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孟建柱 ：堅持改革創新 努力建設過硬政法隊伍
來源：中華全國律師協會 日期：2016-07-01 作者：全國律協 閱讀：5,057次
切實加強思想政治建設 堅持改革創新 努力建設過硬政法隊伍
學習貫徹習近平總書記關于加強政法隊伍建設重要指示
孟建柱
2016年4月17日,習近平總書記就加強政法隊伍建設作出重要指示:“做好黨的政法工作,必須加強隊伍建設。黨的十八大以來,政法戰線堅決貫徹全面從嚴治黨要求,一手抓突出問題整改、一手抓長效機制建設,政法隊伍政治素質、業務能力、紀律作風等方面發生可喜變化。新形勢下,政法隊伍肩負的任務更重,人民群眾要求更高。要堅持把思想政治建設擺在第一位,按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,銳意改革創新,加強正規化、專業化、職業化建設,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。要把能力建設作為一項重要任務,全面提高政法干警職業素養和專業水平。要堅持從嚴治警不動搖,努力營造風清氣正、干事創業的良好生態。各級黨委要加強和改進對政法工作的領導,選好配強政法機關領導班子,及時研究解決政法隊伍建設重大問題。要真情關心和愛護政法干警,建立健全職業保障制度,不斷增強政法隊伍創造力、凝聚力、戰斗力。”習近平總書記重要指示,揭示了隊伍建設與政法工作的關系,為建設過硬政法隊伍進一步指明了方向。全國政法機關要認真學習、深刻領會,用習近平總書記重要指示精神武裝頭腦、指導實踐,進一步提高政法隊伍建設水平,為履行好黨和人民賦予的職責使命提供有力保障。
深入推進平安中國、法治中國和過硬政法隊伍建設,是以習近平同志為總書記的黨中央對政法工作作出的重大戰略部署。建設過硬政法隊伍是建設平安中國、法治中國的重要保障。黨的十八大以來,習近平總書記對政法隊伍建設作出了許多具有深遠影響的重要指示,闡明了新形勢下政法隊伍建設一系列帶有方向性、根本性的重大問題。全國政法機關認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,一手抓突出問題整改、一手抓長效機制建設,推動過硬政法隊伍建設取得了新進展。
歷史告訴我們,一個時期有一個時期要完成的使命。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,著眼進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,作出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略,為在新的歷史起點上開創黨和國家事業新局面提供了基本遵循,也為政法隊伍建設提供了科學指南。當前,我國處于歷史大變革前沿,正在由經濟大國向全球性經濟強國轉變,比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。在這一歷史進程中,我們遇到許多前所未有的新情況新問題,給政法隊伍提出新的重大課題,賦予新的歷史使命,帶來新的繁重任務。
當前和今后一個時期,全國政法機關要主動適應國內外形勢新變化,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神為指南,緊緊圍繞維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的總任務,牢牢把握政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的總要求,堅持中國特色社會主義政法隊伍正規化、專業化、職業化方向,以深化司法體制改革為動力,以現代科技手段應用為支撐,以制度建設為保證,著力破解制約政法隊伍建設的體制性、機制性、保障性難題,深入推進思想政治、業務能力、紀律作風建設,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。
