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平臺(tái) 凝聚 發(fā)展

    日期：2012-03-22     作者：普陀區(qū)律工委    閱讀：5,574次

肥沃的土壤能夠給予植物生長(zhǎng)的養(yǎng)份，茁壯生長(zhǎng)的植物則用碩果來回饋?zhàn)甜B(yǎng)它的沃土。回顧近年來普陀區(qū)律師服務(wù)業(yè)的發(fā)展軌跡，就如同土壤與植物之間相依相生的關(guān)系。隨著上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”藍(lán)圖的逐步展開，普陀區(qū)加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這為普陀律師業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的良機(jī)，普陀區(qū)律師工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)律工委）抓緊這一契機(jī)，立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握律師服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思路，順勢(shì)而為，確立了“引進(jìn)與培育并舉、管理與服務(wù)并重”的理念，搭平臺(tái)、聚合力、促發(fā)展，使律師服務(wù)業(yè)逐漸在普陀這片沃土上綻放出絢爛之花。

播種期———搭建平臺(tái)，給力律師成長(zhǎng)

普陀區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，流動(dòng)人口較密集，律師業(yè)的發(fā)展似乎有點(diǎn)先天不足，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直存在行業(yè)規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)層次較低、整體實(shí)力較弱等問題，沒能較好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，相應(yīng)地，服務(wù)保障能力也顯不足。
2008年，新一屆區(qū)律工委成立后，決心花大力氣改變這一被動(dòng)局面，從改變區(qū)律工委管理思維入手，變“本位”為“換位”，積極“走出去”———走進(jìn)行政主管部門，爭(zhēng)取指導(dǎo)與支持，進(jìn)一步理順“兩結(jié)合”管理體制；走進(jìn)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所，以需求為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向，問計(jì)于一線法律工作者；走進(jìn)外區(qū)兄弟單位，學(xué)習(xí)其先進(jìn)管理的做法與經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)普陀律師服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足進(jìn)行客觀審視分析，最終確立了“規(guī)模辦所、專業(yè)興所、品牌強(qiáng)所”的發(fā)展定位。
植物在播種之時(shí)最講究土地的適種性和種苗的優(yōu)良性。對(duì)重新確立了發(fā)展定位的普陀律師服務(wù)業(yè)也是如此，優(yōu)化服務(wù)“軟環(huán)境”、引進(jìn)優(yōu)秀律師事務(wù)所及律師人才是擺在區(qū)律工委面前亟待解決的兩大課題，這對(duì)今后普陀律師行業(yè)又好又快發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。
首先，積極改善律師服務(wù)業(yè)的“軟環(huán)境”。區(qū)律工委采取“兩步走”。一是在政策平臺(tái)上尋求突破，主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)人大的調(diào)研和支持。2008年以來，先后同區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)投促中心和區(qū)稅務(wù)局等多個(gè)部門溝通協(xié)商，制定了《普陀區(qū)律師行業(yè)2008-2010年發(fā)展規(guī)劃》、《普陀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《普陀區(qū)律師業(yè)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件，為律師業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。同時(shí)，在區(qū)司法局的指導(dǎo)與支持下，努力在項(xiàng)目介入、樓宇優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面尋求有關(guān)部門和街鎮(zhèn)的扶持，并已初步在長(zhǎng)壽路沿線、長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、中環(huán)商務(wù)區(qū)等區(qū)內(nèi)重要商業(yè)地段形成律師業(yè)集聚效應(yīng)；二是在載體平臺(tái)上擴(kuò)大影響。在主任律師中建立“午茶會(huì)”制度，與區(qū)婦聯(lián)和區(qū)青聯(lián)分別成立“女律師聯(lián)誼會(huì)”和“青年律師沙龍”組織，開展“巾幗律苑”婦兒維權(quán)法律服務(wù)、“陽光律舟”青年律師志愿服務(wù)等項(xiàng)目，每年組織律師與檢察官、法官座談，這些不僅為律師之間、律師與其他部門和其他行業(yè)人員之間搭建了溝通交流、增進(jìn)了解的平臺(tái)，更為展現(xiàn)普陀律師形象、提升律師服務(wù)水平、擴(kuò)大律師影響力提供了舞臺(tái)。
其次，主動(dòng)吸納優(yōu)秀的律師事務(wù)所及律師。為打開工作局面，區(qū)律工委想到在“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”上做文章。靜安、長(zhǎng)寧兩區(qū)與普陀區(qū)相毗鄰，律師業(yè)發(fā)展起步早、行業(yè)整體水平較高，何不在法律資源上承接兩區(qū)、發(fā)揮普陀的后發(fā)優(yōu)勢(shì)呢？區(qū)律工委為此提出了“接受靜安輻射、利用華政資源、接軌長(zhǎng)寧發(fā)展”的工作方針。在一番尋覓后，了解到新修訂的《律師法》實(shí)施后，有兩家以高校法律教師為主的律師事務(wù)所欲新建的信息，隨即主動(dòng)聯(lián)系，經(jīng)過多次協(xié)商，終于成功將該兩家律師事務(wù)所引入普陀注冊(cè)。其中一家律師事務(wù)所以刑事訴訟業(yè)務(wù)為主，匯集了一批滬上知名刑法學(xué)教授；另一家則以非訴訟業(yè)務(wù)為主，具備較完備的梯隊(duì)式現(xiàn)代化管理團(tuán)隊(duì)。它們的引進(jìn)，極大地提升了普陀律師行業(yè)的整體實(shí)力，為下一步律師行業(yè)的招賢納才起到了帶動(dòng)作用。

