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湖北利川干部死亡事件調查：村民對其工作認可
來源：三聯生活周刊 日期：2011-07-01 閱讀：34,018次
湖北利川干部死亡事件調查：村民對其工作認可
利川冉建新死亡事件
冉建新所在的都亭街道辦事處既包括利川市最繁華的地區，也有城市擴張方向上正在和即將征收的大量農田。幾年來，城市規劃與私房傳統，房價高漲與拆遷農民無保障的矛盾一直在積累，沖突和上訪事件時有發生。冉建新的死亡并不簡單是一個刑訊逼供事件，而是又一次關于土地和拆遷的悲劇，這一次的主角不再是拆遷戶而是拆遷戶這片土地的管理者。
離開利川市繁華的市中心沿著體育路向江邊走，沿路兩旁的房子并不規整，一式一樣。這是冉建新所在的都亭辦事處教場村七組的土地，七八年前從老房子翻修成四五層高的水泥樓房，一樓大多做成了商鋪或者飯館，如果不問當地人，從外觀上看這里與利川市區已經融為一體。再往前走，教場村八組正在重復著七組的城市化過程，路邊既有上世紀60年代之前建造的土坯老房子，也有正在打地基的工地，其他大部分的是已經建好的新樓房，同樣是不規整，樣式全憑房主自己喜好，但是全都建成了7層半高。
譚平(化名)的房子并不沿街，外觀也選擇了低調的灰色，但是立在周圍鮮艷的樓群中反倒顯得現代和特別。走進樓里卻沒有外表那么氣派，樓梯連護欄都沒有裝，臺階上的水泥沒有抹平，墻壁也沒有粉刷還裸露著水泥。譚平和妻子住在二樓，門只是一塊破舊的薄板，房間里是粗放的大開間，只有一張床，沒有家具，日用雜物就散放在地上，墻邊砌了一個灶臺就算是廚房。譚平告訴記者，這棟房子的造價是40萬元左右，除去積蓄和老房子的折舊費，他還借了十幾萬元，粗粗建好之后實在沒錢裝修和買家具。但是，他對現狀已經很滿足了，一樓已經被當做倉庫以每年6000塊錢的價格出租，樓上的房子也以每層每年3000塊錢的價格招租。同失地后毫無收入相比，修房子讓他找到一個可靠的經濟來源。
這種自己修房子的方式是利川市的傳統，當地人告訴記者，原來住平房的時候外面有一個院子，翻修時候就按照院子的大小做成樓房的地基，也有人會在自家的田地里圈地蓋房子。教場村八組進行的改造也遵循著這個傳統，統一把舊村推平，一推一修之間村里可供建房的土地面積增加了，然后按照每人48平方米的標準重新分配地基。譚平告訴記者，人口多的家庭不全修成房子，而是賣一塊多余的地基。現在地基價格漲得很快，前年只要20萬元，現在最高能賣60萬元了。賣一塊地基修房子的錢就有了，不用像他這樣一邊借債一邊修。重慶人王先生買的就是村里沿體育路的地基，不用擔心繁瑣的手續問題，只要交給村委會3萬塊錢水電管線工本費和管理費，他就可以在這里安家做生意了。
這看起來利民創收的模式按規定應該經歷一番程序，農業用地轉為建筑用地，利川市規劃局的許可，建設許可，另外如果像王先生這樣并不屬于教場村人，是不允許私下買賣土地建房的。但是在利川，這些規定一點都不深入民心，整個城市里就像一個大工地，每條街都有人在拆房子和建房子，誰是合法的，誰又是“三違”很難分清。
政府的壓力
冉建新是這一區域――都亭街道辦事處主任。他負責管理這一帶。
2005年，冉建新從利川市司法局局長位置調任都亭街道辦事處主任，現在同事們看來，雖然是平級調動，但是屬于重用。因為這段時間前后，利川市的財政來源發生了變化。原來國家級貧困縣利川只有卷煙廠一家大型企業，煙草行業的稅收占政府財政收入的一半以上。2005年在湖北省煙草行業的兼并重組中，利川卷煙廠與武煙集團合并。失去了煙草這一支柱產業，利川市新的財政來源是立竿見影的土地市場。而都亭辦事處的轄區范圍是城市主干道清江大道以南的大片區域，教場村、榨木村等有大量待開發的農田，也是城市發展的方向。
