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撤銷街道辦需過(guò)法律法規(guī)修改關(guān)

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-09-16         閱讀：2,715次

撤銷街道辦需過(guò)法律法規(guī)修改關(guān)

對(duì)話動(dòng)機(jī)

街道辦,一個(gè)在我國(guó)存在了50多年的一級(jí)組織,近日徹底退出了安徽省銅陵市市民的生活。一年前,銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率先試點(diǎn)撤銷街道辦事處。目前,整個(gè)銅陵市已開(kāi)始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn),在全市全面撤銷街道辦,銅陵市也因此成為我國(guó)第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級(jí)市。

民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華不久前表示,中國(guó)城市的管理層次較多,街道辦、居委會(huì)行政化嚴(yán)重,未實(shí)現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵模式如評(píng)估效果良好,將在全國(guó)推廣。

為何要撤銷街道辦?撤銷街道辦后,基層的社會(huì)管理工作如何進(jìn)行?《法制日?qǐng)?bào)》記者就此與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏展開(kāi)對(duì)話。

□對(duì)話

記者:街道辦事處作為一級(jí)組織,已經(jīng)存在了50多年。您對(duì)街道辦所扮演的角色是如何看待的?

莫紀(jì)宏:成立街道辦這樣的組織,就是為了讓政府部門與群眾進(jìn)行更好地聯(lián)系和溝通。因?yàn)檎块T管理的范圍很大,一些管理工作就交由街道辦來(lái)承擔(dān)。應(yīng)該說(shuō),在一段時(shí)間內(nèi),街道辦起到了與群眾結(jié)合、溝通政府部門和群眾的橋梁作用。

記者:現(xiàn)在也有觀點(diǎn)認(rèn)為,目前街道辦的作用越來(lái)越不明顯,甚至很多居民不知道街道辦是干什么的。

莫紀(jì)宏:需要明確的一個(gè)問(wèn)題就是,街道辦產(chǎn)生的歷史原因在現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化,更確切地說(shuō),當(dāng)時(shí)設(shè)立街道辦的原因與現(xiàn)在的社會(huì)情況不符。

設(shè)立街道辦是為了更好地聯(lián)系群眾、提高工作效率,而現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行政一體化、辦公自動(dòng)化,提高了工作效率,不需要再挨家挨戶地去走訪了。對(duì)于現(xiàn)代化的管理來(lái)說(shuō),街道辦的功能就顯得萎縮了。

記者:根據(jù)法律規(guī)定,街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),并沒(méi)有相應(yīng)的行政權(quán)力。那么,是否可以認(rèn)為,一直以來(lái)街道辦的法律地位比較模糊?

莫紀(jì)宏:從合法性角度上講,設(shè)立街道辦不存在什么問(wèn)題,關(guān)鍵的問(wèn)題是街道辦的存在是否合理。據(jù)我了解,前段時(shí)間有關(guān)部門出臺(tái)了一個(gè)強(qiáng)化街道辦事處的意見(jiàn),出臺(tái)這一意見(jiàn)的主要原因還是政府部門管理的區(qū)域太大,比如說(shuō)像北京市的朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)這樣的大區(qū)。

記者:但是目前街道辦受到的“指責(zé)”越來(lái)越多,比如人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問(wèn)題。此外,還有人指出,社區(qū)管理部門的功能與街道辦的功能發(fā)生了重疊和沖突。

莫紀(jì)宏:街道辦受到指責(zé),主要是因?yàn)楝F(xiàn)在有很多事情可以不用街道辦去做。現(xiàn)在政府部門都是一站式辦公,群眾可以直接去政務(wù)服務(wù)中心就行了,不需要再去找作為“政府代言人”的街道辦了。辦公自動(dòng)化、信息化趨勢(shì)使得政府部門可以直接面對(duì)群眾,所以,作為溝通群眾橋梁的街道辦自然也就沒(méi)什么作用了。

記者:不久前,民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華說(shuō),中國(guó)城市的管理層次比較多,一個(gè)市就有市、區(qū)、街道辦、社區(qū)四級(jí),市、區(qū)里布置下來(lái)的任務(wù),街道辦轉(zhuǎn)手開(kāi)個(gè)會(huì),再布置給社區(qū),街道辦起的只是“二傳手”的作用。那么,如果撤銷街道辦這個(gè)“二傳手”,將會(huì)有什么影響?

莫紀(jì)宏:主要就是提高行政效率。過(guò)去,政府部門辦事不方便、辦事效率差,現(xiàn)在政府部門的社會(huì)管理工作有了進(jìn)步,所以就不需要街道辦事處了。可以這么說(shuō),因?yàn)樾姓实囊?所以有了街道辦事處,因?yàn)橐^續(xù)提高行政效率,所以要撤銷街道辦事處,所有問(wèn)題都是圍繞行政效率進(jìn)行。

記者:據(jù)王金華介紹,今年4月,民政部組織專家論證,對(duì)安徽銅陵撤銷街道辦的做法均持肯定態(tài)度。同時(shí),1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年已由全國(guó)人大宣布廢止,王金華曾說(shuō),“這樣撤銷街道辦在法律上沒(méi)有障礙了”。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題?

莫紀(jì)宏:目前這種撤銷街道辦的做法,還需要再研究討論。網(wǎng)上征求意見(jiàn),也不要匆匆忙忙。從法律上講,街道辦的存在有其合法性,目前的一些法律法規(guī)都有關(guān)于街道辦事處有執(zhí)行權(quán)的相關(guān)規(guī)定,包括它的一些職能等。所以,如果要撤銷街道辦,就需要對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行修改,如果在不修改的情況下就盲目地撤銷街道辦,可能會(huì)出現(xiàn)撤銷行為是否合法的問(wèn)題。