培育期———凝心聚力，傾力隊(duì)伍建設(shè)

植物的生長(zhǎng)離不開陽光雨露的滋養(yǎng)。面臨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，普陀律師業(yè)的發(fā)展更加需要精心的培育，特別是對(duì)律師人才的關(guān)心。留業(yè)需留人、留人需留心，區(qū)律工委深諳此道，始終將凝心聚力作為律師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，注重人性化的管理與服務(wù)。
“以情感人，以心留人”。區(qū)律工委建立了委員走訪制度，每位委員每年至少走訪轄區(qū)內(nèi)一半以上的律師事務(wù)所，主任和副主任要實(shí)現(xiàn)走訪率100%。通過走訪，為新開業(yè)或喬遷的律師事務(wù)所送上祝福和開業(yè)指導(dǎo)；為遇到困難、“瓶頸”問題的律師事務(wù)所送上援助，共同出謀劃策；為遭逢病痛、意外等不幸的律師送上關(guān)心慰問，讓他們感受到大家庭的溫暖。2011年下半年，為響應(yīng)區(qū)司法局關(guān)于做大做強(qiáng)律師服務(wù)業(yè)的要求，普世律師事務(wù)所與胡賢德律師事務(wù)所達(dá)成共識(shí)，準(zhǔn)備合二為一，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升能級(jí)。但在協(xié)商過程中，雙方對(duì)合并后的政策享受、辦公選址等問題有所分歧，區(qū)律工委了解情況后，積極介入，在區(qū)司法局的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，尋求區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，并以長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)金融港建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)聯(lián)系商談，最終促成普世所與胡賢德所合并后選址長(zhǎng)風(fēng)辦公，為新普世所今后依托金融港進(jìn)一步發(fā)展非訴訟業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。
“文化育人，思想凝心”。文化是一支隊(duì)伍的精神靈魂，區(qū)律工委一直致力于塑造團(tuán)結(jié)、凝聚、齊心的普陀律師隊(duì)伍文化。
 一是堅(jiān)持打造社會(huì)主義法律工作者的思想文化。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心，廣泛深入地開展社會(huì)主義法治理念教育、警示教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，結(jié)合“七一”黨的生日，組織觀看革命影片、參觀愛國主義教育基地和圖片展、參加紅歌賽等，運(yùn)用短信、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，探索“微型黨課”教育，引導(dǎo)廣大律師樹立正確的職業(yè)觀，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)者、實(shí)踐者、捍衛(wèi)者。
 二是著力培育專業(yè)、規(guī)范的業(yè)務(wù)文化。在市律師協(xié)會(huì)每年度對(duì)新任律師統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)青年律師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況，組織開展拜師學(xué)藝“傳幫帶”活動(dòng)，幫助他們盡快熟悉律師實(shí)務(wù)，提高執(zhí)業(yè)能力和水平。根據(jù)實(shí)際需求，組織開展社會(huì)矛盾化解、“非正常公民代理”等調(diào)研活動(dòng)，對(duì)城市規(guī)劃、動(dòng)拆遷等涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)問題，精心組織專家學(xué)者、資深律師開展業(yè)務(wù)研究和政策培訓(xùn)。上海世博會(huì)前夕，區(qū)司法局、區(qū)律工委和華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院等聯(lián)合舉辦“涉黑犯罪問題理論研討會(huì)”，不僅對(duì)涉黑犯罪問題進(jìn)行科學(xué)研究，還對(duì)平安建設(shè)進(jìn)行了理論與實(shí)踐的探索。
 三是努力形成積極向上、開放活潑的精神文化。每年組織青年聯(lián)誼會(huì)、法律辯論賽、攝影書畫展、拓展訓(xùn)練等活動(dòng)，有效地豐富了律師隊(duì)伍的業(yè)余文化生活，部分律師事務(wù)所還根據(jù)本所青年律師較多的特點(diǎn)，組建了所內(nèi)的律師籃球隊(duì)伍。通過豐富多彩的文體活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了律師之間的合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神。在2011年區(qū)青聯(lián)春節(jié)聯(lián)誼會(huì)上，區(qū)青年律師沙龍成員演出的文藝節(jié)目，以創(chuàng)新的表演形式，讓人耳目一新，得到了一致好評(píng)，更向大家展示了律師在工作之外的另一面。