2008年，利川市成立了土地儲備委員會，由市長擔任主任，組成人員還包括國土、發改、財政、建設、規劃、房管等部門負責人，冉建新因為轄區的特殊地段也是這個委員會的成員。委員會成立之前，以清江大道為軸，利川早期的商品房項目丹桂園、土產小區等都是地產公司從改制的國有企業收購土地，政府只收取一定數目的管理經費，現在土地的收購、儲備和出讓全部由委員會壟斷了。它的效率很高，在2010年公布的財政數據里，2009年利川的財政總收入超過7.3億多元，地方一般預算收入首次突破3億元，而這其中有1/3是土地收益。
但是土地財政跟利川長久以來的自己建房習慣產生了矛盾。根據利川媒體報道，利川本地常住人口只有十幾萬，有七成以上從農民手里買地自己蓋的私房。“政府大規模賣地，但是還要保證耕地紅線應付國土資源部衛星片區檢查，并且減少將來征地拆遷時的補償成本，建私房的現象就必須嚴管。”利川一位干部告訴記者。2008年利川政府開始緊抓違規建房、私自圈地交易土地、無資質私自開發房地產的現象，都亭轄區里既是城市的重點規劃區，也有宜萬鐵路、濱河路重點工程建設，是清查“三違”的主要區域。
清理“三違”是一個棘手的工作，從火車站一出來到利川市區，到處能夠看到買賣地基和私房的小廣告。利川市一個干部告訴記者，利川就這么大，都要在這兒生活，拆別人家的房子本地干部都不怎么積極。而且，花錢買地基建私房的許多都是各鄉鎮的干部、公務員，這成了整治“三違”工作難以推進的障礙。去年夏天，分管的副市長在“三違”整治會上直接質問是否已經對干部參與“三違”明確“亮劍”――“政府覺得整治‘三違’要先管住干部，干部管好了，老百姓也好管，因此讓紀委書記李偉來負責這個工作。”
李偉用強悍的作風壓住了一段時間。“三違”辦組織了兩個班，一共60多人，一天24小時在街上巡邏，看見蓋房子的就讓停工。但是等他一去黨校學習，私房又偷偷建了起來。剎不住違建除了干部參與其中，也因為對于農民來說建私房和賣地基已經不是解決住房問題了，而是找生計。從利川市南部的邊界宜萬鐵路往北到商業樓盤聚集的清江兩岸，可以看到大片的農田都已經撂荒，都亭辦事處榨木村村民告訴記者，這個區域內的王家灣村、榨木村和教場村的土地已經基本都征完了。村民告訴記者，這一片區的土地補償費、安置補助和青苗費加起來每畝地補償4.15萬元，然后就再也沒有其他的收入。打通濱江路時，負責征地的工作人員曾經向村民們保證，濱江路修好之后就是一個旅游點，村民也可以做生意維生。可村民花了幾萬元投資的旋轉木馬和玩具電動車還沒有擺過一個夏天，城管就清理了濱江路上所有的攤販。
失地農民反對這種沒有保障的征地行為。周雄(化名)研究了從中央到利川的關于征地的政策和文件，還把這些內容復印出來給村民們發放，給市委書記寫信、上訪和向國土資源局申訴。上個月的18日，利川的房地產公司力拓公司到榨木村十組已經征收的50畝土地上建圍欄，跟前來阻止的村民發生了沖突。“這塊地政府以9800萬元賣給了開發商，而我們每畝地才得到3.2萬塊錢。”村民告訴記者。還有村民用青磚把曾經是自己的、現在已經征收撂荒的土地圍起了墻來表明自己的態度。
冉建新所支持的建房其實緩解了這種矛盾。教場村八組舊村改造是趕在政府還沒有規劃之前占先機，讓譚平這樣的村民住上樓房，依靠租金過日子，也能通過賣地基給王先生這樣外地人的方法得到一筆資金。手里所剩土地更少的七組已經建不了這樣的安置小區了，他們在村里不大的空地建起了一棟22層的高樓。生產隊沒有錢工程款由工程隊墊付，等村民們都分到房子之后再分攤所有成本。除了這樣生產隊組織的建房，都亭街道其他村落還有相當多明確界定的“三違”建筑，龍潭村路兩旁錯落的房子上都被寫著鮮紅的“停”字。李偉自己在視察中，還發現了都亭普安村4組的村民私自建設了一條橫穿10畝梨園的道路，道路兩旁都已經圈占好了土地，準備打地基。