政法隊伍是捍衛黨的領導、捍衛人民政權、捍衛國家安全和社會穩定的重要力量。加強政法隊伍建設,必須始終把思想政治建設擺在第一位,不斷提高廣大政法干警思想政治素質。同時,必須主動適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,不斷提高正規化、專業化、職業化水平。為此,要更加注重尊重政法干警主體地位,把促進政法干警全面發展作為政法隊伍建設的出發點和落腳點,最大限度激發政法干警積極性、主動性、創造性。更加注重科學管理,按照精、準、細、嚴的要求,健全政法隊伍管理規范,實施分層分類管理,提高政法隊伍建設精細化水平。更加注重把深化司法體制改革與加強政法隊伍建設有機結合起來,著力破解制約政法隊伍建設的體制性、機制性、保障性難題,促進政法隊伍長遠發展。更加注重把科技應用能力作為核心戰斗力來抓,善于把新技術新手段運用到政法工作和政法隊伍建設中。更加注重適應社會開放性要求,善于運用社會資源,主動接受社會監督,提高政法隊伍建設水平。
一、堅定不移走中國特色社會主義政法隊伍建設之路,切實提高正規化、專業化、職業化水平
正規化、專業化、職業化,是黨的十八屆四中全會對法治專門隊伍的要求,也是政法隊伍履行好職責使命的保障。要堅持正確方向,立足基本國情,遵循政法隊伍建設規律,努力建設一支高素質政法隊伍。
1.牢牢把握政法機關政治屬性,確保忠誠可靠。正規化建設,首先是確保政法機關政治屬性永不褪色。要結合“兩學一做”學習教育,切實加強思想政治建設,不斷提高廣大政法干警思想政治素質。
政治上的堅定源于理論上的清醒。如果不用科學理論武裝頭腦,就不會有堅定的理想信念,甚至會是非不辨。習近平總書記系列重要講話,是馬克思主義中國化的最新理論成果,是我們黨進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的強大思想武器。要認真學習習近平總書記系列重要講話,深刻領會其科學內涵、核心要義,努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。要把學習習近平總書記系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想結合起來,同學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來,牢固樹立科學的世界觀和方法論。一是堅持把崇高的理想信念與腳踏實地的工作作風結合起來,矢志不渝為中國特色社會主義事業而奮斗。
二是堅持人民主體地位,尊重群眾首創精神,把各項工作深深扎根于人民群眾之中。三是堅持黨的一切從實際出發,理論聯系實際,實事求是的思想路線,善于把中央精神與各地實際相結合,創造性地開展工作。四是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理,善于運用辯證思維、聯系觀點、發展眼光認識和解決問題,在更高水平上推動工作創新發展。
忠誠可靠,是政法干警的首要品質。對忠誠可靠的檢驗,既要看說了什么,更要看做了什么。要引導政法干警把黨和人民之所望作為履職之所向,以實際行動彰顯政法隊伍政治本色。面對違反黨性原則的行為,敢于拒絕、堅決抵制,自覺做黨和人民利益守護者。面對歪風邪氣,挺身而出、堅決斗爭,自覺做社會主義道德風尚引領者。面對誘惑干擾,挺直脊梁、執法如山,自覺做社會主義法治維護者。面對體制機制難題,勇于改革、敢于創新,自覺做改革促進派和實干家。面對各類風險、難題,敢于擔當、拿出實招,自覺做防風險、破難題能手。
2.牢牢把握政法工作專業性要求,切實提高履職能力。政法隊伍作為維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的專門力量,在具備相應政治素質的同時,要具備相應專業素養。面對新形勢、新挑戰,我們既要有堅定的立場,積極作為,又要有科學的態度,善于作為,不斷提高工作藝術和水平。想問題、辦事情,要有正確的思想方法,善于總結正反兩方面經驗教訓,切實做到具體問題具體分析,不斷進行交換、比較、反復,把握好工作的時、度、效。要積極探索、深入推進政法隊伍專業化建設,切實提高正確認識和把握大局能力、運用法治思維和法治方式開展工作能力、應對復雜局面能力、群眾工作能力、科技應用能力、社會溝通能力。