成長(zhǎng)期———又好又快，助力普陀發(fā)展

一顆植物的最終長(zhǎng)成會(huì)給人以收獲的喜悅。普陀律師行業(yè)在經(jīng)歷了“播種期”、“培育期”之后呈現(xiàn)出的良好態(tài)勢(shì)同樣讓人可喜。目前全區(qū)律師事務(wù)所已有69家、執(zhí)業(yè)律師717人，行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提升，律師服務(wù)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重逐年上漲，法律服務(wù)業(yè)還作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分被列入?yún)^(qū)8項(xiàng)重點(diǎn)支持目錄和區(qū)政府采購目錄。盡管取得了一些成績(jī)，但區(qū)律工委仍清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)行業(yè)的真正成功不僅在于實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大，更重要地是體現(xiàn)在服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)的能力中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“雙豐收”。
貢獻(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力提高。一方面，以律師行業(yè)自身發(fā)展直接為普陀經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。區(qū)律工委幫助律師事務(wù)所樹立“營銷”理念，積極研發(fā)符合市場(chǎng)需求的法律服務(wù)產(chǎn)品，提升法律服務(wù)效能。2010年全區(qū)律師業(yè)創(chuàng)收由2007年的4657.35萬元增至1.54億元、稅收由606.31萬元增至2076萬元，2011年1月至10月，已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收1.59億元、稅收2131.48萬元。特別是克服金融危機(jī)的不利影響，逆勢(shì)而上，萬聯(lián)律師事務(wù)所主動(dòng)挖掘商機(jī)，聯(lián)系跟蹤，為昆明市主城二環(huán)快速系統(tǒng)改擴(kuò)建工程提供全方位法律服務(wù)，僅此一項(xiàng)即實(shí)現(xiàn)稅收300余萬元。另一方面，引導(dǎo)律師圍繞區(qū)中心工作，聚焦熱點(diǎn)、關(guān)注難點(diǎn)，積極投身普陀的發(fā)展建設(shè)之中。“十二五”期間，普陀區(qū)提出了“一心兩軸三片區(qū)”的功能布局，隨著真如副中心、長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、中環(huán)商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的啟動(dòng)發(fā)展，形成了巨大的法律服務(wù)市場(chǎng)。2011年5月，在區(qū)律工委的牽頭召集下，區(qū)內(nèi)8家在金融證券、股權(quán)投資、文化創(chuàng)意、國際貿(mào)易方面具有專長(zhǎng)的律師事務(wù)所與長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)開展結(jié)對(duì)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供法律服務(wù)。2011年上半年，博和律師事務(wù)所承擔(dān)了區(qū)內(nèi)首例商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，經(jīng)過與政府相關(guān)職能部門、項(xiàng)目周邊居民和商家的多次協(xié)商、意見征詢，以及大量的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研究分析，客觀對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，保障了項(xiàng)目的后續(xù)開發(fā)，得到了區(qū)政府的肯定。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的成效顯著。