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《上海律師》
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保稅區(qū)在國(guó)際貿(mào)易法的問題： 反傾銷與補(bǔ)貼調(diào)查（一）
日期：2013-03-15 作者：麥業(yè)成
編者按：2013年1月，為切實(shí)推進(jìn)上海律師界與香港大律師開展務(wù)實(shí)合作，上海律協(xié)與香港大律師公會(huì)簽署了《上海市律師協(xié)會(huì)與香港大律師公會(huì)2013年度合作備忘錄》，雙方將通過舉辦論壇、互派律師進(jìn)行交流和培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步增進(jìn)雙方在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究等方面的合作。
作為落實(shí)該備忘錄的一項(xiàng)重要舉措，自本期開始，《上海律師》將在雙方合作期間推出“香港大律師之窗”專欄，每期登載一篇香港大律師的文章，以進(jìn)一步推動(dòng)滬港兩地律師/大律師在法律專業(yè)問題、法律技術(shù)問題以及學(xué)術(shù)問題上的交流探討以及合作研究。
保稅區(qū)被視為“境內(nèi)關(guān)外”，貨物從區(qū)內(nèi)運(yùn)往國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)，視同進(jìn)口；貨物從國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)，視同出口。商務(wù)部把保稅區(qū)企業(yè)視作境外企業(yè)。反之，無論是保稅區(qū)或非保稅區(qū)，對(duì)世界貿(mào)易組織而言都視為是在中國(guó)境內(nèi)。國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，國(guó)內(nèi)的貨物經(jīng)保稅區(qū)出口，當(dāng)實(shí)際離境，便能給予退稅，而貨物從國(guó)內(nèi)到保稅區(qū)，視同出口，但不給予退稅。但是，這種退稅的規(guī)定與世界貿(mào)易組織的其他協(xié)議可能存在潛在性的沖突。
根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)政策，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策。因?yàn)槭呛ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)也是國(guó)家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。
目前，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)設(shè)立了多個(gè)保稅區(qū)：長(zhǎng)三角區(qū)域附近包括1990年6月成立的上海外高橋保稅區(qū)、2002年1月成立的寧波保稅區(qū)和2007年8月28日成立的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，以及2011年8月29日成立的武漢東湖綜合保稅區(qū)。
但是，加入WTO對(duì)保稅區(qū)的不利影響是多層面的，從國(guó)際貿(mào)易法律的角度來看，保稅區(qū)有著面對(duì)傾銷和補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)問題。
傾 銷
傾銷是指企業(yè)以低于國(guó)內(nèi)價(jià)格（或生產(chǎn)成本）的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)上銷售產(chǎn)品的一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，用傾銷的手段將一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法擠入另一國(guó)貿(mào)易里，而對(duì)某一締約方領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對(duì)某一國(guó)內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。
在確定正常價(jià)值時(shí)，進(jìn)口國(guó)，特別是美國(guó)和歐盟，對(duì)來自所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的商品采用不同的方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指以市場(chǎng)活動(dòng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)組織方式，在很多反傾銷調(diào)查中，關(guān)鍵還是在于對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的確認(rèn)。那么，對(duì)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的待遇，就有著非常重要的考慮。
蠟燭的例子
2008年1月3日，歐盟委員會(huì)收到德國(guó)和荷蘭等歐盟成員國(guó)的蠟燭生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)中國(guó)蠟燭提起的反傾銷申訴。同年11月15日，歐盟委員會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蠟燭征收反傾銷稅。2009年4月7日，應(yīng)歐洲生產(chǎn)商的要求，由來自歐盟27個(gè)國(guó)家的專家組成的委員會(huì)同意對(duì)中國(guó)蠟燭產(chǎn)品征收反傾銷稅的期限延長(zhǎng)5年，向中國(guó)蠟燭企業(yè)征收0-60%不等的反傾銷稅。這一決定對(duì)歐洲整個(gè)蠟燭市場(chǎng)造成巨大的沖擊，這是因?yàn)檎麄€(gè)歐洲90%的蠟燭來自中國(guó)。歐洲對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)批評(píng)說，這一決定是一個(gè)“貿(mào)易保護(hù)主義的方式”，同時(shí)也導(dǎo)致了消費(fèi)者必須花更多的錢。
