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就土地法治等熱點(diǎn)問題專訪國家土地副總督察甘藏春

來源：新華網(wǎng)     日期：2011-11-22         閱讀：4,279次

    重慶南川區(qū)三泉鎮(zhèn)觀音村群眾近日反映：“一片叫馬水趟的800畝土地一直是村民的，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)它屬于一個(gè)叫‘馬腦城房地產(chǎn)開發(fā)公司’，而且從2003年就被占了，村民對(duì)此卻不知情。” 記者隨后來到村民所說占地所建“別墅”前，發(fā)現(xiàn)已蓋成兩棟乳白色的獨(dú)立式三層樓房，面對(duì)青山，視野開闊。對(duì)此，馬腦城房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長楊成曦解釋說：“那兩棟不是別墅，而是農(nóng)業(yè)管理用房，本準(zhǔn)備開辦‘農(nóng)家樂’，因?yàn)榇迕穹磳?duì)項(xiàng)目已停下了。”

    針對(duì)觀音村農(nóng)民反映800畝地“失蹤”問題，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長、西南政法大學(xué)副校長劉俊表示，因?yàn)檗r(nóng)村土地涉及農(nóng)民的生存保障問題，國家相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，隨意或私下將農(nóng)民土地“變性”謀利，必須得到糾正。我國土地管理法等明確規(guī)定，非本村集體人員承包土地的，要經(jīng)過三分之二以上村民簽字同意。承包方如果轉(zhuǎn)租土地，也必須經(jīng)過三分之二以上村民簽字同意。（資料圖片）

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政策目標(biāo)要再平衡 城市化須帶動(dòng)市民化
——就土地法治等熱點(diǎn)問題專訪國家土地副總督察甘藏春

    新華網(wǎng)北京１１月２２日電（記者 王立彬）在全國法制宣傳日到來之際，國土資源部２２日啟動(dòng)“弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化”主題送法活動(dòng)。土地直接關(guān)系公民法人最基本最重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期諸多矛盾集中體現(xiàn)在土地上。針對(duì)土地法治領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春接受了新華社記者專訪。

    事關(guān)最重要財(cái)產(chǎn)權(quán) 著力解決多重矛盾

    記者：作為現(xiàn)行土地法修訂工作的具體組織者和新一輪修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，您怎么評(píng)價(jià)我國土地法治總體進(jìn)程？

    甘藏春：從上世紀(jì)九十年代開始，我國土地資源進(jìn)入市場，推進(jìn)市場配置、要素配置，形成《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等。土地和礦產(chǎn)是重要生產(chǎn)要素，要素市場化配置才是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)，真正有意義的市場經(jīng)濟(jì)體制改革不是產(chǎn)品市場。最有意義的是土地領(lǐng)域?qū)嵭型恋厮袡?quán)和使用權(quán)相分離。２０１０年，我國宣布有中國特色的社會(huì)主義法律體系形成，土地法治是重要組成部分。

    我國用３０年時(shí)間走過西方法治建設(shè)幾百年路程，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。最主要的就是在解決有法可依問題后，做到有法必依還有一段漫長的路要走，立法理念、法律治理方式上都是如此。土地法治也面臨同一問題。

    記者：土地是最基本公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，又是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)重要工具，如何看待我國土地政策的目標(biāo)選擇？

    甘藏春：無論我國土地法治還是礦業(yè)法治，都在經(jīng)歷大變革時(shí)期，主要就是如何處理工業(yè)化、城市化與保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益三者之間關(guān)系問題。

    新中國成立以來，無論１９５３年制定、１９５８年修訂的國家建設(shè)征用土地辦法，還是１９８２年國家征用土地條例、１９８６年土地管理法，征地制度設(shè)計(jì)總體思路都是把為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展盡快提供土地作為最優(yōu)先立法目標(biāo)和政策目標(biāo)。

    １９９８年修訂土地管理法提高了征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了征地程序，但總體導(dǎo)向沒有根本改變。征地制度設(shè)計(jì)是與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的，沒有這個(gè)制度，就很難解釋經(jīng)濟(jì)高速增長，解釋快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，只會(huì)加快不會(huì)推遲，但土地政策、土地立法重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向減少耕地過多過快流失，轉(zhuǎn)向維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。