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基層法庭從“雞肋”變成“香餑餑”
來源：法制網 日期：2011-11-07 閱讀：3,959次
基層法庭從“雞肋”變成“香餑餑”
湖南省懷化市中級人民法院，地處湘西邊陲“老、少、邊、窮”山區，轄有13個基層法院，51個人民法庭，在湖南省法院系統中，基層法院和法庭最多，辦案條件也最為艱苦，過去多被人視為“包袱”和“雞肋”。
然而，2010年，懷化市法院的工作綜合考評在湖南省排列第2位，連續三年躋身全省法院先進行列。如今在懷化法院，“路在基層、根在基層、力在基層、變在基層”已成共識，“人往基層走、勁往基層使、物往基層流、花在基層開”更是成為法院一道新的景觀。
那么，究竟是什么秘訣，使得原本的“包袱”、“雞肋”變成炙手可熱的“香餑餑”？近日，《法制日報》記者來到懷化，走進法院，走進基層，努力尋找其破解基層法院法庭發展困境的秘訣。
“基層法院和人民法庭是人民法院工作的基礎，是公正司法的前沿陣地。選擇兩級法院同步發展，既是我們實現‘西部突圍’、‘后發趕超’的不二選擇，也是我們對法院實現科學發展的新理解和新實踐”。談到懷化法院為何幾年就實現了“后發趕超”，成為“全省先進法院”和“省級文明單位”時，懷化中院黨組書記、院長張澤軍笑著說：“這要歸功于管理創新，辦法就是機關與基層同步發展”。
據介紹，此前懷化中院黨組曾通過調研發現，全市法院基層建設的整體水平還不高，司法水平、隊伍素質、管理方式和物質裝備建設等方面還存在許多不適應的問題和困難。部分法院特別是貧困地區的基層法院經費保障還沒有完全到位，“兩庭”建設負債很重，高素質人才流失嚴重，法官斷層問題突出。
“針對懷化法院的實際情況，我們提出了以‘建設現代文明法院’為目標，以‘抓規范管理、促同步發展’為重點，從2008年起，用三到五年時間，通過‘抓機關帶基層，到抓基層促機關，再到機關基層同步發展’，實現上下聯動，整體推進，使全市法院工作躍上一個新臺階”。談到為何把眼光和思路都盯在“同步發展”上時，張澤軍頗有感觸。
為充分吮吸基層智慧，共商發展大計，2009年3月8日至10日，懷化中院專門召開了全市法院加強基層基礎建設工作會議，全市13個基層法院所有班子成員、基層法庭庭長和中院機關全體干警200余人參加了會議。隨后專題研究頒發了《關于建設現代文明法院的規劃意見》和《關于加強基層基礎規范化建設的指導意見》，不僅提高了加強基層法院和人民法庭規范化建設的重要性認識，而且規范了基層法院和人民法庭為經濟和社會發展大局服務的各項職能發揮、司法為民的各項措施。
“懷化市中院《關于為大局服務、為人民司法的指導意見》很有針對性和可操作性……12條指導意見就是從懷化地區的經濟社會發展實際出發，通過發揮審判職能，保證人民法院工作為大局服務、為人民司法。相信只要切實抓好這些工作的落實，懷化地區法院既能更好地服務科學發展，又能實現自身的科學發展”。這是最高人民法院王勝俊院長2010年6月13日在對懷化中院加強基層基礎建設，研究制定并實施了《為大局服務、為人民司法的指導意見》的成功做法做出充分肯定時做出的重要批示。
此前，懷化中院已提請懷化市委以文件的形式將指導意見轉發全市各縣（市、區）黨委，市委各部委和市直機關各單位、各人民團體黨組（黨委）。此后，湖南省高級人民法院也以通知的形式將指導意見轉發全省法院。懷化市兩級法院根據指導意見的要求，精力往基層集中，力量往基層傾斜，資金往基層投入，形成了一個“想基層、幫基層、愛基層，艱苦奮斗在基層”的新局面。中院領導每人都確定了一到二個基層法院（法庭）作為聯系點，每年都深入到點上開展調研，幫助基層解決具體困難和實際問題。
“我們這幾年從抓機關帶基層，到抓基層促機關，再到機關基層同步發展，雖然吃了不少苦，但嘗到了甜頭，取得了實效，全市法院司法狀況考評從三年前的全省法院倒數第四，上到了全省法院順數第四，連續三年躋身全省法院先進行列，中院機關整體工作綜合考評排名全省法院第二位，連續三年被評為市社會治安綜合治理、市黨風廉政建設工作先進單位和市文明單位，2010年又被評為首批‘全省法院文化建設示范單位’、省級文明單位，今年1月被評為‘全省先進法院’。”談到機關基層同步發展的成效，懷化中院黨組成員、政治部主任陳黎明滿臉笑容。
記者了解到，三年來，懷化的基層法院和基層法庭爭取到轉移支付、訴訟補助、審判庭建設國債資金和“兩庭”建設補助1.2億余元，基層法院的審判工作、隊伍建設和物質裝備都發生了根本性變化，全市十三個縣、市、區法院先后獲得了市級以上的獎勵，半數以上的法院進入了全省法院先進行列。其中，新晃侗族自治縣人民法院27年無一人違法違紀受處分，院長個人和法院集體曾分別被最高人民法院授予全國法院“模范法官”和“模范法院”；通道侗族自治縣人民法院連續十年保持涉訴信訪“赴省進京”零記錄，該院臨口人民法庭也已獲“全國人民調解工作模范法庭”稱號，并獲“全國十佳法庭銀天平獎”；今年辰溪縣人民法院則被評為“全國法院黨建工作先進集體”，中方縣人民法院被評為“全國法院立案信訪窗口先進單位”。
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