔案的錄入范圍、申請(qǐng)程序、查詢(xún)內(nèi)容、處置辦法等方面作出明確規(guī)定。

“我們力爭(zhēng)在今年9月份實(shí)現(xiàn)查詢(xún)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這項(xiàng)工作已經(jīng)被列為高檢院第三季度重點(diǎn)工作之一。”陳正云說(shuō)。

從源頭減少行賄犯罪機(jī)會(huì)

《方圓》：檢察機(jī)關(guān)當(dāng)初要建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)是出于怎樣的考慮？

陳正云：建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)，首先是出于防治賄賂犯罪的需要。一般講，行賄總與受賄并存，行賄因受賄而生，受賄因行賄而成，而行賄犯罪往往又是受賄犯罪之源。開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)，有利于從防止行賄著手，遏制賄賂犯罪的發(fā)生。

其次，可以從源頭減少行賄犯罪機(jī)會(huì)。通過(guò)行賄犯罪檔案查詢(xún)，與行政規(guī)制、行政管理、行政監(jiān)管等手段相銜接，可以將那些有潛在行賄可能的單位和個(gè)人排除在投標(biāo)、采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，實(shí)際上也就減少了行賄犯罪的機(jī)會(huì)，預(yù)防了行賄以及受賄犯罪的發(fā)生。

再次，它是運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要探索。黨的十七大明確要求“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，通過(guò)建立行賄犯罪檔案查詢(xún)和處置制度、有效預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新舉措。

同時(shí)，它也是檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)主管（監(jiān)管）部門(mén)聯(lián)手預(yù)防職務(wù)犯罪的有效實(shí)踐。一方面是檢察機(jī)關(guān)建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，受理社會(huì)單位和個(gè)人的查詢(xún)，提供查詢(xún)結(jié)果，另一方面是有關(guān)主管、監(jiān)管部門(mén)根據(jù)查詢(xún)結(jié)果，對(duì)市場(chǎng)主體或者其他單位和個(gè)人進(jìn)行降低信譽(yù)等級(jí)、取消資質(zhì)、市場(chǎng)禁入等處置，從而形成了檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)主管（監(jiān)管）部門(mén)共同防范行賄犯罪的機(jī)制和制度，起到遏制賄賂犯罪、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)等作用。

《方圓》：行賄犯罪檔案具體包括哪些內(nèi)容？高檢院和地方檢察院有區(qū)別嗎？

陳正云：行賄犯罪檔案錄入的范圍是1997年10月以來(lái)由人民檢察院立案?jìng)刹椴⒔?jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息。另外，還包括一些行賄行為、受賄犯罪的信息。主要區(qū)別是，高檢院集合了全國(guó)范圍內(nèi)的信息，地方檢察院收錄的是各自區(qū)域內(nèi)的信息。

《方圓》：未經(jīng)法院作出生效有罪判決、裁定的行賄信息也可以查詢(xún)到嗎？

陳正云：這部分資料只是作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息掌握，在干部管理監(jiān)督、市場(chǎng)主體誠(chéng)信狀況調(diào)查監(jiān)管等時(shí)內(nèi)部掌握使用。這部分資料上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)取，但不會(huì)像行賄犯罪記錄那樣公開(kāi)對(duì)外提供查詢(xún)。不過(guò)，若有需要，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政府有關(guān)部門(mén)也可來(lái)函查詢(xún)。

《方圓》：行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)如何向查詢(xún)者提供服務(wù)？

陳正云：查詢(xún)?nèi)讼驒z察院申請(qǐng)查詢(xún)，如果符合條件的，檢察院會(huì)向?qū)Ψ教峁靶匈V犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果告知函”，告知函中包括行賄的時(shí)間、行賄犯罪的數(shù)額、法院判處的刑罰。有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)和業(yè)主單位獲得查詢(xún)結(jié)果后，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。

此外，各地檢察機(jī)關(guān)充分考慮查詢(xún)者的具體情況，采取了很多便利措施，不斷提升服務(wù)水平。

《方圓》：比如說(shuō)？

陳正云：北京市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范了全市檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果告知函，申請(qǐng)查詢(xún)?nèi)藛T可到轄區(qū)內(nèi)任一檢察院查詢(xún)，得到的查詢(xún)結(jié)果均為北京市檢察院統(tǒng)一出具的行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果告知函。同時(shí)，開(kāi)通電話查詢(xún)，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序。

有的地方如江蘇省常熟市檢察院與政府及相關(guān)職能部門(mén)協(xié)商一致，在行政服務(wù)中心設(shè)立行賄犯罪檔案查詢(xún)答復(fù)窗口，使得行賄犯罪檔案查詢(xún)方便快捷。江蘇省吳江市檢察院為更好地服務(wù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)了行賄犯罪檔案網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢(xún)。

要抓落實(shí)，不能“光查不用”

《方圓》：通過(guò)行賄犯罪檔案查詢(xún)，如果查出存在行賄犯罪記錄，應(yīng)該如何處置？

陳正云：有關(guān)方面查詢(xún)后，根據(jù)行賄犯罪發(fā)生的不同年限和情節(jié)進(jìn)行不同處置。這屬于行政管理的職權(quán)范圍，檢察機(jī)關(guān)不作干預(yù)。