提高司法人員專業素養,努力使廣大法官、檢察官、警官都具備較深厚的法律功底、豐富的實踐經驗、廣博的社會閱歷、高尚的職業操守,是履行好職責任務的重要保障。要引導廣大政法干警堅定法治信仰,通過法律邏輯訓練和法治實踐鍛煉,增強按照法定權限和程序履行職責、行使權力的自覺性。法治進程是同經濟社會發展進程相適應的。由各種矛盾相互交織、相互影響所表現出來的法律問題,往往蘊含著深層次的經濟、政治、文化、社會因素。法治是規則之治,但法律之外還有復雜的情感,案件之中還有難解的緣由。如果單純從法律技術角度處理,不但難以有效解決,還可能引發新問題。法律的運用,是一種實踐智慧。只有善于從法律視角和社會視角通盤考慮法理、事理、情理,才能實現法律效果和社會效果相統一。要引導廣大政法干警把專業化建設同我國國情結合起來,同執法為民結合起來,既加強對法律法規的學習,又加強對社情民意的把握；既善于運用法治思維和法治方式,又善于運用道德規范和公序良俗,提高分析和解決實際問題的能力。
新形勢下,違法犯罪越來越向專業化方向發展,迫切要求加強政法隊伍專業化建設,提高預防打擊違法犯罪工作專業化水平。根據各層級各崗位性質特點,結合偵查破案、反恐維穩、應急處置、起訴審判等執法司法工作不同要求,分別健全專業化的標準規范體系。善于從實踐中總結經驗、從失敗中汲取教訓,發揮好各類專家委員會、學術委員會和專業協會的作用,以專業化管理提高專業化水平。
科學技術是第一生產力,也是政法隊伍戰斗力生成和提高的加速器。當前,新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發。誰下好了科技創新這步先手棋,誰就能占領先機、贏得優勢。要牢固樹立向科技要警力、要核心戰斗力的理念,密切跟蹤現代科技發展前沿,創造性地運用現代科技最新成果破解維護穩定、社會治理、執法辦案難題,加快科技創新成果向現實戰斗力轉化。把科技應用和理念提升、機制創新結合起來,不斷提高政法工作現代化水平。加強對廣大政法干警科技應用意識和能力的培訓,增強運用新技術新手段做好政法工作的本領。引導廣大政法干警把懂網作為必修課,把用網作為基本功,提高運用網絡做好政法工作的能力。
人才是推動政法工作創新發展的第一資源,也是專業化的第一要素。隨著新領域、新產業、新業態不斷涌現,政法機關對各類人才的需求越來越迫切。對特殊人才要有特殊政策,不要求全責備,不要論資排輩,不要都用一把尺子衡量。結合深化司法體制改革和干部人事管理制度改革,用好員額制、聘任制、年薪制等政策,打通特殊人才引進的“綠色通道”,建立適應政法工作專業化要求的人事制度、薪酬制度,努力吸引、留住政法工作創新發展急需的優秀人才。建立健全科學的人才評價體制、靈活的人才激勵機制,讓作出突出貢獻的人才有成就感、獲得感。探索通過與科研機構、大專院校合作,實行課題制、項目制等方式,建立科研成果、知識產權歸屬、利益分配新機制,為優秀人才施展才華創造良好工作條件。
3.牢牢把握政法職業特點,進一步提高職業化水平。政法工作具有很強的政治性、法律性、社會性。加強正規化建設,至關重要的是推進職業化。要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,按照不同于普通公務員的要求,建立健全政法職業制度,切實提高政法隊伍職業化水平。
職業精神是政法隊伍職業化的內核。廣大政法干警只有深刻認同政法職業宗旨、價值,才能滿腔熱情地投身政法事業。要堅持用事業育警,通過教育熏陶、模范引領、實踐養成等辦法,幫助廣大政法干警培育職業精神,激發他們把政法職業作為用畢生精力去奉獻、用鮮血生命去捍衛的崇高事業。以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內容,健全政法職業道德準則。把執法為民的職業良知與秉公執法的法治精神統一起來,切實做到一心為民、公正司法,堅決防止公器私用、謀取私利。深入推進政法職業倫理、職業操守教育,使廣大政法干警養成堅定信念、恪守良知、理性公允的政法職業品格,樹立英勇無畏、公平如秤、清廉如水的浩然正氣。
嚴格職業準入是提高政法隊伍職業素養的基礎性工作。為保證法律職業人員素質,不少國家從嚴設計法律職業準入和資格管理制度。要抓緊建立健全國家統一法律職業資格考試制度,促進法律職業人才選拔、培養科學化、標準化。健全具有中國特色的法官檢察官員額遴選、逐級遴選制度,增強遴選工作公信力。推進人民警察招錄培養機制改革,完善公安執法資格等級考試制度,進一步提高民警職業素養和執法水平。
職業化管理是提高政法隊伍管理科學化水平的必由之路,其核心是遵循政法職業特點,實行分類管理。要以全面深化司法體制改革為契機,暢通各類政法干警職業發展通道,確保他們各歸其位、各展其才。抓緊落實法官檢察官單獨職務序列改革方案,制定實施法官檢察官助理、書記員和司法技術人員職務序列方案。開展執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革試點,規范警務輔助人員管理和使用工作。
