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河南值班律師制度形成健全體系
來源：中國律師網 日期：2017-02-13 作者：全國律協 閱讀：7,466次
鄭州市一個法律援助值班室律師正在為當事人解答咨詢
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合印發的《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》明確提出:“建立法律援助值班律師制度,法律援助機構在看守所、人民法院派駐值班律師,為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。”
而在河南,有關法律援助值班律師制度的探索,十多年前便已開始,并不斷“更新升級”。
2016年8月,司法部副部長趙大程表示,河南法律援助值班律師工作形成了健全的工作體系,對于確保司法公正,讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義很具標志性意義。
從“最先試點”到“全面覆蓋”
2006年8月,聯合國開發計劃署(UNDP)、商務部、司法部探索建立中國特色法律援助值班律師制度,計劃選擇一個縣作為試點,并將目光投向了中國中部地區人口密集、法律援助工作基礎良好的河南,經河南省司法廳論證調研,最終確定在修武縣開展試點工作。
2009年,河南省司法廳率先提出在全省實現法律援助應援盡援的工作目標,明確在全省各市縣法院建立法律援助值班律師辦公室,推動值班律師工作常態化。
“法律援助機構在法院、看守所分別設立法律援助值班律師工作站,安排律師定期值班,面向犯罪嫌疑人、被告人、涉法涉訴當事人等特定主體,開展法律咨詢、訴訟指導、協助申請法律援助等。”河南省司法廳副廳長周濟生說。
2011年至2012年,河南省公、檢、法、司四部門聯合啟動刑事法律援助試點工作,在試點地方看守所設立法律援助工作站,使值班律師工作覆蓋到偵查、審查起訴、審判三個階段。
到2013年,為更好貫徹執行修訂后的刑事訴訟法,河南省把值班律師制度擴大至全部看守所,在全省128個看守所設立了法律援助工作站。
河南省司法廳數據顯示,十年來,河南分別在法院和看守所設立法律援助值班律師工作站176個和128個,覆蓋率均達100%。共提供法律咨詢49萬人次,代寫法律文書13.6萬份,參加訴前調解5.1萬次,化解矛盾糾紛近7.6萬件;受理法律援助案件或指引申請法律援助11.8萬多件。尤其是在看守所對未成年犯罪嫌疑人進行訊問時,其法定代理人等無法到場的,安排值班律師到場4300余人次。
快馬加鞭未下鞍。2016年7月,在總結十年實踐經驗的基礎上,河南省司法廳聯合河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳出臺了《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規定》,從值班律師職能定位、工作范圍、工作標準等方面進行科學界定和明確,法律援助值班律師工作進入精細化、縱深化發展新階段。
走進監區促進精準援助
在登封市看守所,值班律師唐丙坤走進了看守所監區內部,與因涉嫌詐騙被羈押的犯罪嫌疑人周某某面對面、一對一交流。
基于犯罪嫌疑人的困惑,唐丙坤一一做了解答。周某某表示,這樣的一對一服務讓自己認識了很多,但是對即將到來的庭審及其期間的一系列法律程序,心里還是沒底。于是,周某某當場提出申請法律援助。
登封市法律援助中心第一時間為周辦理了相關手續并指派了律師唐丙坤和劉少輝。唐炳坤和劉少輝依法查閱并復制了案卷材料。第二天,兩位律師就會見了周某某,周某某也滿懷希望地簽訂了《授權委托書》。自此,值班律師唐丙坤和劉少輝成為周的辯護律師并參與庭審辯護。
法律援助值班律師可以走進監區內部,對犯罪嫌疑人進行精準的法律服務是在2016年7月之后。
2016年7月,河南在法律援助值班律師制度十年演進、逐漸成熟的基礎上,出臺《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規定》,在工作方式、服務對象和地點上進行創新與改進,明確“駐看守所法律援助工作站應當設立在監區內”、“以在押人員為服務對象”。
這標志著看守所法律援助工作站突出對被羈押犯罪嫌疑人、被告人的權益保護;工作站由以往設在執法服務區、便民服務區,改為設立在監區內;工作內容上突出對犯罪嫌疑人、被告人一對一咨詢服務;根據在押人員的法律需求,進行點對點的法律幫助。
