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第十一屆全國政協律師委員提案
日期：2008-03-10 作者：中國律師網 閱讀：3,374次
段祺華：全面準確統計雙邊服務貿易是解開中美貿易不平衡繩結的關鍵
提案內容：
中美兩國自1979年正式建立外交關系以來，雙邊經貿關系總體保持快速發展。自上世紀90年代以來，在貨物貿易上，中國對美國有比較大的順差。根據中國的統計，在中美貨物貿易中，美國自1993年開始出現逆差，為62億美元，之后隨著中美雙邊貿易額的增大，中美貨物貿易的逆差也越來越大，自2000年以來，中國已經連續7年成為美國最大的貿易逆差國。下表是中國海關自2001年以來對于中美貨物貿易逆差的數據統計：
年份 美國對中國的逆差（單位：億美元）
2001 280.8
2002 766
2003 586.1
2004 802.7
2005 1142
2006 1774.7
2007 1633.2
根據統計數據，美國對中國的確存在著較大的貿易逆差，造成這一現象的原因有很多，例如兩國經濟結構的差異勢必會導致出現大量逆差。但是提案人認為：中美貿易之所以顯示出如此不平衡，一個重要原因是中國一直以來對于中美之間大量的服務貿易缺乏考量。自上世紀60-70年代以來，伴隨著貨物貿易的全球化以及世界性的產業結構調整，服務貿易也逐漸實現全球化并得到了飛速發展。1970年，國際服務貿易的出口額僅為710億美元，而2006年則高達27108億美元，36年間增長了37.1倍，其年平均增長率不僅高于同期世界GDP的年平均增長率，而且高于同期世界商品貿易出口額的年平均增長率。根據世界貿易組織統計，服務貿易在整個國際貿易中的比例已經從20世紀70-80年代10%多上升到90年代的約20%,至2004年服務貿易在在整個國際貿易中的比例達到峰值達19.1%(詳見下列圖表)
圖1：全球服務貿易與貨物貿易出口情況（2000－2006年）
數據來源：世界貿易組織《國際貿易統計》（2006）；世界貿易組織2007年4月新聞稿。
根據世界貿易組織2007年4月新聞稿統計，中國服務貿易進出口分別為1003億美元和914億美元，比例占全球進出口貿易總額的3.8%和3.3%。從絕對數值上來看并不弱于法國，意大利等歐洲強國，但值得注意的是，涉及中國數據均來自于中國國家外匯管理局，其計算方式仍是主要通過計算外匯收支的方式來完成的，應該說這樣的數據是不全面、不準確的，其主要原因是現今很多“其他服務”的支付和收入并非通過外匯收支來實現的，下文中將進一步分析該狀況。據推測，到2030年，服務貿易在整個國際貿易中的比重就可能會與貨物貿易持平，甚至有可能超過貨物貿易的比重，成為國際貿易的主要對象。然而，在服務貿易日趨重要的今天，我國在進行貿易逆差統計時仍將重心放在貨物貿易統計上，這顯然是非常不合理的。一個明顯的例子是，至2007年為止，中國仍缺少權威的、全面的有關服務貿易統計的數據。
我國政府已經注意到了這一不合理現象，為了改善落后的統計方法，將統計重點逐步轉向服務貿易，中國商務部與國家統計局共同制定了《國際服務貿易統計制度》，于2008年1月1日起正式實施，由商務部負責中國服務貿易統計調查工作的組織實施。該制度的出臺填補了我國國內服務貿易統計領域制度層面的空白。將服務貿易全面納入雙邊貿易的統計范圍，才能更全面真實地反映中美貿易的實際情況。中國在貨物貿易上對美國已經是大量順差，有關這方面的措施只能起到適當減少順差的作用；而中國在服務貿易上對美國卻是絕對逆差。全球預測公司“牛津經濟”日前發表報告指出，到2015年，美國對華服務貿易順差將達670億美元，對華貿易將給美國服務業新增24萬個高薪崗位。這一逆差可在相當大的程度上抵消中國對美國在貨物貿易上的順差，緩解中國在對美貿易順差問題上的壓力，同時也為中國政府在反擊美國政府的貿易報復手段時提供充分有效的反制手段。
該制度的出臺為服務貿易統計提供了法律依據與標準，但是中國目前只是初步建立了服務貿易統計制度，在實施執行過程中仍有許多問題需要進一步細化、完善。首先，大量非跨境服務交易（商業存在）統計工作仍非常繁重；其次，許多高科技產品或服務（如軟件、網絡交易平臺服務等）并不采用傳統的出口方式（即通過一國的海關入境），而是通過互聯網來提供，導致難以對其進行統計；再次，許多美國服務提供商（如投資銀行、會計師事務所、律師事務所等）將實際在中國國內完成、且來源于中國國內業務的服務款項在境外支付，避開了中國的統計，從而人為減少美國對華服務的出口額以及對華服務貿易的順差。