建立政法干警依法履職保護機制,是職業化建設的應有之義,也是保障公正司法的前提。要貫徹落實《關于保護司法人員依法履行法定職責的規定》,織密執法司法人員依法履職的保護網。嚴格執行刑法修正案(九),對暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察、構成犯罪的,依法以妨害公務罪處罰。對侮辱誹謗、誣告陷害、威脅傷害、打擊報復司法人員及其家屬的,堅決制止、依法嚴懲。
政法干警工作負荷重、心理壓力大、安全風險高,是和平年代犧牲付出最多的一支隊伍。近年來,公安機關年均有400多名民警犧牲,4000多名民警因公負傷。政法干警是黨和人民的忠誠衛士,也是需要給予關愛的人。要設身處地為廣大政法干警著想,在思想政治上更關心、工作生活上更關愛他們,健全落實符合職業特點的保障制度。當前,要加快推進工資制度改革意見的落實,完善與工作實績掛鉤的津補貼項目及標準,加大對艱苦邊遠地區、有毒有害崗位和基層一線執法辦案人員傾斜力度。健全政法干警因公負傷、人身意外傷害保險制度和緊急救治“綠色通道”,提高對職業風險的保障水平。完善政法干警帶薪休假、定期體檢以及心理咨詢、疏導和危機干預機制,緩解政法干警心理壓力。加強人文關懷,幫助廣大政法干警培養良好性格,讓他們心中充滿陽光。積極爭取有關部門支持,幫助政法干警解決實際困難,盡可能解除后顧之憂。
4.牢牢把握紀律部隊內在要求,確保清正廉潔。政法隊伍肩負責任重、掌握權力大、面臨誘惑多,特殊的性質、考驗,決定了在紀律作風上必須有更嚴要求。特別是隨著完善司法責任制等改革試點深入推進,加強紀律作風建設尤為重要緊迫。要鍥而不舍地加大正風肅紀力度,促進政法干警清正、隊伍清廉、司法清明。
無數案例證明,政法干警違法,大多始于違紀。守住了紀律防線,就不會滑向違法犯罪深淵。一些地方政法機關探索建立政法干警違紀記分制度和紀律作風考核體系,視情予以警示誡勉談話、離崗培訓,減少了小錯不斷、形象不佳等問題,值得借鑒。要深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》,堅持高標準與守底線相結合,既發揮道德感召力,又強化紀律約束力,真正把紀律和規矩挺在前面。根據全面從嚴治黨要求和政法隊伍特點,與時俱進完善鐵規禁令,細化政法干警行為規范,形成切實管用的紀律條令體系。嚴是愛,松是害。堅持嚴在經常、管在平時,抓早抓小、防微杜漸,發現苗頭就談話提醒,有了問題就警示誡勉,決不能讓一些政法干警在錯誤道路上越滑越遠。
政法干警與人民群眾打交道多,作風如何,事關人民群眾切身利益,事關執法司法公信力,事關黨和政府形象。新形勢下,人民群眾對執法司法工作有更高要求,政法干警一個不文明的舉止,都可能引發對執法司法公正的質疑。要加強對廣大政法干警的教育引導,讓他們懂得小事小節中有人格、有形象的道理,做到勿以善小而不為、勿以惡小而為之。作風問題具有反復性、頑固性,必須久久為功。以整治人民群眾反映強烈的不正之風為著力點,建立作風狀況經常性分析研判和對人民群眾反映問題及時核查機制,形成正風肅紀長效機制。對特權思想、衙門作風等頑癥痼疾,經常抓、反復抓,堅決鏟除其生存土壤。
旗幟鮮明反對腐敗,是政法戰線必須打好的攻堅戰。要堅持他律與自律相結合,構建具有政法職業特點的懲治和預防執法司法腐敗體系。一方面,對濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題,堅持黨紀國法面前人人平等,不管涉及什么人,不論職務高低,都要毫不手軟、嚴肅查處,決不讓其蔓延。嚴格落實“一案雙查”制,對責任不落實、工作不到位的領導干部,嚴肅問責。另一方面,堅持用制度管人管權管事,從源頭上預防和減少執法司法腐敗。針對容易滋生執法司法腐敗的重點領域和關鍵環節,合理分解、科學配置權力,有效防控廉政風險。健全特殊職權運行制約和監督體系,完善崗位職權利益回避制度,嚴禁政法干警經商辦企業,嚴禁政法干警家屬插手、經營與政法干警職務行為相關聯的特種行業和場所。完善政法干警社會交往行為規范,幫助廣大政法干警抵制“人情文化”、“圈子文化”不良影響,凈化生活圈、交往圈,營造風清氣正、干事創業的良好生態。
二、以改革創新精神破解難題,提高政法隊伍建設科學化水平
新形勢下加強政法隊伍建設,“重”在遵循規律,“要”在改革創新。要抓住長期以來制約政法隊伍建設難題,在堅持行之有效的傳統做法基礎上,積極探索新思路、新做法,不斷提高政法隊伍建設科學化水平。
