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《上海律師》
工作簡(jiǎn)報(bào)
7月1日下午，中共上海市委常委、市政法委書記吳志明來(lái)到上海市律師協(xié)會(huì)進(jìn)行工作調(diào)研。隨行的還有市政法委副書記林化賓、市司法局局長(zhǎng)吳軍營(yíng)、副局長(zhǎng)劉忠定等領(lǐng)導(dǎo)。
吳志明一行同市律協(xié)負(fù)責(zé)人及律師親切座談，圍繞律師參與大調(diào)解格局、充分發(fā)揮律師化解矛盾糾紛的重要作用，深入聽(tīng)取律師的意見(jiàn)和建議。參加座談的有：市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)劉正東，副會(huì)長(zhǎng)厲明、徐曉青、李慈玲，監(jiān)事長(zhǎng)朱洪超，市司法局律管處處長(zhǎng)余學(xué)杰，市律協(xié)秘書長(zhǎng)萬(wàn)恩標(biāo)以及江凈、邵曙范、張善美、范仲興、岳文輝等律師。
此前，吳志明書記曾于6月25日上午到君悅律師事務(wù)所、新閔律師事務(wù)所視察和考察，了解君悅所近十年來(lái)“以社區(qū)為平臺(tái)、以團(tuán)隊(duì)為支撐”的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)和化解矛盾在社區(qū)的情況，以及新閔所近年來(lái)以調(diào)解形式參與化解動(dòng)拆遷矛盾、群體性糾紛的情況，充分肯定了律師參與人民調(diào)解、參與信訪接待以及在預(yù)防、化解矛盾糾紛和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用。
在7月1日下午的座談會(huì)開(kāi)始時(shí)，吳志明書記表示：在當(dāng)前社會(huì)矛盾突顯時(shí)期，需要建立一個(gè)全市的大調(diào)解體系，從源頭上化解矛盾糾紛。223個(gè)司法所的建立并與律師事務(wù)所結(jié)對(duì)，構(gòu)筑了大調(diào)解的平臺(tái)，讓百姓通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩絹?lái)解決訴求，非常需要律師協(xié)會(huì)的支持。將大調(diào)解納入社會(huì)管理體系之中，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是和諧社會(huì)建設(shè)的需要。
座談會(huì)上，市律協(xié)劉正東會(huì)長(zhǎng)從“服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)和諧”、“依法維權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”、“法制宣傳，踐行‘依法治國(guó)’方略”、“法律援助，扶助弱勢(shì)群體”四個(gè)方面，匯報(bào)了近幾年來(lái)上海律師發(fā)揮“三個(gè)維護(hù)”的職能作用，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解和預(yù)防的情況，并提出了嘗試開(kāi)展非訴訟法律援助、充分發(fā)揮律師的專業(yè)調(diào)解作用、加大政府購(gòu)買律師法律服務(wù)力度、進(jìn)一步保護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利等建議。江凈、邵曙范、張善美、范仲興等律師暢所欲言，分別暢談了有關(guān)通過(guò)調(diào)解化解社會(huì)矛盾、參與政府信訪接待化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)“陽(yáng)光動(dòng)遷”化解動(dòng)拆遷矛盾、全面開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)居委進(jìn)村委參與化解基層社會(huì)矛盾的感受、體會(huì)與建議。余學(xué)杰處長(zhǎng)提出，應(yīng)建立律師主動(dòng)參與的動(dòng)力機(jī)制、專業(yè)參與的聘用機(jī)制、有效參與的使用機(jī)制、規(guī)范參與的管理機(jī)制。
吳軍營(yíng)局長(zhǎng)也發(fā)表了重要的意見(jiàn)。他說(shuō)：律師履行社會(huì)責(zé)任，參與化解社會(huì)矛盾，符合《律師法》要求。去年8922件法律援助案件，全部都是律師承辦的；今年以來(lái)，投訴律師的少了，給律師送錦旗、送感謝信的多了。今天的交流發(fā)言，使我們?cè)絹?lái)越清楚地看到律師在化解社會(huì)矛盾中的積極作用。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視大調(diào)解工作，一些區(qū)縣政府已經(jīng)采取了購(gòu)買法律服務(wù)的方式引進(jìn)律師，這是很好的開(kāi)端。他就組織律師調(diào)解、化解各類社會(huì)矛盾提出了幾點(diǎn)建議：1.把律師化解矛盾糾紛，納入黨委、政府主導(dǎo)下的維護(hù)合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制中。2.把律師化解矛盾的過(guò)程，變?yōu)榧仁蔷S護(hù)權(quán)益又是進(jìn)行法制宣傳教育、增強(qiáng)法制觀念的過(guò)程。3.要在處理信訪案件的思想方法、工作方法上動(dòng)腦筋、下功夫，做好化解工作。4.市律協(xié)以及區(qū)縣律師工作委員會(huì)的工作還要再跨前一步，更好地發(fā)揮作用，進(jìn)一步組織和推動(dòng)律師參與大調(diào)解工作，志存高遠(yuǎn)，再接再厲，廣大律師將大有作為。
