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法治時評
江西日報：討論乳業標準消費者不應缺席
來源：江西日報 日期：2011-06-24 作者：丁永勛 張軍瑜 閱讀：3,088次
日前，乳品安全國家標準降低引起了業內人士的爭論。廣州奶協會長稱，標準降低是從國情出發的說法站不住腳，而是照顧了乳企低價收購奶源占有市場。內蒙古奶協秘書長稱，乳業標準的降低不會損害民眾健康，而是從國情出發保護奶農。按照我國最新奶業安全標準，蛋白質含量由原標準中的每100克含2.95克，下降到了2.8克，遠低于發達國家3.0克以上的標準；而每毫升牛奶中的菌落總數標準卻由原來的50萬上升到了200萬，比美國、歐盟10萬的標準高出20倍！
關于牛奶標準的爭論，已不是第一次。2010年新的奶業國標一出臺，就被指存在嚴重后退，尤其是在當時的環境下，在乳業這個敏感的領域，更加讓人不安。現在終于有業內專家站出來，指出這個標準太低，由此引發公眾關注和討論，自然也是好事。牛奶的標準是個科學問題，消毒方法、營養成分、細菌數量這些東西，一般人還真拎不清。但是，食品安全事關每個人的切身利益，國標的制定，雖然專業性很強，但也不能關起門來自己搞。
然而，目前關于乳業標準的討論，表面上看很熱鬧，卻只是不同立場的專家在隔空打嘴仗：一方像在為消費者說話，炮轟國家標準被少數奶業巨頭把持；一方以保護奶農為由，強調要從國情出發，好像各有各的道理。還有另外的科普作家，從專業角度，指責炮手只會放炮，但科學水平不高，缺乏基本常識。
我們不去推測不同專家的動機，不管他們代表誰的利益，從這些爭論中，至少可以確認的是：我國現在的乳業國家標準，與國外普遍水平相比，確實是很低的，而且新標準又比原來后退了不少。其中，生鮮乳允許的菌落總數，與國外相差20倍，這顯然不太容易理解。是國外要求太苛刻，還是我們的消費者身體好，能抗得住更多細菌？說標準降低不會損害民眾健康，也很難令人信服，消費者紛紛轉向洋品牌，到境外代購奶粉，已經在用腳投票。
所謂國情論和保護奶農的說法，其實也是參與標準制定者的一面之詞，已經為反方所批駁。牛奶的蛋白質含量和細菌數量，與奶源有一定關系，但主要是奶企的生產流程和加工方法決定的，因此，主要責任并不在奶農。“如果執行更高標準，七成奶農將殺牛”的說法，更沒有什么依據，倒像是危言聳聽。
國家標準有點像一個行業的“法律”，具有強制性，是衡量產品是否合格的依據，標準的高低，將直接影響企業成本和消費者所能享受產品的質量。因此，乳業標準比國外低很多，是不正常的，需要追問。不過，行業標準的制定，需要相關知識和生產經驗，標準制定由行業協會和龍頭企業牽頭，也是一種慣例。因此，奶業巨頭參與標準制定，并不是問題的關鍵所在。國家標準由龍頭企業負責起草，因為它們是行業的標桿，有更先進的技術和生產工藝，標準應該更高更安全。如果在個別企業主導下，標準被越拉越低，結成了“低質同盟”，就形成了另一種壟斷，背離了促進行業發展、保護消費者的初衷。
為防止這種情況出現，標準的制定也要公開透明，也要有公眾的參與。一項國標的出臺，應當是企業、政府監管部門、消費者三方博弈的結果，固然離不開行業協會和企業的參與，但顯然不能由企業包辦。企業既是規則制定者，又是規則執行者，不符合基本的“立法”原則。
在關于乳業標準的爭論中，目前只見不同陣營的專家爭得不可開交。主要的奶業巨頭，選擇了悶聲大發財，面對記者的詢問，以“開會”等各種理由推脫；處在產業鏈上的廣大奶農，是否因新標準獲益，也不得而知，他們只是被代表和“被保護”的對象；相關監管部門，也穩坐釣魚臺，或者輕描淡寫地說一句，新標準不會損害民眾健康。與標準有關的各方中，最缺少發言權的，就是分散的消費者，他們的意見，大部分成了“沉沒的聲音”。因此，要讓牛奶標準合理起來，還要想辦法提高消費者的博弈能力。消費者太分散，政府監管部門應該維護他們利益，影響標準需要專業知識，應該有獨立的專家和社會組織替他們發聲。只有這樣，標準制定才不會被個別企業所“挾持”。
滬公網安備 31010402007129號