“值班律師走進監區標志著法律援助值班律師制度進入2.0時代,在促進法律援助精準發力方面又邁出一大步。”周濟生表示,這是真正保障在押人員合法權益的重要舉措。
《瞭望》新聞周刊記者持續調研也發現,不少值班律師第一時間進入監區提供法律咨詢、或受法律援助中心指派為被告人當庭辯護,有效保障了被告人的司法人權,推進了以審判為中心的訴訟制度改革,為保持控、辯、審平衡做出了突出貢獻。
此外,2.0時代的法律援助值班律師制度還突出對未成年人的保護、制度防范以及工作紀律。
“未成年犯罪嫌疑人被訊問時,法律援助律師根據安排到場保護未成年人的合法權益”。這是2011年刑事法律援助工作試點以來河南在全國率先明確的,《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規定》又將其制度化。這不僅維護了刑事訴訟程序的完整性和嚴肅性,也有效保護了未成年人的訴訟權利。
在采訪過程中,不少未成年犯罪嫌疑人家長都向記者表示,“有律師在場,安全感十足。”
在加強制度防范方面,看守所民警收集在押人員法律需求時,隱去在押人員身份、住址等個人信息,值班律師解答問題只對事不對人。
記者在登封市看守所、安陽市看守所采訪時,值班律師給記者看了登記簿,其中對案情本身登記的多,對犯罪嫌疑人個人信息登記的少,能對號入座即可。
在嚴格值班律師工作紀律方面,則要求法律援助機構定期征求人民法院、看守所的意見,將值班律師的工作表現記入誠信服務記錄,并向律師管理部門、律師協會通報。
攻堅克難持續發揮制度優勢
實際推行中,河南省法律援助中心工作人員李青龍等提出幾點擔心:
其一,公安部門有疑慮,擔心影響辦案效率和成果。《瞭望》新聞周刊記者在監區調研過程中也發現,部分看守所工作人員還不是完全理解,怕進出監區人員復雜容易出現“律師和犯罪嫌疑人串供”等問題。
“以前哪有過律師進監區的?”值班律師走進監區初期,不少看守所所長向記者介紹情況時都很激動。
其二,辦案人員的履職情況會影響該制度的切實落實與否。
周濟生告訴記者,辦案人員的履職情況在制度推行中也非常重要,如果沒有通知到犯罪嫌疑人應有的法律咨詢和申請法律援助權利,就不利于案件在早期階段促成當事人達成和解或促進認罪服法,不利于犯罪嫌疑人在科學的法律指引下參與審判。只有讓制度真正落地,才能最大限度地服務以審判為中心。
針對以上問題,一些看守所的做法是,看守所律師值班中可有一名民警陪同,實行“1+1”模式,逐步獲得公安部門和一線看守所工作人員的理解和配合。
看守所工作人員向記者介紹,“安排民警在場,就是防止律師和犯罪嫌疑人串供,以免影響正常辦案。”
此外,周濟生表示,在推行過程中,將加大對基層落實情況的指導和培訓。
廣東耀中律師事務所律師余鑫說:“新制度在推行中必然遇到挑戰和困惑,需要上下同心、攻堅克難。盡管制度改革過程中每一小步都跨越得如此艱難,但依然無法遮掩制度十年演進發展的優勢。值班律師制度最大的作用是突出了‘以審判為中心’,有效服務‘審判’大局。”
河南省司法廳廳長王文海說,法律援助值班律師制度有利于強化法律援助在整個訴訟制度,特別是刑事訴訟制度中的地位和作用,有助于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,保持控、辯、審平衡,強化對犯罪嫌疑人、被告人的司法人權保障,維護司法公平正義。
鄭州市中級人民法院值班律師李曉杰分析認為,值班律師以中立于司法機關和當事人之間的身份,為被告人提供即時法律援助,保障被告人在偵查機關第一次訊問或采取強制措施時獲得律師服務。這些有利于預防和避免刑訊逼供,緩解與消除當事人對司法機關的不信任及對立情緒,促進訴訟活動有序進行。
鄭州高新技術產業開發區人民法院值班律師張申濤表示,值班律師的參與配合,有助于推進案件繁簡分流,為刑事速裁案件和認罪認罰案件中的被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助,依法維護被告人的合法權益,保障其認罪認罰的自愿性。
司法部法律援助中心副主任桑寧在接受采訪時說,完善法律援助值班律師制度是訴訟制度改革的一項舉措,是保證程序公正的一個前提。值班律師的本質作用、基本功
能越來越顯露出來,在司法保障、維護公正中作用越來越突出,法律援助值班律師制度的價值也在于此。河南對于法律援助值班律師制度的十年探索,對推動全國法律援助值班律師制度的建立有著非常重要的指導意義。
責任編輯：蔡利艷
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