“冉書記說，已經建起來的不能讓人拆掉，就建著吧。主要抓還沒建的。”村民告訴記者。在“三違”整治中不那么全力以赴的街道辦書記冉建新，碰上了鐵腕的紀委書記李偉，工作中的沖突不可避免。“冉建新是14個鄉鎮書記中年紀最大、資格最老的一個，書記們都喊他‘二哥’，他又掌管著市里重要的地區，辦他對其他人有威力。”冉的同事說。
“冉二哥”
“在利川，冉姓和牟姓是公認的兩個大姓，都是一條藤上傳下來的，沒有亂派。”冉銳(化名)告訴記者，從房譜上論，冉建新是自己的叔叔，不過兩個人并沒有血緣關系，是朋友般的相處。“我上高中的時候就知道他，當時冉姓在利川有3個在政府里工作的年輕人，冉建新是其中之一，很讓人羨慕。”冉建新讓人羨慕的地方還不僅如此，冉建新原來的同事告訴記者，冉建新的父親是利川建市后的第一任特派員，后來做了都亭派出所的所長、勞動局副局長，冉建新的母親是原來西城公社的副書記。包括冉建新現在任職的都亭街道的一部分當年都屬于西城公社的管轄。“冉建新的母親是一個大嗓門、潑辣的人，搞農村工作很有一套，公社的棘手問題、老百姓之間的糾紛，都找她解決。現在利川40歲以上的人對老太太都有印象，非常有威望。”冉建新的同事告訴記者，冉建新母親的工作能力被市領導所倚重，每到過年過節歷屆領導都會去冉家拜年問候。
1980年冉建新財校中專畢業之后被分配到利川檢察院經濟檢查科工作，上班沒有幾年又獲得了到武漢大學政法系帶薪學習的機會。與冉建新差不多同時進入司法系統的老同事告訴記者，那個年代進入司法系統的人很多都是當兵出身或者通過其他坎坷的途徑。冉建新不同，他是學生出身，一路順遂沒有遇到過挫折，性格又很像他母親。所以“工作方法就很簡單，有什么就說什么，不會委婉迂回。他從小又見多了領導，不像普通家庭的小孩那么在意領導的想法，工作上不看領導的眼色”。在老同事看來，這是機關里的大忌。不過在冉建新年輕的時候并未影響到他的仕途。從武漢大學畢業不久，檢察院成立反貪局，年齡和學歷都有優勢的冉建新當上了副局長。不久他與門當戶對的游小玲結婚。游小玲的父親是利川市的組織部副部長，在當地的口碑也很好。在來都亭辦事處工作之前，冉建新一直在司法系統里任職，從反貪局副局長一直做到司法局長。“在冉建新之前，都亭的4任領導都因為各種原因出事兒了，市里面就想選一個懂法律私心小的干部，選上了冉建新。”2005年，冉建新從司法局長調任都亭辦事處書記。
冉銳也認為冉建新不是一個重私利的人。他在冉建新轄區之內做生意，但是他告訴記者，自己從來沒有開口讓冉建新幫過忙。“跟他交朋友如果想處得長久，還是不總麻煩他辦事才好。”不過，冉建新又是一個很講朋友情誼的人，公家消費的時候，冉建新還會照顧著冉銳的生意。他是一個沒有官架子的人，“走路遇上老百姓，肯定是他先開口打招呼”。在冉銳眼里，冉建新也很有同情心，“有時候吃工作餐，他會喊上經濟條件不太好的朋友，反正是公家買單嘛，吃也就吃了”。冉家兄弟四人，他排行第二，因為人緣好，利川市里的朋友圈都稱呼他“二哥”。
從司法局長到都亭辦事處書記，工作的強度大增。冉建新的妻子游小玲告訴記者，辦事處的事情特別多，群體事件要處理，安全事故要處理，后來的征地拆遷更是書記必須在場。“周末不休息不說，有時候半夜一個電話就走了。”教場村八組在沒有改造的時候住的都是土坯矮房，下大雨就有倒塌的危險。村民們告訴記者，每次下雨冉建新都會到村里來，一個是帶人把河里的船拉上岸防止漲水撞壞橋，一個是從老房子里背老人出來。八組的村民對他的工作非常認可，這也符合利川的鄉土規則。利川法院法官趙龍告訴記者，市司法局在汪營鎮捐修了一條路，同事們特意說成是當地在司法局工作的員工爭取到的，老百姓就很高興。而在此之前，兩個姓甘的干部回家祭祖，車陷在路上出錢都沒人幫忙，只因為這兩個干部沒有給老家做好事。“這是外地官員和本地官員不同的地方，外地官員追求到政績調離了，具體辦事的本地干部卻要面對老百姓，不愿意把關系搞僵。”趙龍說。
