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法治時評
華西都市報：“陽光工資”急需“制度性光照”
來源：華西都市報 日期：2011-06-27 閱讀：3,375次
誰在違規發放津貼補貼？近日，中紀委、監察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發文件，組織規范津貼補貼檢查組，對全國800萬公務員展開了檢查，對查出的違規行為進行整頓處理，有內部人士預計，“肯定有人要退錢了”。
如果不是這次轟轟烈烈的大檢查，我們幾乎都忘掉了“陽光工資”這個改革。從2006年7月起，我國開始進行公務員工資制度改革，同時開始對中央機關、各省市津貼補貼發放進行清理規范，計劃在5年內將地區差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。因為要將許多上不了臺面的津貼取消或合法化，這項改革也被稱為“陽光工資”改革。
然而，5年過去了，全國不同地區和不同部門之間工資收入仍然相差巨大，很多公務員的福利待遇仍然如同“國家機密”一樣未被陽光照射。“陽光工資”改革并未在三年內實現地區差控制在合理范圍，實現同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當的目標。有人統計，一位寧夏自治區政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。
目的沒有達到，再次出拳督促倒也必然。六部委再次聯手規范整頓，既彰顯了中央治理公務員亂發放津貼、補貼現象的決心，順應了民心民意，也足以給一些毫無顧忌地亂發放津貼福利的部門以震懾。但雷霆雖聲勢浩大，但雷聲之后，會不會風平浪靜，毫無雨點？讓人存疑。畢竟，公務員搞小金庫亂發放福利待遇，這是社會沉疴，盤根錯節，如果沒有治根本之策，釜底抽薪之舉，則難以讓人樂觀。
治標先治本，要解決亂發津貼補貼的問題，首先要解決各部門亂收費、私設小金庫的問題，這個賬目不搞清楚了，后面的“賬”根本就沒法算清楚。去年中央六部委曾對廣州、武漢、青島、寧波和南寧等地公安、城建、教育、衛生等八大系統進行檢查，發現有些有征收權和罰沒權的部門違規發放津貼補貼并不少見。顯而易見，因為有征收權和罰沒權，就可以權力尋租，以權換錢，給自己多撈錢，如果從源頭堵住這些亂收費，讓它們暴曬于陽光之下，“亂發津貼補貼”就會成為無根之木、無源之水。
“陽光工資”只有解決群眾監督的困境，才能避免“光照不足”。至少，每次檢查時到底查出了多少問題，總該可以披露出來吧？陽光工資自2006年實施以來，檢查情況甚少公布，基本都是“內部處理”，這顯然違背了“陽光”二字，讓民眾的隔閡心理越發嚴重。我們應該努力通過制度創新，讓盡可能多的信息放置于群眾的眼睛底下，才能夠給“陽光工資”足夠多的光照。這樣既避免了運動式執法的高成本，也避免了運動式執法的低成效。這考驗的是政府到底在多大程度上相信民智，有多大勇氣愿意刮骨療毒。
我們衷心期望，從2006年以來規范津貼補貼的改革不再是緩慢而低調進行。盡可能創造足夠的“制度性光照”，照亮待遇公平，也驅走民眾與官員心里的隔閡與陰霾。□本報特約評論員吳梅花
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