1.著力破解思想引導不夠難題,增強思想政治工作的時代性、感召力。毛澤東同志曾經指出:“掌握思想教育,是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決,黨的一切政治任務是不能完成的。”思想政治工作是我們黨的獨特優勢,也是增強政法隊伍創造力凝聚力戰斗力的重要法寶。要針對新形勢下思想政治工作遇到的新情況新問題,創新思路、改進方法,賦予思想政治工作新的生命力,為政法隊伍履職盡責提供思想政治保障。
思想政治工作需要承擔起教育人、引導人、塑造人的重要使命。一個稱職的政法領導干部,要發揮好思想引領作用,善于就事論理,教育引導下屬開闊眼界,增強人文素養,提高正確觀察和處理問題的能力,努力把自己的下屬引領到一個新的精神境界。要深入了解政法干警所思所盼,按照一把鑰匙開一把鎖的要求,有針對性地解開他們的思想疙瘩。意識是客觀存在的反映,政法干警許多思想困惑是同實際問題聯系在一起的。要把解決思想問題與解決實際問題結合起來,努力把思想政治工作做到政法干警心坎上。
思想政治工作只有與業務工作相結合才有生命力。要深入研究兩者相互作用的內在規律,找準結合點,促進深度融合,防止“兩張皮”。堅持思想政治工作與業務工作同部署、同落實、同考核,確保業務工作推進到哪里、思想政治工作就跟進到哪里。從事政治工作的要講業務,從事業務工作的要講政治。要把思想政治工作延伸到執法、審判、檢察工作最前沿,為政法工作提供有力思想組織保障。圍繞工作中的難題、改革中的困惑,有針對性地做好統一思想、釋疑解惑等工作,凝聚起攻堅克難的強大力量。
積極構建以網絡為平臺的思想政治工作新格局。當前,互聯網、新媒體已成為政法干警工作、生活的新領域。做好思想政治工作,要強化互聯網思維、新媒體意識,努力建設智慧政工。要推動社會主義法治理論、政法干警核心價值觀、政法職業道德準則等內容上網,健全網上思想政治工作協調聯動機制。政工部門要善于把微博、微信、手機客戶端等作為思想政治工作新載體,提高思想政治工作現代化水平。
與時俱進創新思想政治工作方法。思想政治工作是一門心靈溝通的藝術。要把傳統經驗與現代手段結合起來,與時俱進創新思想政治工作方法。講故事是一種容易讓人接受的思想政治工作方式。要善于把黨史國史、光榮傳統等紅色資源轉化成精彩故事,讓政法干警在具體情境中體驗心靈的震撼,達到潤物細無聲的效果,不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。講情感才能感染人。要建立政法干警思想動態分析機制,健全組織生活、談心談話等制度,深入細膩做好思想疏導、情感引導工作,確保思想政治工作入腦入心。循循善誘才能讓人“悟道”。要推廣案例式、互動式思想政治工作方法,努力讓政法干警的思想在交流中碰撞、在交鋒中升華。
2.著力破解學用銜接不緊難題,增強教育培訓工作的針對性、實效性。教育培訓是建設過硬政法隊伍的先導性、戰略性工程。要深入研究政法干警教育培訓工作規律,克服重學歷輕能力、重理論輕實戰等傾向,把學歷教育、職業教育、崗位練兵結合起來,緊緊抓住教材、教官、教法等關鍵環節,健全現代化的教育培訓體系,促進教育培訓工作科學化、實戰化。
實戰始終是教育培訓的聚焦點、落腳點。要聚焦戰斗力標準,堅持仗怎么打兵就怎么練、最缺什么就專攻什么,加大對抗性訓練力度,在實戰環境中鍛煉隊伍。借鑒軍事院校實訓、醫學院臨床實習等做法,構建教、學、練、戰一體化教育培訓機制。結合反恐防暴、大型活動安保等實戰要求,組織應急拉練、技能比武等活動,提高實戰本領。健全跨部門、跨地區合成練兵機制,提高應對復雜局面能力。結合審判、檢察工作實際,請既有法律理論功底又有實務工作經驗的同志講課,努力培養一大批專家能手。
遵循政法干警成長規律創新教育培訓方式。要樹立終身學習的理念,建立健全分層分類培訓機制,讓每名政法干警都能參加培訓,努力使其知識結構、專業素養與所承擔的職責任務相適應。網上在線教育培訓不僅覆蓋面廣,而且能實現優質教育培訓資源共享。要探索建立“網絡+培訓”機制,通過開設普訓式大課堂和各種專業小課堂,形成分層次按需求進行培訓的機制,使廣大政法干警都能隨時隨地隨案學習。傳幫帶是傳授技能技巧最管用的辦法。借鑒建立青年導師制等做法,組織優秀資深干警與青年干警結對子,健全崗位業務咨詢和顧問制度,促進青年干警成長。