禍起拆遷
沿著體育路走出教場村就是還未完工的觀景濱江路，現在清江兩岸正在修建五星級酒店，高級酒店公寓和包括網球場和迷你高爾夫球場的國賓接待區，到處懸掛著高檔樓盤的廣告，告訴路人這里是利川最接近世界的地方。過清江再往南，是去年底通車的宜萬鐵路利川站。冉建新上任以來，火車站和濱河路兩大工程是他的工作重心。
整個火車站工程分為兩部分拆遷，第一部分是2003年開始的為了修建鐵路拆遷了都亭街道辦事處榨木村九組的十幾戶村民，第二部分是去年開工的站前廣場工程。鐵路上拆遷時，補償低，安置做得也不好，快8年的時間里村民一直在鬧，所以到了站前廣場的拆遷，工作很不好做。榨木村的村民告訴記者，雖然有統一的補償安置標準，但是每家的情況和要求都不一樣，這一次拆遷的村民很慎重，拆遷的工作人員要挨家挨戶地談判。
“補償不到位老百姓就不搬，冉建新想給老百姓多爭點利，并沒有強拆，可是進度遲緩，挨了紀委書記李偉的批評。”冉建新的同事告訴記者，冉建新的性格很剛烈，對批評不服氣。雙方都悶悶不樂。差不多同時，都亭辦事處的另外一項工程濱江北路建設又出了事。冉建新的下屬被懷疑在拆遷工程中用修建假墳頭等手段騙取補償。“第一次‘雙規’了大約10天，態度很好也把事情說清楚了。放出來沒幾天又第二次‘雙規’。”冉建新的同事告訴記者，冉建新因為這件事情找過李偉，認為廣場建設工程要推進，人手本來就不夠，還要“雙規”人。如果真有什么事情干脆就調人來，沒有什么事情就把人放了繼續工作。冉建新當時的口氣不太好，雙方又一次不歡而散。很快這次沖突的來龍去脈就在利川官場上傳開了。“朋友請我們夫妻吃飯啊，打電話啊都說冉建新對領導態度不對，趕緊道歉。”游小玲告訴記者，冉建新也意識到了問題嚴重。他自己去跟李偉道歉，拜托市里四大班子的老干部去說和，還找朋友去請李偉吃飯。
可是道歉事件還沒有告一段落，教場村八組的問題就被揪了出來。濱江路的修建把教場村八組的村民分成了兩部分，體育路以西的村民被安置進了政府規劃的林苑小區，體育路以東的163戶村民依舊住在土坯房內。因為年久失修，幾年以來相繼倒塌了16座房子，并且每到下大雨，村干部和冉建新都要到現場查看。教場村的村干部告訴記者，村里按照人人平等的原則，既然西邊的村民住進了安置小區，東邊也要求同樣的待遇。東邊的村民鬧遍了都亭辦事處、規劃局和國土資源局，甚至有村民因為砸爛國土資源局的辦公設施被拘留過。2009年八組自己研究了一套拆遷方案：體育路以東的老房子全部推倒，規劃出縱橫相交的街巷，然后按照人口重新分配宅基地。村干部告訴記者，拆遷的經費由村小組用賣宅基地的方式籌措，都亭辦事處也補貼了一些拆遷經費。
但是，李偉主抓的禁止“三違”建設中，早已經控制了農民自拆自建房，而且政府拆遷的補償標準是每人40平方米的宅基地，校場村的村干部告訴記者，因為八組這塊地還沒有被納入政府規劃，在老百姓自己手里，所以村里的土政策是給八組西區600多人每人多補償了8平方米。平攤到100多戶人家和出賣的宅基地上，村里自己的土地不夠了，占了一部分政府已經納入規劃的地。雖然教場村的村干部告訴記者，政府當年修體育路的時候，先占了他們的地才導致村里的宅基地不夠分只好去占政府的地，并且他們請國土部門來丈量、算賬，村里和政府互占的地相互抵消后，他們只占了政府2分多地，如果再加上政府納入規劃但是沒有補償給村民的部分，他們并沒有多占，但是，2010年11月，冉建新還是以在拆遷和“三違”中失職瀆職、不作為，造成國有資產流失的原因被紀委“雙規”了。
有預兆的“雙規”
