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各國懲治行賄方式不同 制度監(jiān)督比自省約束更靠譜
來源：《方圓》雜志 日期：2011-09-21 閱讀：5,316次
各國懲治行賄方式不同 制度監(jiān)督比自省約束更靠譜
縱覽全球懲治行賄人的各種方式，制度的監(jiān)督遠比自省的約束來得靠譜，不過，制度也不是解決一切的法寶。要想杜絕賄賂行為，科學的制度設計與嚴格的人為執(zhí)行，一個都不能少
皮爾斯?布魯斯南主演的《明日帝國》是007系列電影的第18部，電影中的大反派是雄心勃勃企圖控制全世界輿論的媒體巨頭卡佛，而卡佛這個人物創(chuàng)作的原型即傳媒大亨默多克?！妒澜缧侣剤蟆?、《太陽報》、《紐約郵報》、紐約雜志公司以及象征大不列顛尊嚴、有200多年歷史的《泰晤士報》，還有著名的道瓊斯公司，都屬于這位共同的主人――金斯?魯伯特?默多克，以股票市值來計算，默多克擁有的新聞集團已是當今世界上最大的跨國媒體集團。
最近一段時間，這位曾經(jīng)的媒體傳奇人物卻成了一個千夫所指的“公敵”，不僅忙得焦頭爛額，而且漸已步入四面楚歌的境地，這一切都是由其麾下《世界新聞報》“竊聽門”、“行賄門”事件所引發(fā)。
截至7月9日，《世界新聞報》已有3人因涉嫌為得到獨家新聞而賄賂警察被捕， 7月13日，默多克、其子詹姆斯?默多克、《世界新聞報》CEO瑞貝卡?布魯克斯已接到英國立法部門的傳喚要求回答賄賂警察事件相關問題。
不僅如此，美國當局也開始對其進行調查，看其行為是否違反《反海外腐敗法》。該法律規(guī)定任何與美國有關聯(lián)的公司為獲取業(yè)務向外國官員行賄都構成犯罪。如果行賄查實，除默多克所屬集團面臨天價罰款外，相關人員還將入獄服刑六個月至五年。
美國反行賄立法
美國《反海外腐敗法》，是美國于1977 年制定的一部聯(lián)邦法律。該法的調整對象是美國企業(yè)等賄賂外國公職人員的行為。目前，該法對美國跨國企業(yè)的影響日益擴大，其立法理念也逐漸在全球范圍內被接受，其實施效果也已經(jīng)影響到了包括我國在內的世界許多國家。
《反海外腐敗法》的內容可以分為兩大部分：一部分為禁令，禁止向海外政府官員行賄； 另一部分為企業(yè)會計賬目管理，針對企業(yè)在對外行賄時對行賄款項不入賬或做假賬問題作出規(guī)定。默多克（美國國籍）集團的行賄行為已經(jīng)違反了上述兩部分禁令。
二戰(zhàn)以后，隨著國際投資的迅速發(fā)展，美國成為全球最大的資本輸出國，其國內的許多大企業(yè)，都發(fā)展成為擁有遍布世界的眾多子公司和分公司的跨國公司。對美國的跨國公司而言，海外市場環(huán)境與美國本土差異很大，特別是在大多數(shù)發(fā)展中國家，市場競爭立法不健全，商業(yè)賄賂盛行。
一方面，東道國官員希望從財力雄厚的美國公司得到好處，另一方面，美國公司為了拿到項目或達成交易，也需要拉攏東道國官員，這種利益的結合必然使美國的跨國公司在海外行賄。1976年5月，美國證券交易委員會發(fā)表了一份名為《企業(yè)可疑、非法支付行為》的報告，指出有超過400多家美國公司在海外存在非法交易，曾經(jīng)向外國政府官員支付了高達30億美元的賄賂巨款。這些公司中的117家公司屬于美國《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)。這份報告在美國社會引起強烈震撼，輿論認為，這些公司行賄的對象雖然是外國政府官員，但是其行為有違美國社會道德價值觀，使公眾喪失了對自由市場體系的信心。加之1977年水門事件的發(fā)生，使美國政府高官和大企業(yè)高管這些一向受人尊重的階層的誠信遭到社會廣泛質疑，公眾強烈要求加強對上述人員行為的監(jiān)督。各種因素統(tǒng)合作用下，1977年美國國會以絕對優(yōu)勢通過了《反海外腐敗法》。
