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為社會和諧注入“潤滑劑” 律師作為“第三方”參與社會調解，開創“處理突發事件”新模式
來源：文匯報 日期：2011-06-15 作者：劉棟 閱讀：5,780次
為社會和諧注入“潤滑劑” 律師作為“第三方”參與社會調解，開創“處理突發事件”新模式編者按
“社會協同、公眾參與”作為“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理格局的重要組成部分，既是“以人為本”的理念在社會建設和管理中的具體體現，又有助于激發公民活力、培養公民意識、履行公民義務。在黨和政府的培育引導下，本市社會組織和居民群眾參與社會建設的熱情不斷高漲。本期專刊選取了幾個典型事例，展示他們的風采。
近幾年，本市引進律師作為第三方力量介入社會矛盾糾紛調處，取得良好效果；浦東新區濰坊十村的“開心坊”是個公共活動室兼議事廳，在這里“小區是大家，居民共當家”已成現實；黃浦區的開業指導專家們因人制宜開展多種形式的開業指導服務；徐匯區飛揚華夏青年公益事業發展中心挖掘需求、整合資源，設計并開展具有廣泛參與性的公益項目；由群眾推選老黨員、老干部組成的奉賢區金匯鎮“三農工作監督員”隊伍，在村級事務中起到監督檢查、參政議政的作用，得到了廣大群眾支持。
2010年3月底，經過綜合改造的外灘重新開放。當車輛飛馳在新建成的外灘隧道時，誰曾想到就在大半年前，居住在這里的100多戶居民因為安置房沒有準時交付要上訪，而平息風波的，正是虹口區的律師張善美。
第一時間獲知矛盾，第一時間介入調解。在虹口區，通過靈活運用律師志愿服務和政府購買服務的方式，推動律師參與區域內群體性糾紛化解，每年調解民事糾紛上千件。
虹口的經驗只是一個縮影。正如上海市律師協會會長盛雷鳴所言，近年來各政府部門相繼開創了“始終堅持法律框架下處理”和“引入社會力量解決”突發事件的模式，引進律師作為“第三方力量”介入突發事件的調處，取得了良好的效果，也為處理公共突發事件開創了新的思路和模式。律師擁有法律專業優勢和說理技巧，更有作為“第三方”中立地位的獨特優勢，他們善于、巧于處理社會突發事件，成為新形勢下的“調解先鋒隊”。
“律師講話公正，我們信得過”
2009年8月21日，外灘隧道動遷居民對房產商一再延期交付安置房不滿，集體到動遷指揮部要求解決問題。得知消息后，天一律師事務所主任張善美立即趕到現場，見到居民們后的第一句話就是：“居民同志們，你們維護自己的合法權益，完全正確。”此話一出，居民們頓時安靜了下來。隨后，她話鋒一轉：“但是你們采取的方法不恰當。”
張善美向居民們詳細介紹了怎樣保護自己的合法權益，依法追究違約者的責任。一番話說得居民們心服口服，一位居民說：“律師講話公正，我們信得過”。3天后，張善美受居民委托和開發商談判，為大家爭取到一次性補償，這起群體性糾紛煙消云散。
虹口區司法局局長馮玨認為，律師參與群體性糾紛調解有優勢，“因為他們不是糾紛當事人，又熟悉法律，他們的話老百姓容易聽得進”。虹口區內11家律師事務所和8個街道司法所共建，596名律師可以在糾紛發生后的第一時間得到信息并迅速介入。
結合律師工作的特點，虹口區建立了糾紛防范機制：針對重大動拆遷項目，提前組建律師志愿團，深入居民提供咨詢服務。就拿虹鎮老街舊區改造項目來說，一個30名律師組成的律師志愿團輪流到動遷基地法律咨詢接待站值班，接待動遷居民。許多動遷居民反映，有律師點撥，“我們心里更有底了”。
對突發糾紛或“疑難雜癥”，律師不僅出面“救急”，更注重跟蹤“治療”，確保徹底化解糾紛。震旦律師事務所主任邵曙范自1999年起就參與本市一些信訪案件的處理。隨著動拆遷糾紛增加，他率先組建了以黨員律師為主的動拆遷法律事務部，迄今已代理被拆遷人辦案千余起。
律師參與動拆遷工作和群體性糾紛處理，不僅得到政府部門的認可和支持，居民群眾也越來越歡迎這些“老娘舅”。張善美律師的辦公室里有一小袋降血壓藥，這是虹口區教育園區二期基地的動遷居民送的。看到律師一次次進社區做工作，甚至連春節都登門拜訪，居民們的怨氣少了、感動多了。得知張律師因連續工作血壓飆到180/100毫米汞柱，一位居民特地回家包了這袋藥送來：“你們律師做這個又不賺錢，這是真心為我們著想啊！”
“律師做事專業，我們都放心”
“張律師，我家的新房裝修好啦，歡迎您來參觀！”讀完短信，欣慰的笑容浮現在張鵬峰的臉上。短信發件人是齊某，2009年“蓮花河畔景苑倒樓事件”的400位倒房業主之一，也是張鵬峰對口提供法律幫助的30位倒樓業主之一。
張鵬峰是上海中夏旭波律師事務所主任，也是閔行區政府法律顧問團成員之一，閔行區政府聘請他為處理“倒樓事件”的授權代表。
傾聽購房者訴求、登記購房者信息，一對一為購房者提供法律咨詢、安撫購房者焦慮不安的情緒，張鵬峰和同事們忙得不亦樂乎。部分購房者情緒非常激動，有的還提出了過分要求。張鵬峰和同事們在接待中，通過耐心勸說和解釋，緩解了他們的緊張和不滿，很好地在購房者與政府之間搭建了溝通的橋梁。
律師們在深入地進行案情分析和相關法律研究之后，通宵達旦地起草專業的法律意見書。在事發后第五天，律師們又向閔行區政府出具了關于此次事故處理的風險評估報告，在第一時間為政府對事故后續處理作出準確預判和迅速應對提供了有力的法律支持。
“依法維權解民憂，突發事件見真情”。2010年5月31日，所有選擇繼續履行合同的購房者都拿到了新房的鑰匙。有業主在網上給律師留言：“你們律師法律知識最專業，有你們在，我們就放心了。”
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