綜上所述，提案人建議，積極貫徹執行《國際服務貿易統計制度》，向西方發達國家（特別是服務業高度發達的美國）學習先進的服務貿易統計手段，研究、制定出有效的反規避統計的方法和途徑。只有這樣，才能清楚地了解中美服務貿易乃至中美貿易的真實全貌，從而達到解開中美貿易不平衡繩結之目的。
其次，制定并實施有效的配套防范措施，以減少乃至杜絕美國隱藏對華服務出口，并要求所有美國附屬機構就其在中國境內提供的服務必須在中國境內進行支付。這樣中國不但可以完整地統計出美國對華服務出口及服務貿易順差，而且可以對這部分服務出口征收相關稅收。
再次，及時將服務貿易統計數據反映到中美貿易平衡表上，在美國提出無理的要求時拿出有力的數據進行反駁，而不至于在談判中被美國牽著鼻子走。
最后，一旦中美雙方因貿易不平衡問題發生摩擦以至對抗時，中國既可以在貨物貿易方面采取相應的反制措施，也可以考慮在不違反WTO規定的前提下對美國的服務出口實施一定的限制。在貨物貿易方面，美國從中國進口較多，而中國從美國進口較少，因此，即使中國對美國的貨物出口采取報復措施，受到影響的美國社會和企業的范圍也不會很廣，故對美國的威懾力并不大。相反，在服務貿易方面，中國從美國大量進口服務產品，出口很少，是純進口國。由于美國是一個以服務業為主的國家，服務業的出口對其日益重要，因此中國如果對美國服務產品（比如金融、保險、證券、電信、咨詢、法律、會計等）的出口進行限制，會更有效地產生效果，因為這將使美國國會面臨更大的服務業游說的壓力，對美國的打擊力度也更強，美國也將更可能愿意與中國在平等和理性的基礎上協商解決兩國之間的貿易不平衡問題。
進一步加強對海外“新移民”和歸國留學人員的職業扶持，做到人盡其才，充分發揮“海歸”人員的優勢
提案內容：
海外“新移民”和歸國留學人員（統稱“海歸”）是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。從1978年至今，我國已有100多萬人到100多個國家和地區留學，“海歸”人員在祖國建設的各條戰線上，特別是在高新科技行業，發揮著越來越重要的骨干作用，據統計，有八成左右的科學院院士和國家863計劃首席科學家都是海外留學、修學回國人員，他們在高、精、尖的科技領域都做出了令人矚目的貢獻?！昂w”們已經成為我國經濟發展中最活躍的力量之一。除此之外，海外“新移民”和留學人員作為一個特定的群體，還在完成祖國統一大業、促進國際間交流與合作、開展民間外交等方面發揮獨特而又積極的作用。
可是近幾年，一方面隨著“海歸”人數的逐年增多，另一方面由于我國在對海外“新移民”和歸國留學人才的職業扶持方面存在一些不盡人意之處，致使很多“海歸”變成了“海待”，不僅造成了人才的極大浪費，而且也給社會帶來了不利的影響。
提案人認為目前在對“海歸”的職業扶持方面主要存在以下幾個方面的不足：
首先，目前針對留學人員歸國創業的優惠政策比較多，而針對歸國后非創業的“海歸”們的優惠政策比較少。目前數據顯示創辦企業的海外歸國人員僅占在海外歸國人員總數的10%左右，可見絕大多數的“海歸”們還是主要在公司、企業、機關、高校等從事非創業型工作。正是這些非創業型的“海歸”們運用自己所學為社會創造了大量的物質和精神財富。但目前針對這些非創業型“海歸”們的優惠政策較為缺乏，這一情況已經影響到了大多數“海歸”們的回國服務熱情。
其次，缺乏一個專門為海外歸國人員服務的，協調政府各部門、社會各界與留學人員的機構。目前為海外歸國人員服務的工作主要是由不同的職能部門分塊管理和負責的，這樣雖然有利于出國留學、回國創業等特定服務的專門化管理，但不便于對歸國人員整體的全面跟蹤服務，有些工作屬于幾個部門的職能都不涵蓋的空白點。落實到某個具體問題時就造成很多部門都可以管，事實上又沒有部門管的現象。同時也正是由于沒有專門為“海歸”服務的政府協調機關，致使目前為海外歸國人員提供的信息服務存在信息面較窄，針對性差，信息內容有偏差等缺點。主要反映在對“海歸”人才資源的統計、調查、評估、前置性指導、開發、利用等工作效率不高、數據不完整，形成了企業找不到人才，人才又尋不到企業的不利局面，阻礙了人才的發掘和使用，造成人才的浪費。