區(qū)律工委立足服務(wù)大局，鼓勵(lì)律師敢于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作貢獻(xiàn)。配強(qiáng)區(qū)政府法律顧問團(tuán)，每周四陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，在“大接訪”期間，確保每天全天候陪同接待。自2009年起，在區(qū)司法局的指導(dǎo)和區(qū)律工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，連續(xù)三年組織30家律師事務(wù)所、約100名律師參與市、區(qū)突出信訪矛盾核查、評(píng)估和化解工作。全體參與律師本著高度的社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮律師作為第三方的中立性優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照“快速行動(dòng)、深入核查、真誠溝通、優(yōu)化方案”的“四步工作法”，穩(wěn)妥細(xì)致地做好對(duì)當(dāng)事人的政策解釋及思想疏導(dǎo)工作，累計(jì)參與案件270余件次，出具法律意見書150余件，協(xié)助化解糾紛70余件。組織多個(gè)律師專題工作組參與曹楊新村征地糾紛，建民村、錦繡里、棉紡新村等動(dòng)遷糾紛的化解工作，均取得較好效果，得到市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
服務(wù)城區(qū)依法治理的水平提升。區(qū)律工委積極引導(dǎo)律師事務(wù)所和廣大律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與作用。邀請(qǐng)專家律師、教授律師為區(qū)政府常務(wù)會(huì)議成員和全區(qū)處級(jí)干部舉辦法制講座，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法執(zhí)政的意識(shí)。同時(shí)，積極為政府依法決策提供法律咨詢服務(wù)。在區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搬遷項(xiàng)目中，顧問團(tuán)律師全程參與，經(jīng)過對(duì)決策合法性的論證，以及綜合各種情況的利弊分析，分別制定了以市場(chǎng)主辦方為主體、以政府土地儲(chǔ)備為方式、以司法為形式的三套搬遷方案，為征地拆遷的平穩(wěn)有序提供了法律支撐。近年來，區(qū)律工委還積極促成建立了僑聯(lián)法律顧問團(tuán)、工商聯(lián)法律顧問團(tuán)、新階層人士法律顧問團(tuán)、老干部法律服務(wù)站等團(tuán)隊(duì)，為政府部門依法行政提供服務(wù)與保障。此外，還開展律師事務(wù)所與司法所、居（村）委調(diào)委會(huì)、街鎮(zhèn)商會(huì)、委辦局“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)；組建區(qū)十大律師宣講團(tuán)、《人民調(diào)解法》講師團(tuán)，深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位開展法律知識(shí)巡講；參與社區(qū)“法律夜門診”、“法制公園”法律咨詢活動(dòng)；設(shè)立律師信箱等，幫助居民和企業(yè)解決日常法律問題。近期，按照中央和本市關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，區(qū)律工委積極推薦區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、管理較規(guī)范的新惟律師事務(wù)所與桃浦紫藤苑社區(qū)開展共建，深入開展法律服務(wù)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓組、進(jìn)家庭”活動(dòng)，為在全區(qū)居民區(qū)深化依法治理工作提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
“十二五”期間是上海實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要時(shí)期，也是普陀律師業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。區(qū)律工委將帶領(lǐng)全區(qū)律師再接再厲、盡職履責(zé)、拼搏進(jìn)取，使普陀這片沃土上的律師之花愈開愈艷麗！●