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人大常委會一年六會：立法修法監(jiān)督貫穿民生主線

來源：中國新聞網(wǎng)     日期：2011-12-31         閱讀：3,355次

人大常委會一年六會：立法修法監(jiān)督貫穿民生主線

2011年12月30日星期五上午9時，在人民大會堂金色大廳，十一屆全國人大常委會第二十四次會議召開聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010―2020年》工作情況的報告開展專題詢問。

中新網(wǎng)12月31日電 為期六天的十一屆全國人大常委會第二十四次會議將于今日落下帷幕。作為國家最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，全國人常委會在全國人大閉會期間行使憲法和法律賦予的職權(quán)。2011年全國人大常委會全年共舉行六次會議，立法、修法動作頻頻，專題詢問直擊社會熱點，民生主線貫穿全年。

立法修法動作頻頻 關(guān)注民生傾聽民意

聚焦全國人大常委會2011年的立法、修法表單，涉及十余部法律。立法方面，行政強制法通過，精神衛(wèi)生法草案、軍人保險法草案、出境入境管理法草案提請審議；修法方面，刑法完成第八次大修，刑訴法、民訴法等的修正案草案提請審議。

縱觀全年全國人大常委會立法、修法工作，突出民生主線，著重保護民權(quán)，多部法律的制定、修改切中社會熱點，關(guān)乎民眾切身權(quán)益。

比如，全國人大常委會第十九次會議通過的刑法修正案(八)，取消13個死刑罪名、加重食品安全犯罪刑罰、危險駕駛和惡意欠薪入罪……，多項新修改和新規(guī)定，體現(xiàn)著寬嚴相濟的刑事政策，彰顯著保護民生的立法原則。

行政強制法在全國人大常委會第二十一次會議上通過，這部法律從1999年開始醞釀制定到表決通過，歷時12年。法律對限制公民人身自由行政強制措施的實施做出詳細規(guī)定，旨在避免權(quán)力濫用。

有“小憲法”之稱的刑訴法修正案草案在全國人大常委會第二十二次會議上首次提請審議，這是該法時隔15年后再次迎來大修，草案規(guī)定不得強迫任何人證實自己有罪，不再強求“大義滅親”，審訊犯罪嫌疑人律師可否在場、技術(shù)偵查如何不被濫用等內(nèi)容也備受關(guān)注。

在第二十三次會議上，精神衛(wèi)生法草案首次提請審議，根據(jù)草案，中國擬立法規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者的合法權(quán)益。為保證公民合法權(quán)益不因濫用非自愿治療受到侵害，有效防止“被精神病”現(xiàn)象的發(fā)生，草案規(guī)定了兩種復(fù)診、兩次鑒定制度。

此外，職業(yè)病防治法修正案草案在今年已經(jīng)歷三審，擬通過制度的約束，清理職業(yè)病診斷障礙，簡化勞動仲裁程序，破解2億勞動者職業(yè)病維權(quán)之困。

在全國人大常委會立法、修法的過程中，傾聽民意民生成為常態(tài)，體現(xiàn)出科學立法、民主立法的理念。

比如在今年個人所得稅法的修改中，公眾踴躍參與，發(fā)表意見，有8萬多人提出了23萬多條意見，刷新了人大立法網(wǎng)上征求意見紀錄，充分體現(xiàn)了公民對立法的有序參與。個稅法的修改，將工薪所得減除費用標準調(diào)至3500元，全國約6000萬人因此不再需要繳稅。

專題詢問走向制度化 直面社會民生熱點

詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。去年，全國人大常委會以財政決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點，分別采取分組會議、聯(lián)組會議和大聯(lián)組會議的方式，開展了3次專題詢問，引起社會廣泛關(guān)注。

2011年，全國人大常委會同樣舉行了三場專題詢問，除了財政決算，今年選擇了保障房建設(shè)和教改綱要實施情況作為主題。顯示出在全國人大常委會的工作中，專題詢問已走向常態(tài)化、制度化，在主題選擇上更加貼近民生熱點。

追問熱點，直面難題，將問題攤在桌面上。從保障房的政策設(shè)計建設(shè)進度，到資金保障分配管理；從教育經(jīng)費保障，到校車校園安全……，針對各種民生熱點、關(guān)切點，委員們連珠發(fā)問，不乏犀利尖銳言辭，部委大員一一作答，坦誠懇切。

在今年的三場專題詢問中，發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、審計署、教育部、科技部、公安部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、國務(wù)院法制辦等十幾個國務(wù)院部門的負責人到場應(yīng)詢，涉及部門領(lǐng)域更多更廣。

此外，專題詢問充分向媒體開放，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行現(xiàn)場報道或直播，體現(xiàn)出透明度。

全國人大常委會委員長吳邦國在今年“兩會”時表示，專題詢問受到社會廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，已成為人大監(jiān)督工作的一個亮點。他此前也曾強調(diào)，要將社會普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問重點，使專題詢問開展得有聲有色、更富實效。

專家分析指出，作為中國特色監(jiān)督制度的重要組成部分，專題詢問對促進人大監(jiān)督“一府兩院”、保障政府部門正確行使職權(quán)，乃至預(yù)防和懲治腐敗具有很大意義。詢問過程中，公眾可以進行多方面觀察考量：國家權(quán)力機關(guān)工作是否到位，常委會委員如何履職，政府如何接受監(jiān)督。通過具體制度的推進，民主政治建設(shè)得到發(fā)展，公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)得到豐富與發(fā)展。