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中國行政透明度報(bào)告:多省紅會(huì)未履職公開信息

來源：新京報(bào)     日期：2011-09-29         閱讀：2,361次

中國行政透明度報(bào)告:多省紅會(huì)未履職公開信息

 

信息公開榜北京排第一

北大等機(jī)構(gòu)發(fā)布《中國行政透明度報(bào)告》，國務(wù)院43個(gè)被評測機(jī)構(gòu)僅兩成及格

昨日，由北京大學(xué)等多個(gè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成的《中國行政透明度報(bào)告2010-2011年度》發(fā)布。30個(gè)省級行政單位及格率達(dá)六成以上，而國務(wù)院參與評測的下設(shè)機(jī)構(gòu)，僅兩成及格。

北京信息公開排第一

這次評測對象共計(jì)191個(gè)，包括43個(gè)國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)、30個(gè)省級行政單位、部分地級行政單位和部分縣級行政單位。政府信息公開申請共發(fā)1297宗。

評測分?jǐn)?shù)包括組織配套、制度配套、主動(dòng)公開、依申請公開、監(jiān)督救濟(jì)五方面。

全國30個(gè)省級行政單位（西藏未調(diào)查），平均得分63分，及格率達(dá)66.7%。

北京、江蘇并列第一，得分79.5分。浙江省、河南省、新疆占倒數(shù)后三名。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)僅兩成及格

43個(gè)國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)評測平均得分51.7分，僅9個(gè)單位及格，剛及總數(shù)的20.9%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局排名第一。

鐵道部、國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部名列后三名。

報(bào)告稱，肩負(fù)政務(wù)公開督導(dǎo)職責(zé)的監(jiān)察部連續(xù)兩次評測墊底。

另外，24個(gè)縣級行政單位中及格率只有25%。各省級行政單位與下屬地市相比，總分相對處于優(yōu)勢，只河北省總分不及地市。

浙江信息公開規(guī)范缺失

在各省級行政單位“組織配套”調(diào)查中，15個(gè)省級行政單位獲得滿分；而得分較低的省級行政單位是：浙江、新疆、福建。

浙江省在“制度配套”調(diào)查中未能得分，意味著信息公開關(guān)鍵規(guī)范的缺失，以及制度整合滯后。

內(nèi)蒙古政府網(wǎng)檢索為零

在“主動(dòng)公開”調(diào)查中，北京、吉林和安徽得分最高，為37分。內(nèi)蒙古得分最低，關(guān)于“便利性”指標(biāo)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站在網(wǎng)站集成度和網(wǎng)站檢索功能要求方面均得零分。

報(bào)告中稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站在首頁設(shè)置了搜索欄。但是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，評測員輸入的所有關(guān)鍵詞（如內(nèi)蒙古、牧業(yè)、政務(wù)等）都無法獲得結(jié)果，查詢結(jié)果或者顯示為亂碼，或者為“對不起！沒有查詢到有關(guān)信息！”可見，這正是當(dāng)前不少政府網(wǎng)站建設(shè)“中看不中用”的代表。

另外，在“依申請公開”的調(diào)查中，30個(gè)省級行政單位均未獲滿分，得分最高的是重慶，得15分；得分最低的甘肅、湖南、新疆和山西僅得2分。得分最低的幾個(gè)省級行政單位對于評測員提起申請公開的檢測性案例基本上均未答復(fù)。

這份報(bào)告是繼去年9月28日《中國行政透明度觀察報(bào)告?2009年度》后，第二次發(fā)布。

該項(xiàng)目是北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心、耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心合作的“中國政府信息公開觀察”項(xiàng)目核心成果之一，聯(lián)合浙江大學(xué)、南開大學(xué)等8所高校的科研機(jī)構(gòu)共同完成。

■ 關(guān)注焦點(diǎn)

多省紅會(huì)未履職公開信息

30個(gè)省級電力公司僅一成答復(fù)信息公開申請

這次觀察評測針對各級紅十字會(huì)和電力企業(yè)的信息公開申請最有特點(diǎn)，與受當(dāng)前社會(huì)廣為關(guān)注的慈善信息公開有著強(qiáng)烈的共鳴。

關(guān)于30個(gè)省級行政單位內(nèi)紅十字會(huì)的依申請公開信息情況表明，部分省級行政單位內(nèi)的紅十字會(huì)在依申請公開方面的表現(xiàn)還是積極的，甚至山西省紅十字會(huì)的答復(fù)情況比同級政府機(jī)構(gòu)如財(cái)政廳、環(huán)保廳還要好很多。

但從整體來看，在省級紅十字會(huì)中，未能依法履行《政府信息公開條例》賦予的信息公開職責(zé)的數(shù)量還占絕大多數(shù)，加上電話答復(fù)的單位，依法答復(fù)的比例僅有1/6。