反傾銷稅因生產(chǎn)企業(yè)不同而有差別。在蠟燭案中，最高可達(dá)每噸549歐元。其中，出口商能否拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)反傾銷稅的影響非常大。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇
關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，歐盟訂立了COUNCIL REGULATION (EC) No 1225/2009，去確定正常價(jià)值，按其第2條第（7）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別出口商企業(yè)，可以享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。
簡(jiǎn)單地說，這些標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)為：
1、業(yè)務(wù)決策和成本都在因應(yīng)市場(chǎng)情況，并沒有顯著的國(guó)家干預(yù)（標(biāo)準(zhǔn)1）。
2、公司有明確的一套獨(dú)立審核，符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，適用于任何目的的基本會(huì)計(jì)記錄（標(biāo)準(zhǔn)2）。
3、有沒有以前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的顯著扭曲（標(biāo)準(zhǔn)3）。
4、由破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法提供法律的確定性和穩(wěn)定性。
5、匯率轉(zhuǎn)換依據(jù)市場(chǎng)匯率進(jìn)行確定。
對(duì)中國(guó)蠟燭一案，多個(gè)出口生產(chǎn)企業(yè)不符合上述這些標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)歐盟的決定，是因?yàn)橄铝欣碛桑?/span>
標(biāo)準(zhǔn)1:國(guó)家干預(yù)
1）在采購和銷售活動(dòng)中被發(fā)現(xiàn)存在的限制，企業(yè)無法證明其決定對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出的反應(yīng)，并沒有顯著的國(guó)家干預(yù)。
2）企業(yè)業(yè)務(wù)投資決定，沒有顯著的不采取國(guó)家干預(yù)以及地方當(dāng)局影響其業(yè)務(wù)決策的，并為其技術(shù)中心的建設(shè)提供財(cái)政援助。
標(biāo)準(zhǔn)2 : 獨(dú)立審計(jì)，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
1）企業(yè)無法證明其會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行了獨(dú)立審計(jì)并符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
2）更特別的是，企業(yè)被發(fā)現(xiàn)是一個(gè)出口生產(chǎn)企業(yè)，涉及關(guān)聯(lián)方貸款的賬目不符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第24號(hào)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第32號(hào)。
3）在第二出口生產(chǎn)的情況下，其固定資產(chǎn)賬戶被發(fā)現(xiàn)了數(shù)個(gè)不一致和缺點(diǎn)，不符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)。
4）企業(yè)不能證明其符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)記錄是否進(jìn)行了審計(jì)，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)賬戶是不符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)。
標(biāo)準(zhǔn)3：從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的扭曲
1）企業(yè)采用不當(dāng)?shù)耐恋厥褂脵?quán)評(píng)估的形式。
2）企業(yè)采用不適當(dāng)?shù)耐恋厥褂脵?quán)評(píng)估。
對(duì)于合作的出口商授予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇和個(gè)別待遇
此外，歐盟對(duì)于合作的蠟燭出口商，認(rèn)為可以授予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇和個(gè)別待遇：按照COUNCIL REGULATION (EC) No 1225/2009第2條第11項(xiàng)和第12項(xiàng)的基本規(guī)定，公司達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇或個(gè)別待遇，須對(duì)每種有關(guān)產(chǎn)品的加權(quán)平均出口價(jià)格,比較有關(guān)類型產(chǎn)品的加權(quán)平均正常價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，臨時(shí)加權(quán)平均傾銷幅度為CIF歐盟(未完稅的)價(jià)格可以達(dá)到54.9%。
結(jié) 論
就反傾銷申訴角度，保稅區(qū)受WTO協(xié)議的監(jiān)管。從蠟燭的例子可以理解，雖然保稅區(qū)提供了很多優(yōu)惠，但在歐盟反傾銷調(diào)查中，要留意保稅區(qū)政策細(xì)節(jié)，是否影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，被調(diào)查時(shí)證據(jù)搜集是否充分，然后才會(huì)有機(jī)會(huì)不至于受到影響或過度處罰。
此外，保稅區(qū)其中的優(yōu)惠政策，包括保稅區(qū)退稅率的提高，屬于典型的政府補(bǔ)貼行為，被看成傾銷和補(bǔ)貼的工具是可以了解的。有關(guān)補(bǔ)貼的問題，筆者會(huì)在另一篇文章中予以討論。●
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