吳志明書記在總結(jié)講話中說(shuō)，非常高興來(lái)律協(xié)召開(kāi)座談會(huì)并聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)座談對(duì)律協(xié)工作、有關(guān)律所的工作有了一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)；感覺(jué)到在大調(diào)解工作體制確立的過(guò)程中，律師完全可以發(fā)揮重要作用。在自己接訪的過(guò)程中有個(gè)感受，就是律師在場(chǎng)，感覺(jué)與當(dāng)事人的溝通比較輕松，往往會(huì)更有效果。通過(guò)這些年的體會(huì)，他認(rèn)為上海律師發(fā)揮了重要的作用，而且是講政治的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的。
吳志明書記最后對(duì)上海律師參與大調(diào)解體系，談了幾點(diǎn)希望：
1、律師參與大調(diào)解體系，必須建立一個(gè)完整的機(jī)制。要優(yōu)化律師參與大調(diào)解的環(huán)境，包括社會(huì)各界的支持，更包括領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)縣政府及部委對(duì)這個(gè)機(jī)制的認(rèn)識(shí)。閔行等區(qū)縣已經(jīng)有了一個(gè)很好的認(rèn)識(shí)，今后請(qǐng)司法局做一些總結(jié)，做一些準(zhǔn)備，可以在全市黨政干部會(huì)議上進(jìn)行一次匯報(bào)，請(qǐng)些律師交流發(fā)言。還有一個(gè)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，政府集中購(gòu)買律師服務(wù)，至少應(yīng)保障律師的基本收入，同時(shí)也可以為一些年輕律師提供一個(gè)機(jī)會(huì)。另外，還必須在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，必須建立一支有專業(yè)特長(zhǎng)的隊(duì)伍。
2、除了司法所可以代理信訪，律師也可以代理信訪。律師代理信訪完全可以做好，律師做這方面的工作可以更客觀，可以將問(wèn)題帶到更正常的解決渠道上來(lái)。
3、希望律師在參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研突出信訪矛盾過(guò)程中，做好工作。應(yīng)該在信訪終結(jié)過(guò)程中引入律師，進(jìn)行評(píng)審，提出終結(jié)意見(jiàn)。這樣可以使信訪終結(jié)更有底氣。律師作為“第三方”，可以做到“旁觀者清”，為政府提供一個(gè)實(shí)實(shí)在在的報(bào)告。最好可以分一下類，哪些是政府部門存在的問(wèn)題，哪些是政策制定的問(wèn)題，哪些是老百姓要注意的。
4、律師參與大調(diào)解，應(yīng)該做到法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者的有機(jī)統(tǒng)一。律師協(xié)會(huì)和司法局在律師工作中，尤其是對(duì)青年律師的培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)該將此作為重點(diǎn)。
5、要解決好司法所、律所在中心城區(qū)和郊縣的資源分配不均的問(wèn)題。由律協(xié)和司法局商量解決一下，可以讓各區(qū)縣互相支援，合理分配資源。
6、律師參與大調(diào)解體系，還應(yīng)該做好宣傳工作。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字等各類媒體進(jìn)行宣傳，可以達(dá)到事半功倍的效果。利用好這些宣傳窗口，最終使社會(huì)各界支持了解這項(xiàng)工作，使律師形象成為公正的代言人。政法委近年加強(qiáng)了網(wǎng)站和政法頻道的建設(shè)，律協(xié)也可以參與進(jìn)來(lái)一起做些宣傳工作。
吳志明書記最后表示：上海律師在大調(diào)解體系中大有可為！希望上海律師在大調(diào)解體系中發(fā)揮更多更好的作用，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)！
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