以強有力的保障提高教育培訓質量。法學院校是法治人才成長的搖籃。要推進法學教育改革,確立以需求為導向的法治人才培養模式,努力造就一大批既懂理論又懂實務的法治人才和后備力量。推動政法單位和法學院校建立互動互助的人才培養機制,建立法學專業學生擔任實習法官檢察官助理和書記員制度,支持法學骨干教師到政法機關掛職、研修,深度融入執法司法實踐,努力造就一支熟悉中國國情、理論功底深厚的高水平法學專家團隊。培訓基地是核心戰斗力的孵化器。要利用好政法單位院校等平臺,建設一批實戰培訓基地。加強培訓大綱和教材體系建設,形成一批有影響力的實戰化培訓課程。引導領導干部、業務骨干、先進典型上講臺,建設專家型、實戰型教官隊伍。
3.著力破解監督不力難題,增強新形勢下監督工作的科學性、實效性。信任不能代替監督,放權不能變成放任。要把深化司法體制改革與加強黨風廉政建設結合起來,處理好司法權與管理權、監督權的關系,積極創新管理監督方式,推動由個案審批向宏觀管理、由人盯人監督向制度機制約束轉變,促進從整體上提高執法司法工作水平。
按照現代司法權責明晰、權責平衡的特點加強監督。要堅持以解決實際問題為導向,建立科學的管理機制、有效的監督機制、嚴格的責任追究機制,形成事前預防、事中監控、事后追責相結合的管理監督體系。認真評估改革后司法權運行的廉政風險,分類制定法官檢察官權力清單、責任清單。完善司法解釋和案例指導制度,統一法律適用標準,進一步規范自由裁量權行使。明確院庭長行使司法管理權的職責權限,建立管理監督權行使的全程留痕制度。健全辦案流程管理、案件質量評查等制度,建立起銜接配套的宏觀管理監督機制。建立入額法官檢察官管理考核制度,建立符合職業特點和司法規律的懲戒制度,確保有進有出、動態調整。
以執法規范化程度體現國家法治文明程度。在社會各界對執法要求越來越高的新形勢下,執法是否規范事關執法質量、效率和公信力,事關社會主義法治權威。要認真貫徹落實《關于深化公安執法規范化建設的意見》,積極構建規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系。教育引導廣大政法干警自覺踐行執法為民宗旨,圍繞容易發生執法問題的關鍵環節完善執法制度機制,切實做到既嚴格公正執法又理性平和文明規范執法,進一步提高執法公信力。
充分運用現代信息技術加強監督。現代信息技術具有數字化、可視化、全程留痕等特點,契合執法司法工作特點和管理監督規律,為規范執法司法行為、加強執法司法管理監督提供了重要支撐。要從群眾關注度高的執法司法業務入手,充分運用現代信息技術,細化執法司法權行使的標準、程序,實現對執法司法工作流程的科學再造,促進執法司法權運行數據化、智能化。探索建立跨部門網上執法辦案平臺,形成網絡互聯通、資源共享用的執法司法信息化綜合系統,努力實現執法辦案的全流程、信息化管理,真正把科學的執法司法理念和制度轉化為流程上的硬約束,一旦出現違規操作、干預插手等不當情形,就能亮起“紅燈”、自動報警。
構建陽光執法司法新機制。公開是最有效的監督。要回應人民群眾期盼,增強開放意識,推動執法司法全面、深度公開,構建透明、便民的陽光執法司法新機制。抓緊編制執法司法公開目錄,不斷拓展執法司法公開路徑,優化執法司法信息查詢服務工作,完善群眾網上投訴處理機制,努力使執法司法在公開中贏得社會的公信。搭建新媒體監督平臺,構建立體化全天候社會監督網絡。完善政法干警違紀違法問題集中通報、公開曝光制度,進一步營造全面從嚴治警氛圍。
4.著力破解激勵不足難題,增強政法隊伍活力。加強政法隊伍建設,關鍵是激發政法干警內生動力,促進政法干警全面發展。要從調動自覺、深化改革、榮譽激勵、文化熏陶等方面入手,最大限度激發政法干警積極性、主動性、創造性,努力使他們始終保持昂揚向上、干事創業的精氣神。
增強政法干警主人翁精神是增強政法隊伍活力的根本途徑。堅持把發揚紀律部隊優勢與調動政法干警主觀能動性有機結合起來,在隊伍內部形成既講紀律又講民主,既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑局面。想問題、辦事情,充分考慮政法干警能力、特點,最大限度激發他們的創造潛能。發揮好法官協會、檢察官協會、警察協會在團結、服務、自律等方面的積極作用,進一步激發政法干警事業心和責任感。總結成立法官委員會、專業法官會議等做法,保障政法干警參與權、管理權,促進政法干警自我教育、自我管理、自我服務。