北京大學(xué)團(tuán)隊(duì)向全國30個(gè)省級電力公司就“2010年企業(yè)向各類用戶計(jì)收電費(fèi)時(shí)執(zhí)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和2010年企業(yè)向用戶提供有償服務(wù)時(shí)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)”等信息提起了信息公開申請。

得到的調(diào)查結(jié)果表明，30個(gè)省級電力公司中，只有10%的企業(yè)按照申請要求公開了相關(guān)信息。

■ 調(diào)查

國務(wù)院部門規(guī)章草案意見征集見“零參與”

系統(tǒng)網(wǎng)站訪問量僅3.5萬人次

昨日，在“國務(wù)院部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)）網(wǎng)站上，百余個(gè)與百姓日常生活密切相關(guān)的部門規(guī)章草案正處在征集意見過程中。

這個(gè)系統(tǒng)是公開征求國務(wù)院部門規(guī)章草案意見的官方渠道，民間的建議對這些規(guī)章的制訂有著立法依據(jù)和參考的作用。

但是，該網(wǎng)站的閱讀量卻難盡人意。截至昨晚8時(shí)，全站總訪問人數(shù)為35467次。許多草案參與的人數(shù)只有寥寥幾人。如與眾多有車族息息相關(guān)的法規(guī)――《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（征集意見稿），9月20日就已發(fā)布在這個(gè)系統(tǒng)中，但截至昨日，參與人數(shù)只有85人。

參與人數(shù)最高的為“實(shí)施《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》若干規(guī)定”（征求意見稿），共計(jì)1390人。其余近半數(shù)參與人數(shù)只有幾十個(gè)人，“反傾銷退稅規(guī)則”（征求意見稿）、“中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)辦法（征求意見稿）”參與人數(shù)為零。

這個(gè)系統(tǒng)由國務(wù)院法制辦公室信息中心主辦，但并沒有留聯(lián)系方式。昨日，記者致電國務(wù)院法制辦，也未得到回應(yīng)。

有部門信息公開要現(xiàn)場申請

9月27日下午，記者就“具體哪些社會(huì)組織能夠直接在民政部門登記？”、“個(gè)人向哪些公益慈善組織捐款可以獲得免稅發(fā)票”兩個(gè)問題，分別向北京市民政局和民政部申請信息公開。

北京市民政局官方網(wǎng)站首頁左下方顯著位置，留有“信息公開”欄目。

然而，記者尋遍這些項(xiàng)目，沒有發(fā)現(xiàn)可供下載的“申請信息公開”表格。撥打公開指南中留下的咨詢電話，一位男性工作人員坦言，民政局目前還無法接受信息公開的網(wǎng)絡(luò)申請，如果要申請信息公開，只能到他們的辦公現(xiàn)場直接申請。

“如果去現(xiàn)場，能得到想要的內(nèi)容嗎？”這位工作人員說，“不好說，要等相關(guān)處室的答復(fù)。”

不過，這位工作人員承諾，無論做出什么樣的答復(fù)，他們都會(huì)按《政府信息公開條例》的要求，在15個(gè)工作日內(nèi)給予申請者回復(fù)。

民政部的信息公開欄也設(shè)在官網(wǎng)首頁，點(diǎn)開鏈接，很容易下載到信息公開申請表，并找到網(wǎng)絡(luò)申請的郵箱地址。

民政部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室那端的工作人員稱，現(xiàn)在申請信息公開，直接發(fā)郵件到信息公開辦的郵箱即可。

■ 評測意見

調(diào)查對象拒絕公開比例較高

昨日，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅說，從評測過程來看，在政府信息依申請公開方面，主要存在三方面的問題：

一是公民申請信息公開的渠道不暢通。比如有些政府機(jī)關(guān)將申請途徑僅局限于電話，或者僅限于快遞、電子郵件等，還有些政府網(wǎng)站的申請欄目實(shí)際并不可用，或并不受理網(wǎng)絡(luò)申請。

同時(shí)，在受理信息公開申請時(shí)仍存在過度收集個(gè)人信息、要求申請人提供額外證明材料等情況，給公民帶來不必要的負(fù)擔(dān)，變相提高了政府依申請公開的門檻。

還存在未按法定期限答復(fù)、答復(fù)內(nèi)容不完整，或拒絕答復(fù)，以不合法理由拒絕答復(fù)等情形。

評測結(jié)果顯示，調(diào)查對象以各種不正當(dāng)理由拒絕公開所申請信息的比例較高。例如，以“您所申請的信息不屬于政府信息依申請公開的范圍”為由不予提供信息，實(shí)際上是一種簡單敷衍申請人的做法；以涉及第三方商業(yè)秘密為由不予公開，卻沒對所申請政府信息是否屬于商業(yè)秘密進(jìn)行嚴(yán)格的判斷，也沒有征求第三方意見，以及以“涉及敏感信息”為由不予公開政府信息，這些都是不符合《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定的做法。