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兩會| 代表建議：政府依法行政，可建市級政府法律顧問團
來源：上海法治報微信訂閱號 日期：2015-01-26 作者：王川 翟珺 閱讀：5,162次
“上海應盡快建立市政府法律顧問團，為政府的重大決策、重大項目、重大案件等方面提供獨立的第三方法律顧問服務”，今天上午，律師界人大代表劉正東在談到政府依法行政和政府職能轉變時這樣說。他認為，政府法律顧問在提高依法行政水平、維護社會和諧穩定、促進經濟發展上能夠發揮重要作用。
劉正東代表告訴記者，以前的政府工作報告雖然也提到依法行政和政府職能轉變相關內容，但是一般都是穿插在報告中，有的甚至篇幅很少，而今年的政府工作報告卻將“依法行政”相關內容單列出來，足以看出政府對該部分內容的重視。“同時，這種將‘重點內容’單列出來的體例也非常好，可以讓人一目了然”，劉正東代表說。
政府工作報告中指出，雖然在過去的一年中，政府堅持依法行政、簡政放權，著力轉變職能、改進作風，取得了一定成效，但是政府自身建設還存在不少缺點和不足：政府職能轉變仍未到位，重審批輕監管、重管理輕服務的傾向沒有根本改變；依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然存在；行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現象時有發生等。
劉正東代表表示，黨的十八屆四中全會決定中要求“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮作用”。此次，市政府工作報告中對此進行了明確，要求“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度”。
“以前政府大多強調‘集體決策’，但此次卻明確指出要‘依法決策’，這是一大進步”劉正東認為，要實現“依法決策”，就不得不提到“法律顧問制度”。
據了解，2014年以來，四川、山東、湖北、江西、安徽等地相繼建立了省級政府法律顧問團。目前，本市各區縣也基本上都建立了政府法律顧問團，而且全面實現了政府法律顧問的制度化。截至去年3月，全市區縣政府法律顧問團成員共有322人，基本由執業律師組成，有的區也包括政府法制機構工作人員及法學專家等。
因此，劉正東代表認為，本市市級政府建立政府法律顧問團不僅有章可循，而且有例可循，且將對本市各區縣政府法律顧問團的健康可持續運行起到表率作用，為此，劉代表今年專門提交了名為《關于建立本市市級政府法律顧問團的建議》書面意見。
劉正東代表建議，本市盡快建立市政府法律顧問團，為政府的重大決策、重大項目、重大案件等方面提供獨立的第三方法律顧問服務；參照兄弟省市做法，適當從全國各地公開遴選有關方面法學專家、優秀律師等杰出人士參與擔任本市市政府法律顧問；同時，制定《上海市人民政府法律顧問（團）工作規則》，以便規范化、制度化、權威化地開展政府法律顧問工作、發揮政府法律顧問作用。
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