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抑制公務消費腐敗公務卡作用有多大
來源：法制網 日期：2011-12-14 閱讀：3,837次
抑制公務消費腐敗公務卡作用有多大
公務卡在一定意義上是能夠起到作用的,但是公務卡結算只是在它有效約束的范圍內才可能起到一些作用,對于公務卡預算范圍外的,如預算外的開支包括小金庫這方面的開支還是管不住。
要抑制行政成本的惡性增長,公務卡可以解決一部分問題,但還要進一步改革公共財政治理,把所有的收入和支出納入到預算,杜絕一些預算外的支出和靈活性的支出。
● 公務卡能進一步完善和規范公共財政管理,有利于減少和控制不合法、不合理的公務支出
● 由于沒有公共財政的公開,很多資金流向仍然缺乏社會監督,公務卡反腐敗的效果不會太好
□新聞分析
法制網記者 杜曉 趙麗 法制網實習生 楊卉
財政部近日下發通知,決定在中央預算單位全面實施公務卡強制結算目錄。從明年1月1日起,中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付公務接待費、公車運行維護費、差旅費、會議費等16項費用時,必須使用公務卡。明年年底前,所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。
據了解,公務卡已出現多年,但如今被強制性“擴容”后,其遏制公務消費亂象的效果能否進一步加強?對此,法制網記者采訪了業內人士。
公務卡能有效掌握資金流向
記者了解到,公務卡是指中央財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。2007年5月14日,中國人民銀行和財政部聯合召開了全國公務卡應用推廣會議,共同推動公務卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用。
根據財政部要求,凡目錄規定的公務支出項目,應按規定使用公務卡結算,原則上不再使用現金結算。
“由于資金流向、項目、數額等更清晰可控,公務卡可以在一定程度上控制不合理的‘三公’經費支出,降低增長速度。公務卡能進一步完善和規范公共財政管理,有利于減少和控制不合法、不合理的公務支出；有利于控制支出項目和數額,避免浪費和腐敗；有利于審計發揮監督作用。”中國政法大學法治政府研究院教授王敬波說。
“從管理上來講,公務卡是一個新的技術,通過公務卡可以監控資金的流量以及資金的種類,實際上是通過銀行業務的引進,加入了一個技術上的細節監管。過去對財政部門很難進行細節監管,現在這個問題就解決了。但對于納稅人來講,管住支出環節,可以更好、更有效地監管一些外匯性支出,這對納稅人來講是最好的消息。”中國人民大學教授毛壽龍說。
“有卡不用”是一種常態
據了解,我國的公務卡制度已經實行了多年。
對此,財政部表示,公務卡制度改革自從2007年推行以來,對減少預算單位現金支付結算、規范公務支出的政策效應逐步顯現。但同時也存在公務卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題,“有卡不用”現象較為普遍。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為,預算單位積極性不高是公務卡使用效率低的根本原因,公務卡的使用在很大程度上消除了他們獲取不正當利益的漏洞。
一家央企辦公室的工作人員告訴法制網記者,一些單位不愿意使用公務卡,有時并不是為了搞小金庫或者其中有什么貓膩,現有財務報銷制度的不合理也是重要原因。以出差為例,很多單位規定的差旅費標準都已經實行好多年了,現在明顯偏低,若完全按照制度規定將很難完成出差任務,所以不得不采取一些非常規的手段。如果強制推行公務卡結算,原來很多非常規手段可能會無效,但這樣一來,極有可能產生新的非常規手段。
“如果持公務卡消費的錢超標了怎么辦?在現有的財務報銷制度下,發生這種事情的可能性還是很大的。”上述企業辦公室的工作人員說。
湖南省一家省直機關的辦公室工作人員這樣談論自己使用公務卡的體會:“公務卡確實挺好,使用也很方便。但是,按照規定必須在規定的期限內還清公務消費,否則會記錄個人不良信用,超過還款時限后還要收取利息。由于目前機關里的報銷手續繁瑣,公務消費報銷時間很容易超過時限,因此有些人就不喜歡用公務卡。”
此外,這名工作人員還表示,出差在外,并不是所有的場合都能通過公務卡消費的。
記者了解到,如果按照強制使用公務卡結算的做法,那么報銷的流程就是:某單位工作人員外出公務消費,可以不再預借現金,而是持公務卡先行刷卡支付,并取得發票及刷卡憑證,出差回來后向單位財務申請報銷,單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。
“從主觀方面來講,任何人都不愿意受到約束和限制,因此要靠個人主觀自覺使用公務卡是不太可靠的,必須要有有效的制度。”清華大學廉政治理研究中心主任任建明在接受法制網記者采訪時說。
據了解,此次財政部下發關于公務卡的通知,真正引人注目之處就在于“強制”兩個字。
“實施4年的公務卡這次突出‘強制’兩個字,說明之前的試點很成功,同時也說明將來有可能遇到一定的阻力。因為一些人會覺得公務卡不方便,或者可能不利于他們的利益,一旦用公務卡結算以后,可能有一些比較靈活的支出或者說不是很透明的支出就沒辦法進行了。”毛壽龍說。
那么,強制執行公務卡結算究竟能收到什么樣的效果呢?
“在一定意義上是能夠起到作用的,但是公務卡結算只是在它有效約束的范圍內才可能起到一些作用,對于公務卡預算范圍外的,如預算外的開支包括小金庫這方面的開支還是管不住。”毛壽龍說。
“由于只是改變支付方式,而沒有嚴格的報銷制度跟進,所以還是難以控制不正當的公務支出；由于沒有公共財政的公開,很多資金流向仍然缺乏社會監督,公務卡反腐敗的效果不會太好。”王敬波說。
此外,王敬波還分析說,從現有的規定來看,公務卡對“一把手”的監督并不理想,尤其是對掌握簽字權的領導,很難通過公務卡進行限制。
“從制定這項政策的財政部門來說,其目的肯定是希望更好地限制公務消費。但實際上,使用公務卡只是換了一種支付工具,在限制公務消費上起到的作用微乎其微。其實對限制公務消費來說,用什么方式不是最主要的。最主要的還是公務消費的基本制度,包括財務報銷制度、票據管理制度等,但現有的制度漏洞太多。”任建明說。
預算公開是治本之道
長期以來,我國的行政成本居高不下,而且有逐年增長的趨勢。
湖南大學廉政研究中心一名研究人員向記者總結了近年來公務接待中出現的腐敗跡象:“公務接待耗費巨大,超標嚴重,而且呈現出幾個令人擔憂的惡性發展勢頭。一是公務接待違規消費日趨公開化；二是公務接待金額呈剛性擴張；三是違規公務接待牽涉人員和范圍廣,具有一定的普遍
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