冉銳最后一次見到冉建新是在他被“雙規”的前5天，當時縣城里已經有了些風聲鶴唳的氣氛。“我們幾個要好的朋友喝酒，一個朋友提醒他，最近都亭辦事處的人員變動是不是跟他有關系，如果他真的有什么事情，要早點想辦法活動一下。”冉銳告訴記者，在此之前，冉建新手下負責拆遷和征地的工作人員已經被紀委輪流找去談話了，有的人被反復找去幾次，最長的被“雙規”了兩個月。縣城官場和商場圈子里不少人認為這些舉動都是指向都亭街道辦事處書記冉建新的，但是，冉建新當時并沒有在朋友面前表現出憂慮，他只說了一句自己沒有問題，就再也不想就此繼續討論。可是很快朋友們的擔心就變成了現實，2010年11月12日早上，冉建新從檢察院家屬樓去上班。濱江路建設是市里的重點工程，他從拆遷開始就一直要盯著這里。在濱江路接線工程工地上，他接到了市長李義關于火車站站前廣場工程的指示，還約定第二天要來工地現場督辦，然后紀委副書記向賢忠就打電話讓他到紀委談話。冉建新到紀委不久，紀委的兩名副書記就讓冉建新到專門“雙規”干部的警示教育基地就“三違”治理工作上的問題做說明。當天中午，冉建新的妻子游小玲按照慣例跟丈夫通電話。“手機關機，我覺得事情不對勁，又給他司機打電話，才知道人已經給送到警示教育基地去了。”游小玲告訴記者。她從此再也沒見過自己的丈夫。
正式的消息是在“雙規”后的第四天公布的，利川市召開了全市的干部大會，冉建新的違紀問題是“在征地拆遷、小區安置、小街小巷改造等工作中濫用職權，失職瀆職，不作為亂作為，造成國有固定資產流失，還利用職務之便，編造虛假資料，擅自買賣宅基地和土地，并涉嫌貪污受賄等”。當時參加會議的干部告訴記者，一起公布的還有其他5起已經進入司法程序的案件。這些案子的來龍去脈在縣城里不是新聞，所以冉建新才是開會的主要內容，并且在他的記憶里，專門開會通報正科級干部的違紀，利川幾年里只有這一例。“開完這個大會之后，所有鄉鎮書記又都被留了下來繼續開小會，讓大家揭發冉建新的經濟問題。”在縣城的中層干部們看來，一切跡象都表明這是一個利川市紀委很重視的大案。
案件的調查緊鑼密鼓，游小玲告訴記者，雖然丈夫以失職瀆職的理由被“雙規”，可是紀委主要查的是經濟問題，這讓在官場上與他打交道的人都躲得遠遠的不敢替他說話和走動，“誰跟冉建新走得近、玩得好都要被叫去問話，要被查”。冉建新在司法系任職期間，最大的工程是現在檢察院的辦公大樓建設，建筑商也被叫去調查工程中的行賄受賄好幾天。“冉建新當時是檢察院的副檢察長，這個工程是一把手主抓的，他雖然跟建筑商認識，可是插不上什么手，所以沒有調查出來什么。”冉建新原來的同事告訴記者。除了圍繞冉建新的工作關系，冉建新和游小玲的房產，游小玲的工資收入甚至冉建新女兒在大學里的賬戶都被查了一遍。游小玲和冉建新的大哥嘗試過打聽案件的進展，可是始終沒什么確切的消息。
“我一直希望能夠進入司法程序，可以早日見到律師，知道這是怎么一回事。”游小玲告訴記者，可是“雙規”3個月之后，還是沒有動靜，冉建新親筆簽署了延期“雙規”3個月的通知單。“5月中旬我去把他冬天的衣服取回來，跟‘雙規’延期通知單四四方方疊在一起的還有一封我老公寫在衛生紙上的信，都放在棉衣里面裝手機的袋子里。”游小玲告訴記者。在這封現在稱之為遺書的信里，冉建新寫了與紀委書記李偉因為工作產生的矛盾，并且導致“雙規”。游小玲告訴記者，因為當時已經有消息說案子即將進入司法程序，為了避免節外生枝，她并沒有把丈夫在警示基地里寫的內容公布出來。
2011年5月26日，利川市“人大”開會通過了同意刑拘冉建新的文件，冉家委托了恩施州的朱律師作為冉建新的代理律師。但是，沒有等到代理律師與冉建新見面，家屬就接到了冉建新死亡的消息。隨后利川群體性事件發生。
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