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分類管理制度讓司法人員各歸其類
來源：法制網――法制日報 日期：2012-03-05 閱讀：5,718次
| 分類管理制度讓司法人員各歸其類人盡其才 |
| 法官檢察官不當“官”照樣有前途 |
以前,很多人都習慣將法院、檢察院的工作人員統稱為法官、檢察官。這從一個側面反映出,法院、檢察院崗位職責不太清晰。
《法制日報》記者在采訪中了解到,最近兩年來,司法改革通過制定與法院、檢察院職業特點相適應的職數比例和職務序列,建立完善法官、檢察官及其服務人員分類管理制度,保證了司法機關各類人才各歸其類,人盡其才,確保公正高效地履行審判、檢察職能。
單一化管理模式弊端凸顯
一位長期在法院工作的北京法官告訴記者,長期以來,法院一直沿用單一化的管理模式,大多數人都有法官身份,審判職能與行政職能不分,崗位職責不清；晉升采用單一行政職級管理,論資排輩現象嚴重；教育培訓單一施教,考試“眾人一卷”。
這位法官舉例說,一名省級法院的助理審判員成績突出要升為審判員,首先其所在部門得有處級行政編制,只有達到處級才能升為對應的審判員,如果沒有,那只能向有關部門申請增加編制或等待部門其他人員升職、退休空出編制。“這不僅耽誤了優秀人才的成長,還很容易導致人才流失。”
檢察機關的情況同樣如此。原來,檢察機關對檢察人員簡單地套用行政化管理模式,沒有對各個崗位的職責進行科學的分類,建立有針對性的管理標準,這種單一的管理模式越來越不適應檢察工作需要。
這種情況在基層顯得尤為突出。由于行政規格的限制,基層法官、檢察官職務層次偏低,晉升空間受限,工作積極性受到較大的影響,一定程度上導致部分法院、檢察院機構龐雜,法官、檢察官整體專業素質下滑。
業內人士指出,管理模式行政化還導致法官、檢察官在行使職權時可能會受到一些干擾。以檢察官為例,除法律明確規定由檢察長或檢委會決定的事項外,檢察官對其承辦案件有決定權,但實際操作是“檢察人員承辦、部門負責人審核、檢察長決定”。
建立法官檢察官單獨序列
2011年7月,中組部會同最高人民法院、最高人民檢察院出臺《法官職務序列設置暫行規定》、《檢察官職務序列設置暫行規定》及其兩個配套規定,將法官、檢察官按照相應職務序列進行管理。
記者注意到,職務序列包括職務名稱與職務層次兩個方面。職業名稱與法官法、檢察官法保持一致；職務層次沿用法官法、檢察官法的12個等級,分別與綜合管理類公務員的10個職務層次相對應。
暫行規定還確定了法官、檢察官等級與級別的對應關系,明確了各級法院、檢察院法官、檢察官的設置規格,以及地方各級法院、檢察院各等級法官、檢察官的職數比例,并對法官、檢察官等級與級別升降的條件等進行了規范。
“如此一來,法官、檢察官不走行政職級也能獲得升遷,不當‘官’照樣有前途。”一些年輕的法官、檢察官說。
“法官、檢察官單獨職務序列的建立,改變了過去審判、檢察機關以內設機構為基數計算職數比例的狀況,進一步促進了業務工作部門和綜合管理部門的精簡整合,減少了審批層級和環節,淡化了行政色彩。”中央司改辦有關負責人表示。
輔助人員也有晉升渠道
近年來,隨著案多人少壓力的逐漸顯現,各地法院、檢察院紛紛將編制向一線法官、檢察官傾斜,聘用了大量書記員、司法警察等人員。如何科學地管理這些人員,是改革的一項重要內容。
廣東全省法院目前有非編人員近5000人,約為在編干警四分之一,主要集中在法警、書記員等崗位。
“非編人員管理會面臨很多困難,比如經費保障不足,晉升渠道狹窄,影響隊伍穩定。”廣東省高級人民法院政治部有關負責人坦言。
2011年6月,廣東省高院出臺了《關于加強全省法院非編人員管理工作的意見(試行)》,規范了非編人員的錄用條件、錄用程序。同時,還建立健全了管理制度、工資增長機制和考核機制等。
“對于學歷層次較高,工作經驗豐富,工作表現突出的非編人員,我們積極爭取黨委、政府的支持,采取統一考試的辦法轉為雇員編或事業編,進一步穩定非編人員隊伍。”這位負責人說。
最高法還積極開展了法官助理試點工作,法官助理在法官指導下從事與審判業務相關的輔助性、事務性工作。如今,法官助理試點范圍擴大到12省814個基層法院。
業內人士認為,分類管理改革強化了法官、檢察官在審判、檢察活動中的主體地位和中心作用,厘清了法官、檢察官與輔助人員的職責關系,提高了審判、檢察工作的質量和效率。
滬公網安備 31010402007129號