經(jīng)過(guò)查詢(xún)存在行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，可能被取消相關(guān)資格，或者規(guī)定一定時(shí)期限制準(zhǔn)入，或降低信用等級(jí)等，這屬于有關(guān)單位的自主權(quán)，或有關(guān)主管部門(mén)的市場(chǎng)或行業(yè)監(jiān)管權(quán)，檢察院只是提出建議，沒(méi)有處置權(quán)。

《方圓》：也就是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)只是“信息提供者”？

陳正云：并不只是信息提供者。查詢(xún)單位雖然可以自主處置，但處置的結(jié)果要反饋給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)聯(lián)系、跟蹤了解查詢(xún)結(jié)果的處置，特別是對(duì)有犯罪記錄結(jié)果的處置情況，這也是發(fā)揮查詢(xún)系統(tǒng)防控賄賂犯罪的重要環(huán)節(jié)。

要抓落實(shí)，不能“光查不用”，我們會(huì)推動(dòng)有關(guān)主管部門(mén)或單位對(duì)經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查詢(xún)有犯罪記錄的單位或個(gè)人，在法律、政策范圍內(nèi)給予處置，形成雙方共同預(yù)防犯罪的合力。

《方圓》：為了逃避查詢(xún)，有一些被列入行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)的公司，采取重新注冊(cè)的方式來(lái)掩蓋自己的行賄歷史，對(duì)此有應(yīng)對(duì)之策嗎？

陳正云：其實(shí)我們很早就已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題。對(duì)單位行賄犯罪，要求錄入單位名稱(chēng)和法人代表的個(gè)人信息、身份證號(hào)等詳細(xì)信息。此外，我們很注重與工商、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)系和配合，及時(shí)了解企業(yè)或個(gè)人的背景信息，關(guān)注有行賄犯罪記錄的個(gè)人或單位申請(qǐng)注冊(cè)公司、公司名稱(chēng)變更、法人代表變更等情況，防止其借機(jī)規(guī)避查詢(xún)，“洗白”犯罪記錄。

目前，高檢院已經(jīng)與建設(shè)部、交通部等9個(gè)部委形成紀(jì)要，規(guī)定在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，例如招投標(biāo)、貸款和政府采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位必須向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)，把其作為監(jiān)管工作的必經(jīng)程序之一，并將處置的結(jié)果反饋檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)可以督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)有行賄犯罪記錄的相關(guān)人員或單位的處置。

除此之外，我們還積極通過(guò)國(guó)家預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)將行賄犯罪檔案查詢(xún)制度納入到將來(lái)修改或制定的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中去，讓查詢(xún)工作法制化。

力爭(zhēng)9月全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

《方圓》：全國(guó)范圍內(nèi)的行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)從2006年建立到現(xiàn)在已經(jīng)有5年的歷史了，在這段時(shí)間里，有沒(méi)有哪些更新和變革？

陳正云：2009年6月，經(jīng)研究對(duì)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作暫行規(guī)定》作出修改，取消原來(lái)對(duì)錄入和查詢(xún)范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)行賄犯罪檔案查詢(xún)軟件進(jìn)行了升級(jí)，并在全國(guó)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

2010年高檢院設(shè)立行賄犯罪檔案查詢(xún)管理中心，主要負(fù)責(zé)行賄犯罪檔案查詢(xún)、查詢(xún)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和對(duì)各地查詢(xún)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化行賄犯罪檔案查詢(xún)工作。

《方圓》：現(xiàn)在，法院裁判文書(shū)也在電子化和網(wǎng)絡(luò)化，這會(huì)取代行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)嗎？

陳正云：雖然法院推進(jìn)了裁判文書(shū)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，但畢竟這些資料都是零散的，不能和行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)相比。我們會(huì)對(duì)這些資料進(jìn)行再次“加工整理”，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)是在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段建立賄賂犯罪信息庫(kù)，對(duì)賄賂犯罪高發(fā)易發(fā)的群體和環(huán)節(jié)進(jìn)行篩查、防控、警戒、預(yù)測(cè)和排除，是將觀念預(yù)防、制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防結(jié)合起來(lái)預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新機(jī)制和有效措施。兩者在本質(zhì)和目的上都是不同的。

《方圓》：下一步工作重點(diǎn)會(huì)放在哪些方面？

陳正云：現(xiàn)階段最重要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)查詢(xún)系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)已經(jīng)在華東6省1市實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)之后，各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)都能進(jìn)行數(shù)據(jù)同步交換，異地查詢(xún)將會(huì)更加方便，實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，無(wú)盲區(qū)。高檢院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批準(zhǔn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的方案，我們現(xiàn)正按照方案抓好落實(shí)。

未來(lái)的行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)除了大家所熟知的查詢(xún)功能外，還將增加和強(qiáng)化綜合分析功能，可以運(yùn)用查詢(xún)系統(tǒng)對(duì)海量的賄賂犯罪信息，從人員身份、行業(yè)分布、犯罪環(huán)節(jié)和特點(diǎn)等方面對(duì)賄賂犯罪進(jìn)行量化分析和實(shí)證研究，揭示其規(guī)律、特點(diǎn)和變化趨勢(shì)等，研究制定預(yù)防對(duì)策。■