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《上海市綠化條例》出臺背后的故事透出地方立法特色——傾聽各方意見 擾民水杉搬家
日期：2007-01-25 作者：姚麗萍 閱讀：4,087次
《上海市綠化條例》是一部很特別的立法。從一項社區調查開始，到市人大代表提出議案，再由代表議案變成正式的立法議案，然后，立法議案又回到社區立法聽證會征求市民意見……直到最后全票通過，每一個立法環節都與民生、民智、民意息息相關。
對這部“民生立法”，記者追蹤采訪了3年，新聞背后的故事透出上海地方立法的諸多特色。
“大樹搬家真的很難嗎？”3年前，在長寧區天山五村，看著眼前的擾民水杉，面對記者的提問，市民唐秋生一聲嘆息。
“過了春節，天山五村的擾民水杉就要住新家了。”3年后的今天，唐秋生這樣答復記者。
5000棵大樹影響3萬戶居民
唐秋生是長寧區仙霞街道芙一居委會主任，也是長寧區人大代表。唐秋生常聽居民抱怨，大樹擾民，簡直讓人沒法過日子。3年前，唐秋生帶記者去過一戶居民家。
這戶人家住在5樓，一進門記者就發現大白天屋里還亮著燈，“沒有陽光，白天也得開燈，不然什么也看不見。”居民說，窗外是大水杉，一開窗，枝葉就探進來。常年生活在“黑夜”里，春秋天沒陽光，夏天沒涼風，小蟲子天天跟你打招呼，這日子怎么過？
“這戶人家還不是受大樹干擾最厲害的。”唐秋生說，在仙霞地區，受害最嚴重的小區是大金更。大金更1-3號樓的68戶居民寫了聯名信，請業委會主任荊辰把聯名信交給了唐秋生。2003年6月18日，長寧區人大仙霞代表組開始調查擾民大樹，唐秋生是這個調查組的組長。4個月后，13個居民小區的調查報告出來了。13個小區共有2207棵大樹，其中961棵干擾居民正常生活。而在整個長寧區，有5000棵大樹影響3萬戶居民。
“水杉擾民一直得不到解決，以致有些居民采取了過激行動?！碧魄锷凇按髽鋽_民調查報告”里提出，依據當時的綠化法規，小區內伐樹或者移樹都是不允許的。于是，居民采取極端方式解決問題，一些樹根甚至被澆上了硫酸。唐秋生認為，綠化跟民生發生了沖突，就應當修訂地方立法。唐秋生決定將調查報告交給市人大代表 劉正東。
“綠化樹”為啥變成“擾民樹”
2004年1月市人代會上， 劉正東向大會提交了議案，建議修訂綠化立法。接下來，在參與立法調研的2年中， 劉正東曾被一個問題所困惑：綠化原本是件好事，可“綠化樹”為什么會變成“擾民樹”？
原來在20年前，水杉無疑是不少小區綠化的首選——價格便宜、生長快，小區要想快速綠樹成蔭，不選水杉選誰？只不過，綠化部門當時沒想到，水杉不能離樓房太近，也不能太密?！跋氩坏健钡暮蠊?，10多年后，居民只能無可奈何地看著水杉把陽光全部擋住。此外，大樹擾民在初露端倪的時候，如果能及時修剪處理，情況就不會繼續惡化，遺憾的是，由于缺乏相關技術標準，該及時處理的事都沒有及時辦。
人和樹發生沖突的一個“副產品”是：人和人的沖突。仙霞物業公司曾經在2003年向居民發放100份意見征詢單，回收了83份，其中認為樹木影響生活的有57戶，占有效問卷的68.7%；沒有影響的10戶，占12.1%；影響一般的占19.2%。令人尷尬的是：在受害居民呼吁移樹砍樹的時候，另一部分居民卻要堅決護綠。既有綠樹，又不妨礙居民生活，小區才能有綠色和諧。要和諧，修訂綠化條例就成了眾望所歸的事。
社區立法聽證會真聽真證
去年12月14日，市人大常委會首次將立法聽證會開進居民小區，聽證內容是綠化條例的修訂草案。在徐匯區康健街道白玉蘭小區居委會辦公室，聽證陳述人述說自己的“大樹困惑”，這些陳述人都是本地居民。
辦公室地方不大，20名聽證陳述人，10多名聽證會組織者，七八名記者，就把會場擠滿了。居民老陳在會場外的過道上坐下來，他不是聽證陳述人，不能在聽證會上發言。他只是有點好奇，立法聽證會開進社區，有什么用？
老陳告訴記者，擾民大樹肯定是要搬家的，問題在于：誰來搬？怎么搬？該搬的不搬怎么辦？再聽聽那些立法聽證陳述人的高見，差不多也是這個意思。1個月后，在通過的條例當中，老陳看到，他關心的問題都有了答案。老陳家窗外就有擾民大樹，他說不出那樹的胸徑有多粗，樹齡有多大，但依照條例，這些不用他操心，他只要請物業公司提出申請，綠化管理部門會來做專業處置。
唐秋生覺得，這樣的聽證會是“真聽真證”。
50棵水杉春節后依法處置
今年1月17日，市十二屆人大常委會第33次會議通過了《上海市綠化條例》。
唐秋生說，在立法通過前，天山五村的50棵擾民水杉都已登記在冊，居委會、業委會一一核對了“大樹檔案”，然后委托物業公司把“大樹檔案”交給了綠化管理部門，等到春節過后，就可以試點處置這些水杉了。因為法規要在今年5月1日才生效，所以目前只是試點。
法律生效后，執法效果究竟會怎么樣？唐秋生說，這要看行政職能部門能不能盡快出臺實施細則，其中要解決的一個關鍵問題恐怕就是成本經費。無論移樹砍樹都是要花費成本的，誰來出錢，這在細則中不能不明確。但他相信，告別擾民大樹，改善社區生活，這部立法讓居民吃了定心丸。
【焦點點評】
市人大法制委員會主任委員謝天放——民間智慧保障“制度效率”
地方法規制度創新的本質是什么？當然是“制度效率”——法規在運行實施過程中，社會可能承受的執法成本有多高，這是立法必須考慮的。綠化條例的制定過程就是一次低成本立法實踐。
無論是立法議案的來源，還是走進社區的立法聽證會，都汲取了來自民間的智慧。
一項地方立法完全來自于社區生活的需求，它的制定又充分發動了民智，那么，它將來的易操作性就讓人比較放心。
市人大常委會法工委主任沈國明——立法將更多關注民生問題
目前，全市8000多個居民小區中，有1500多個小區都存在大樹擾民的問題，綠化條例因此備受關注。
法律跟百姓生活關系越密切，就越能受到廣泛的重視，也越容易見實效。今后，上海地方立法肯定會更多關注社會發展，更多向民生問題傾斜。
市人大法制委員會副主任委員丁偉——社區立法聽證“解剖麻雀”
究竟是要大樹，還是要陽光清風，不同的人會有不同的訴求，那么，平衡機制如何來調和矛盾？
立法走進社區，就要在居民中間了解需求，尋找立法思路。麻雀雖小，五臟俱全，解剖麻雀，也會有諸多收獲。社區立法聽證會是用比較小的成本，分析一個普遍性的問題。
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