法案實行后，眾多美國著名企業(yè)因行賄受罰。在美國法律數(shù)據(jù)庫中搜索，與《反海外腐敗法》有關的案例有157件之多。比如洛克希德案――洛克希德公司1989年以100萬美元行賄埃及官員，希冀得到埃及政府三架飛機的定單，結果公司被判處2480萬美元罰款，公司中東和北非副總裁被捕并處以一年零六個月監(jiān)禁、12.5萬美元罰款。美國通用電氣公司案――1992年，美國通用電氣公司承認與以色列空軍某將軍合謀以假幣欺騙以色列空軍基地，結果通用電氣公司被判處6900萬美元罰款，責任人被判監(jiān)禁七年。佰特公司案――該公司由于與以色列交易，被阿拉伯國家列入聯(lián)合抵制清單，他們遂行賄歐洲及中東的中間人，希望能將自己該名單中排除，結果被判處6500萬美元罰款。
作為全球第一部懲治賄賂外國官員行為的法律，《反海外腐敗法》在制定伊始頗受爭議，主要在于美國公司為了遵守《反海外腐敗法》的規(guī)定而喪失了大量的海外市場和競爭優(yōu)勢。但后來《反海外腐敗法》逐漸被美國公眾所接受，因為它重建了公眾對市場的信心并有力地維護了美國企業(yè)跨國經(jīng)營的商業(yè)道德。各國也紛起效仿，例如加拿大頒布了與美國內容類似的《反海外賄賂法》，韓國頒布了《海外賄賂禁止法案》，英國頒布了《反賄賂法》。
對本土的行賄受賄行為，美國聯(lián)邦的相關立法主要包括：《憲法》、《聯(lián)邦賄賂法》、《虛假索取法》、《反回扣法》、《霍布斯法》、《不正斂財及不正犯罪組織法》、《有組織的勒索、賄賂和貪污法》、《預算和會計法》、《文官制度法》、《政府道德法》、《監(jiān)察長法》、《對外行賄行為法》等。
行賄懲治縱覽
與美國類似，國外大多數(shù)國家的法律都規(guī)定了行賄犯罪，但具體內容不盡一致。除丹麥、瑞士、羅馬尼亞、朝鮮、韓國等刑法典未對行賄犯罪進行體系劃分，其他國家都在刑法典對其進行了劃分，但劃分的標準、種類又各不相同。有的國家刑法典把行賄罪分為兩種，如法國分為向公務員、議員行賄罪和司法人員行賄罪；日本分為行賄罪和斡旋行賄罪；德國分為行賄罪和違反職責的行賄罪；意大利分為行賄罪和行求行賄罪。有的國家認為行賄罪分三種：如保加利亞刑法典分為行賄罪、向司法人員行賄罪、向辯護人或代理人行賄罪。有的國家將行賄罪分為四種：如美國聯(lián)邦法典中分為向公務員行賄罪、向證人行賄罪、向公務人員枉法行賄罪、向證人枉法行賄罪；新加坡的分為行賄罪、向代理人行賄罪、向議員行賄罪、向公共團體人員行賄罪等。
對行賄行為認定方面，不少國家和地區(qū)都已將財物以外的其他物質性利益和非物質性利益作為賄賂的內容。如美國《模范刑法典》將賄賂的內容界定為“任何有價值的東西”，包括財物等物質性的利益和職位、榮譽等非物質性利益；日本雖然在刑法上對賄賂的范圍沒有具體規(guī)定，但是，在刑法解釋上也認為：“賄賂是指一切能滿足人們需要或欲望的有形或無形的利益。”除金錢這種典型的賄賂外，債務的償還，工作的斡旋，飲食的供給，藝妓的演出，兩性的交合，無息的貸款，都可以構成賄賂。
在對行賄人的處罰上，各國法規(guī)也不盡相同，普遍采用的辦法是判處徒刑。除泰國、韓國等很少幾個國家和地區(qū)外，一般對行賄罪沒有判處死刑的，甚至很少有判處無期徒刑的，在刑期上通常是判處十年以下的徒刑。如印度對行賄罪一般判處六個月至五年徒刑；新加坡的最高刑為七年；日本最高刑為五年。沒有將行賄罪單列刑罰的國家也對其作了與受賄罪相同的規(guī)定。如法國刑法典對行賄罪和受賄罪規(guī)定的刑罰就完全相同；意大利刑法規(guī)定“對受賄者的刑法，同時也適用于向公務員或受委托從事公共服務的人員給予或者許諾給予錢款或其他利益的人”；西班牙也規(guī)定行賄人的處罰與受賄人的處罰相同。這些充分體現(xiàn)了國際通行的對行賄人和受賄人施加同等程度的處罰的原則。