深化干部人事制度改革是增強政法隊伍活力的關鍵舉措。堅持把按人力資源管理規律辦事與按執法司法規律辦事有機結合起來,建立以能力和實績為核心的考核評價、任免獎懲機制,推動形成公開公平公正的選人用人環境。建立能上能下機制,讓想干事、能干事的能夠干成事,對不作為的敢于問責,努力實現能者上、庸者下。改進優秀年輕干部培養選拔機制,讓更多青年才俊脫穎而出,為政法事業長遠發展增添后勁。統籌安排好政法干警上下、內外交流,探索與推進法官檢察官員額制改革相適應的遴選、掛職、輪崗、交流等有效辦法,讓政法隊伍充滿活力。
形成崇尚榮譽的精神特質是增強政法隊伍活力的有效方法。推動把政法職業榮譽制度納入國家榮譽制度體系,發揮其正向激勵作用。規范國家、省級和部門榮譽序列,嚴格授予條件和程序,完善榮譽評審制度。創新入職宣誓、晉職晉銜、立功受獎等儀式,增強政法干警職業榮譽感、歸屬感。加強和改進表彰獎勵工作,最大限度激發政法干警建功立業的積極性。
堅持用先進文化育警是增強政法隊伍活力的更高要求。有人說,管理有三種境界,初級境界是“人盯人”,中級境界是“制度管人”,高級境界是“文化育人”。先進文化是人類文明進步的結晶,是社會前進的精神動力。能否以先進文化為引領,形成良好的職業文化,是檢驗一支隊伍成熟度、生命力的重要標志。要堅持用先進文化育警,努力建設具有政法職業特色、彰顯正義正氣的政法文化,促進政法干警在潛移默化中牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
5.著力破解合力不強難題,增強政法隊伍整體戰斗力。系統論認為,要素整合可以產生新的力量,使整體功能大于部分功能之和。這就要求我們應堅持走統籌整合之路,通過盤活資源、優化結構、合成作戰、借助外力,提高政法隊伍整體作戰能力。
科學配置人力資源是新形勢下解決警力不足問題最現實的路徑,也是最具潛力的警力生長點。要深入實施以警情引導警務戰略,進一步優化警力資源配置,努力把有限的警力用在刀刃上,發揮出最大效能。完善警力編制動態調整機制,推動警力配置向案件多、任務重的地區、部門和基層一線傾斜。牢固樹立成本效益意識,以建立現代警務機制為目標,規范用警權限、程序,杜絕無效警務活動。積極推進員額制改革,盡快把司法輔助人員、書記員足額配備到位,建立起結構合理、運轉高效的司法團隊,最大限度釋放改革活力。目前,有的基層政法單位內部分工過細、內設機構過多,造成職能碎片化、警力分散化。要遵循精簡務實高效原則,按照扁平化、專業化要求,積極穩妥開展內設機構改革,充實基層一線執法辦案力量。
合成作戰是建立現代警務機制、發揮集群效應的必然要求。要勇于打破警種等壁壘,運用信息化手段建立多部門、跨區域合成作戰機制,推動由分散式作戰向集團式作戰轉變。橫向上,研究建立政法數據集中管理平臺,促進信息資源共建共享。縱向上,堅持上下聯動,基層一線第一時間把采集的信息轉化為網上共享信息,上級機關第一時間把高質量預警信息推送到基層一線。
善于運用市場化、社會化方式有效解放警力。解決案多人少問題,既要眼睛向內,還要眼睛向外,善于運用市場化、社會化方式。推動完善政府購買公共服務機制,把有限警力從非執法司法崗位置換出來,做大相對增量。探索把社區戒毒、社區矯正、矛盾化解等工作中可由社會組織承擔的任務進行項目化外包,交給社會去做,提升政法工作社會化水平。
三、充分發揮黨的領導優勢,為建設過硬政法隊伍提供有力保障
堅持黨的領導是中國特色社會主義司法制度的最大優勢,也是建設過硬政法隊伍的根本保證。要緊緊依靠黨的領導優勢,切實加強政法機關黨的建設、領導班子建設、基層基礎建設,為建設過硬政法隊伍提供有力保障。
1.堅持抓黨建促隊建,提高黨領導和管理政法隊伍的能力和水平。政法機關普遍建有黨組織,政法干警中黨員占絕大多數。只要把黨組織和黨員干警的作用發揮好了,政法隊伍建設就有了堅如磐石的基礎。要按照全面從嚴治黨要求,把政法機關黨建工作提高到新水平。
落實管黨治黨責任,是抓好黨建的“牛鼻子”。要健全黨組(黨委)書記負總責、成員具體抓、職能部門組織協調、業務部門一崗雙責的黨建工作責任體系。研究黨建作用于隊建的內在規律,通過思想建黨、制度治黨、紀律管黨,引領和保障政法隊伍思想政治、業務能力、紀律作風建設。
“支部建在連上”,是建黨、建軍的一項重要原則和制度。要以加強各業務部門和基層單位黨組織建設為重點,健全政法機關黨的組織體系。堅持執法辦案工作開展到哪里、司法體制改革推進到哪里,黨組織的作用就發揮到哪里,努力把每根“神經末梢”都打造成銳意改革、攻堅克難的前沿陣地。以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式,以落實黨員日常教育管理制度為基本依托,把黨的建設抓在日常、嚴在經常。開好民主生活會和組織生活會,用好批評和自我批評這個有力武器,提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性,增強黨組織凝聚力、感召力。
