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我國環(huán)境公益訴訟原告隊伍持續(xù)壯大
來源：法制網(wǎng) 日期：2012-01-16 閱讀：3,931次
我國環(huán)境公益訴訟原告隊伍持續(xù)壯大
本報記者周斌
“大獲全勝!”1月10日,我國第一例環(huán)境信息公開公益訴訟案在貴州宣判后,原告代理人馬勇通過電話向《法制日報》記者報喜,言語中盡是興奮。
這起案件,是中華環(huán)保聯(lián)合會去年進行的3起環(huán)境公益訴訟案件之一。2011年,蓬萊溢油、云南鉻渣污染水庫等危害公共利益的重大事件接連發(fā)生,以及民事訴訟法修正案草案的審議,讓公益訴訟成為社會關注的焦點和年度法治熱詞。
“剛剛過去的一年,是我國推進環(huán)境公益訴訟至關重要的一年,各地司法實踐進行的有益探索,為建立環(huán)境公益訴訟制度積累了豐富的經(jīng)驗。”今天,多位參與過環(huán)境公益訴訟的法律界人士表示,展望2012年,他們對環(huán)境公益訴訟制度破冰充滿期待和信心。
主體資格一再有突破
公益訴訟的主體是公益訴訟制度首先要解決的核心問題。當侵害公共利益的事件發(fā)生后,誰有資格代表不特定多數(shù)人進行公益訴訟,法學界和司法實務界一直爭論不休。
作為國家利益和社會公共利益的代表者、維護者,檢察機關有權且應當提起公益訴訟,是近兩年來主流觀點之一。2011年,全國多個地方檢察機關嘗試了環(huán)境公益訴訟。
去年11月3日,因傾倒危險廢物污染水源,浙江省平湖市人民檢察院將嘉興市綠誼環(huán)保服務有限公司等5家企業(yè)訴至法院,要求賠償污染損失54.1萬余元,并承擔訴訟費。本案法院已立案受理。
與此同時,行政機關積極跟進。2010年6月,最高人民法院發(fā)布司法文件,要求各級人民法院“依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”。云南省昆明市環(huán)保局隨即提起公益訴訟,狀告轄區(qū)內兩家養(yǎng)豬企業(yè)污染地下水源。2011年,一二審法院判決均支持了原告訴求。
中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇今天告訴《法制日報》記者,作為社會團體,中華環(huán)保聯(lián)合會自2009年以來,共提起6件環(huán)境公益訴訟,其中2011年達3件,均被立案受理。
馬勇注意到,去年10月19日,云南省曲靖市中級人民法院受理了“自然之友”等民間環(huán)保組織就曲靖鉻渣污染事件提起的公益訴訟,這是國內首例由草根環(huán)保組織提起得到受理的環(huán)境公益訴訟。看到更多公益訴訟主體被法院認可,“原告隊伍”持續(xù)壯大,他表示由衷地高興。
江蘇省無錫市中級人民法院環(huán)保庭庭長趙衛(wèi)民審理過全國首例環(huán)境公益訴訟案。在他看來,面對環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀,司法必須以更加積極的態(tài)度能動應對,為消除環(huán)境污染和隱患,保證群眾健康和安全,各地必然對擴大公益訴訟主體資格這一司法創(chuàng)新之舉達成共識。
有法可依已近在咫尺
缺少法律支持依然是環(huán)境公益訴訟最大的絆腳石。中華環(huán)保聯(lián)合會提起的6起公益訴訟,全部集中在江蘇省無錫市和貴州省貴陽市兩個地區(qū)。
“因為這兩個地方的法院接受社會團體提起的公益訴訟。”馬勇直言。據(jù)他了解,目前只有海南、云南昆明、貴州貴陽及江蘇無錫等為數(shù)不多的地區(qū)出臺規(guī)定或在實際操作中,認同社會團體公益訴訟主體資格。
2011年7月29日,海南省高級人民法院出臺意見,首次明確提起環(huán)境公益訴訟6大主體,包括檢察院、相關行政主管部門、依法成立的自然保護區(qū)管理機構、從事環(huán)境保護和社會公益事業(yè)法人組織、基層群眾性自治組織以及公民。
10月,全國人大常委會審議的民事訴訟法修正案草案,明確對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為,有關機關、社會團體可以向法院提起訴訟。人們第一次感受到:公益訴訟有法可依,近在咫尺。
“實際上,有關機關,不管是檢察機關還是環(huán)保部門,都缺乏公益訴訟的動力。”馬勇認為,此次民訴法草案確立社會團體的主體地位,將推動環(huán)境公益訴訟快速發(fā)展,因為社會團體如中華環(huán)保聯(lián)合會由熱愛環(huán)保的人士組成,他們有熱情、動力進行公益公訴。
采訪中,受訪者一致表示,為民訴法草案將公民個人排除在公益訴訟之外感到遺憾。
蓬萊溢油事件發(fā)生后,北京華城律所律師賈方義以個人名義向三地法院提起了環(huán)境公益訴訟,要求中海油和康菲石油設立百億元的賠償基金,但均未能立案。
“賦予公民公益訴訟主體地位,是國外確立公益訴訟制度的一貫做法,也是該制度的核心價值,可以有效地補充公權力機關執(zhí)法存在的不足。”賈方義說。
基金資助制度逐漸形成
確立訴訟主體,并非建立健全環(huán)境公益訴訟制度的全部。如何制定配套措施,保證環(huán)境公益訴訟能夠順利提起,是各地實踐中無法回避的問題。
“在國外很多國家,提起公益訴訟的原告可以就訴訟費、鑒定費等訴訟支出,向公益類基金申請費用。”賈方義告訴記者,進行公益訴訟要投入大量財力、精力,只有保證原告不太吃虧,才能調動訴訟積極性。
趙衛(wèi)民告訴記者,為了鼓勵環(huán)境公益訴訟,無錫法院出臺了一系列措施,不僅訴訟費全免,而且降低了立案標準,簡化立案審查,只要有表象證據(jù)比如提供一張企業(yè)污染的照片就能立案,之后由法院組織力量進行實地勘驗取證,以此減輕原告的負擔。
“但要一勞永逸,還得建立公益訴訟基金和獎勵機制。”趙衛(wèi)民表示,通過去年一年的籌備,無錫將在今年建立環(huán)保公益基金。
事實上,公益基金資助環(huán)境公益訴訟在我國已有先例。2010年,中華環(huán)保聯(lián)合會等單位起訴貴陽市一造紙廠水污染侵權糾紛,向貴陽市環(huán)境保護基金會提出污水檢測費申請,基金會根據(jù)法庭意見先行墊付。
2011年,基金資助制度逐漸形成。3月,貴陽中院出臺相關規(guī)定,環(huán)境公益訴訟的原告如果存在資金困難,例如評估費、鑒定費等,可以申請公益基金援助。9月,海南省高院與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省省級環(huán)境公益訴訟資金管理暫行辦法》,解決當事人提起民事公益訴訟訴訟費用的預交和負擔問題。
“公益基金的建立及其制度的完善,能夠有效解決提起環(huán)境公益訴訟的后顧之憂,未來環(huán)境公益訴訟的前景將更加光明。”馬勇表示。
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