最后，在評定學術成果和職稱方面也存在著制度落后、不公平現象。某些行業主管部門對相關政策不甚了解，要求海外歸國人員必須在現有崗位工作滿固定的年限，才能參加職評；有些“海歸”回國后取得了重大的學術成果，得到國際學術權威機構的肯定和認可，但在國內的學術成果評比中，由于沒有嚴格按評審標準進行，名次反而遠落后于一般的課題。
綜上所述，提案人建議：
首先，在各級政府內設立專門為海外歸國人員服務的協調機構，其主要職能在于協調政府各部門、社會各界與“海歸”人員在諸多方面的關系，尤其是在就業方面；構建“海歸”人員之間的交流平臺；切實維護海歸人員的合法權益；幫助解決海歸人員在日常生活方面遇到的問題和困難。由協調機構負責建立統一、權威、便利、高效、信息豐富準確的海外歸國人才綜合性信息數據庫；在優惠政策、就業指導、技術發展等多個方面向海歸們提供其所需的信息，同時也為國內企業提供海歸人才信息庫，力求做到雙贏。
其次，在現有的留學人員政策、規章、制度的基礎上，研究制訂針對非創業型“海歸”的優惠政策，制定科學規范與國際接軌的考核評價體系和選拔任用機制。逐步打破身份、戶籍、學歷限制，消除人才流動的體制性障礙，營造人才進出無限制、“零障礙”的流動環境，充分實現“海歸”的人才價值。
加快建立信托財產登記制度
提案內容：
信托與銀行、保險、證券一起構成金融業的四大支柱。中國要發展現代金融業，發展信托業必不可少。第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議早在2001年4月28日就通過了《中華人民共和國信托法》，之后中國銀行業監督管理委員會相繼頒布《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》，從而確立了信托的法律地位和信托業的基本行為準則，信托業在中國的發展已沒有根本的法律障礙。
我國雖建立了信托法律制度，但相關配套措施卻未能跟上，限制了信托制度應有的功能。根據信托法規定，對于信托財產，有關法律、行政法規規定應當辦理登記手續的，應當辦理信托登記，否則信托不生效。但是，信托法頒布至今已有六年多，仍未見關于信托財產登記的立法規定。在實踐中，有些人因無法辦理信托財產登記，對設立的信托的效力和自身的法律權利感到不安，不敢放開手設立信托；甚至有的當事人因為擔心信托的效力，而不愿設立信托。該種局面影響了信托這一重要的制度設計的功能，在某種程度上也影響了我國經過多年努力才得以創建的信托法律制度的意義。
1、信托登記制度的涵義
信托登記，是通過登記的辦法向社會公開信托事實，信托登記制度就是為了解決信托財產已被信托這一事實的信息披露問題，并確認信托的成立以及信托財產的產權而建立的管理制度。
2、建立信托登記制度的必要性
（1）建立信托登記制度，可以明確信托財產的權屬和性質。信托一旦設立和生效，信托財產就轉移至受托人，委托人取得信托財產的名義所有權，受托人取得信托財產的管理權。如果沒有信托登記制度，信托財產權在信托設立后的上述變化將無從體現。
（2）建立信托登記制度，可以確保信托設立目的的合法性和信托財產對抗第三人的效力。沒有信托登記制度，如果委托人以逃避債務為目的設立信托，其債權人因無從得知信托的設立，權益可能遭受侵害。如果沒有信托登記和公示制度，債權人無從得知財產信托情況，當債務人無法償還債務時，債權人可能以信托的設立系債務人逃避債務的目的等理由提出確認信托設立無效的訴訟，從而增加社會成本。
（3）建立信托登記制度，可以明確各方權利義務。通過信托登記制度，使信托財產產權明晰化，確認信托的正式生效與成立，以此為基礎明確信托法律關系及各方當事人的權利義務，使信托關系保持穩固。
（4）建立信托登記制度，可以確保交易安全。沒有信托登記制度，實踐中可能出現委托人對信托財產既設立信托又設立抵押，有關交易事項就難以確保安全。
（5）建立信托登記制度，也是金融監管部門進行監管的依據和手段。信托是財產關系，也是金融行為，進行信托財產登記是金融監管部門對信托交易進行監管的依據和重要手段。
提案人認為，信托業作為現代金融業的四大支柱之一，是最具創新活力的金融平臺，應該得到政策扶持和大力發展。而要發展信托業，首先應解決信托財產登記的問題。為此，提案人建議，我國應在信托法的基礎上，盡快制定信托登記立法，建立完善信托登記制度，從而充分發揮信托的特有功能，使我國可以充分利用信托這一重要的金融工具，為中國的金融業注入新的活力。
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