黨的執政使命要靠每名黨員卓有成效的工作來完成。黨員在哪里,黨的形象和作用就在哪里。要引導廣大黨員干警強化黨的意識,在任何崗位、任何時候都牢記自己的第一身份是黨員,努力把合格黨員干警的標尺立起來、把先鋒形象樹起來。把黨員干警占絕大多數的優勢轉化為加強政法隊伍建設、做好政法工作的優勢,經常給黨員干警交任務、壓擔子,讓他們在實踐中磨礪黨性,發揮好先鋒模范作用。
2.堅持抓班子帶隊伍,努力建設堅強領導集體。帶好政法隊伍,領導班子是關鍵。要把領導班子建設放在更加突出位置來抓,努力以一流班子帶出一流隊伍、創造一流業績。
一支隊伍創造力凝聚力戰斗力強不強,關鍵看領導班子尤其是“一把手”強不強。對政法領導干部的選任,既要把握好黨政干部共性要求,又要體現政法職業特點,在突出政治品格前提下,注重考察法治素養、業務能力。擔任法院院長、檢察院檢察長,除具有擔任領導干部所需的政治素質外,還應具有一定的法學專業知識和法律職業經歷。嚴格執行法、檢、公“三長”異地交流任職制度,有計劃地加大對優秀年輕干部培養鍛煉力度,讓他們盡快成長進步。
一個團結和諧、風清氣正、領導力強的班子,必定是一個民主集中制執行得好的班子。要增強貫徹執行民主集中制的自覺性,完善、落實議事規則和決策機制,做到按規則、按程序、按集體意志辦事。“一把手”要強化民主意識,當好班長不當家長,做到總攬而不包攬、果斷而不武斷；與班子成員要多溝通、多交心,大事講原則、小事講風格,不斷增強領導班子創造力凝聚力戰斗力；堅持集體領導與個人分工相結合,對重大問題要集體研究、集思廣益,作出決定后要提高執行力和操作能力。班子成員要增強全局意識、協作意識,自覺在大局下行動、在合作中履職,努力形成互相信任、互相支持的良好局面。
有人說,領導干部應該成為一本“厚重”的書。政法領導干部要著力培養品德與智慧兼備、原則性與靈活性統一、嚴管與厚愛并重的意識和能力,提高自己的人格魅力。堅持從自己嚴起,真正做到遵紀守法、明理誠信、以德服人、崇尚簡樸,給政法干警樹立標桿、作出表率。增強廉潔從政意識,以謹慎之心對待權力、以淡泊之心對待名利、以警惕之心對待誘惑,自覺做到在法治軌道上用權,善于在監督下工作,筑牢拒腐防變思想防線。把家風建設擺到重要位置來抓,嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員,做廉潔齊家的榜樣。
敢抓敢管、會抓會管,是政法領導干部應有的品格和能力。要堅持嚴字當頭、實在關鍵,完善政法隊伍建設目標管理責任制,敢于批評、糾正政法隊伍中的不良傾向,敢于為堅持原則的同志說公道話、弘揚正氣,把抓班子的成效體現到帶隊伍的效果上來。
3.堅持抓基層強基礎,打牢政法隊伍建設的根基。政法工作大量任務在基層,最堅實的力量支撐在基層。要牢固樹立固本強基思想,堅持人往基層走、錢往基層用、干部從基層出,切實把基層政法隊伍建設好,為政法事業長遠發展奠定基礎。
基層強不強,關鍵看“頭羊”。所、隊、庭等基層一線領導干部是“兵頭將尾”,既是指揮員,又是戰斗員。他們的素質能力,決定著基層政法隊伍建設水平。要堅持好中選優、優中選強,把政治強、業務精、作風正、善管理、敢擔當的政法干警選拔到基層一線領導崗位上來。深入開展教育培訓,增強基層一線領導干部抓隊伍的魄力、干工作的能力,把他們培養成既能抓班子帶隊伍又能執法辦案的綜合型領導人才。
基層一線工作任務多、責任重、壓力大,迫切需要減負降壓。要真心關愛、真誠幫助基層一線政法干警解決實際問題,改善他們的工作生活條件,努力使他們快樂工作、幸福生活。進一步清理考評、檢查項目,堅決取消不合理的考評指標,賦予基層一線更多自主權。更加注重科學用警,減少不必要的加班備勤,保障政法干警休息時間。
人民群眾看政法隊伍,首先看基層政法干警。要把基層政法隊伍作風建設放到重要位置來抓,堅持思想教育與制度約束相結合,下大力氣解決老百姓最反感的突出問題,以實際行動取信于民。
(本文節選自中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志2016年4月25日在全國政法隊伍建設工作會議上的講話。原載《新華月報》2016年第13期)
責任編輯：蔡利艷
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