國際合作方面，在美國的積極推動下，1996年3月美洲國家組織簽署了全球第一份區(qū)際腐敗公約――《美洲反腐敗公約》，這是最早的國際反腐公約。1997年11月，美國進一步與經(jīng)合組織其他28個成員國以及5個非成員國共同簽訂了著名的《國際商業(yè)交易活動反對行賄外國公職人員公約》，責成簽署國在國家法律下將行賄受賄行為視為犯罪，并在法律互助和引渡方面提供方便。
聯(lián)合國自成立以來一直關注貪污賄賂問題。在美國和西方其他國家的推動下，1996年12月，聯(lián)合國大會通過了《反對國際商事交易中的貪污賄賂行為宣言》。2003年12月，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，這是聯(lián)合國歷史上通過的第一個用于指導國際反腐敗，包括反對跨國商業(yè)賄賂行為的公約文件，內容全面、詳細，簽字國家眾多。
制度vs自省
國外近代的做法是不把監(jiān)督托付于易受影響的人性，而托付給經(jīng)過精心設計的制度。制度在許多的時候比人可靠，對行賄受賄兩種行為的處罰也不用再摻入過多的政治利益、價值取向成分在里面，相對來說更加公平公正。許多國家如芬蘭、瑞典等在廉潔文化的傳承和保持方面都是卓有成效的，美國在經(jīng)歷了歷史上比較嚴重的腐敗陣痛之后，也逐步建立起自己的一整套防范機制。
芬蘭在2001年至2007年7年中有6年都高居國際透明清廉指數(shù)排名首位，只有2005年被冰島超過而排名第二，但其清廉指數(shù)得分并未下降，而是與2004年持平。芬蘭的有關公務員法和刑事法律明確規(guī)定，政府官員不得接受賄賂，絕對禁止公務員利用職權謀取任何好處，否則將以受賄罪被處以罰款直至被判徒刑，向公務員和社會團體工作人員行賄者如獲得好處，根據(jù)情節(jié)輕重也將被處以罰款直至被判徒刑。所有行賄受賄的錢物無論數(shù)額大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律要上交國家。
在接受禮品上，法律規(guī)定公務員不能接受價值較高的禮品，其界限相當于25歐元，折合人民幣約二百余元。接受超過這一界限的禮品，必須辦理審批手續(xù)，否則將以犯罪論處，行賄者與受賄者同罰。在罪名設置上，芬蘭刑法典對行賂設置了行賄罪、加重行賄罪、賄賂議員罪、商業(yè)行賄罪等。由于治理得力，芬蘭賄賂案件數(shù)量極少。在芬蘭，每年大約有8萬起公訴案件，但只有極少數(shù)案件是被指控為賄賂的案件，如在2004年僅發(fā)生7起賄賂案件，而且即使是被查處的案件，也大都情節(jié)輕微，數(shù)額較小。
受益于良好制度的還有瑞典。瑞典是世界上第一個執(zhí)行政務公開的國家，早在1766年，瑞典議會就確立了政務公開的原則。
根據(jù)這項原則，任何一位瑞典公民都有權查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外），包括財務文件；瑞典公民還有權查閱任何官員乃至國家元首的財產與納稅情況。這使得所有經(jīng)濟隱私都大白于天下，大大降低了行賄受賄發(fā)生的可能性。此外，財產申報及公開制度也是瑞典的首創(chuàng)，這對于防范商業(yè)賄賂的產生也起到了很大作用。
盡管瑞典在刑法中規(guī)定：“對向政府雇員提供、給予或承諾給予賄賂或其它非正當報酬，以獲取官方利益的人，判賄賂罪，處以罰款或最多2年的監(jiān)禁。”但是多年來，因行賄受賄而被判刑的人少之又少，據(jù)瑞典國家反腐敗辦負責人稱，現(xiàn)在瑞典全國的腐敗案件每年僅有200件左右。
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