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今年7月初，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，各省市對此紛紛出臺相應的貫徹措施。

作為城市基層社會管理創(chuàng)新的一次有益嘗試，“銅陵模式”是否存在持續(xù)發(fā)展性？有無可能在全國推廣實行？基層社會管理和建設(shè)又將朝哪方面發(fā)力？近日，本報記者就這些問題專訪了民政部基層政權(quán)司副司長王金華。

■談問題

街道只是個“二傳手”

街道將大量的工作交給社區(qū)，直接導致居委會行政化嚴重。“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

民政部基層政權(quán)司副司長王金華說，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，市、區(qū)里布置下來的任務，街道轉(zhuǎn)手開個會，再布置給社區(qū)，街道起的只是個“二傳手”的作用。

“由于管理層次比較多，人、財、物到街道這個層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區(qū)沒有手段、沒有服務資源、沒有財力，很多工作難以開展，只能往上反映，“上面重視了就能及時解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金華認為，“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是我國城市管理中一個長期存在的最大問題。

同時，街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，“但誰去做這件事呢？誰把這個事情做實了？”王金華說，這個問題在過去始終沒有分清楚，即使分清楚了也沒有落實。

更重要的一點是，由于街道只是個“二傳手”，大量的工作任務被交給社區(qū)，直接導致居委會行政化嚴重。王金華說，按照法律規(guī)定，居委會是一個居民自治組織，現(xiàn)在其大量精力卻是放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務，沒有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”