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行政強制法出臺歷時12年 行政權公民權持續博弈

來源：新京報     日期：2011-07-01         閱讀：2,402次

行政強制法出臺歷時12年 行政權公民權持續博弈

行政強制法出臺過程之艱難，在全國人大立法史上并不多見。此前審議次數最多的法律當屬物權法，該法經過了八次審議，在2007年十屆全國人大五次會議上獲得通過。此外，監督法的出臺亦經過了漫長的過程，從醞釀至2006年通過，耗時長達20年，在2002年正式進入審議程序后，四年經過三次審議獲得通過。行政強制法的審議時間相當長，該法2005年首次提請全國人大常委會審議，但早在1999年，全國人大常委會法工委即開始了起草工作。

一審時有人反對立法

中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年表示，強制法的核心是規范行政強制權，既需要承認強制的正當性，但又要看到行政強制權很嚴厲，用得不好會傷人，而且傷害很大，所以一定要慎重。

一審草案正式進入審議后，當時行政法學界對于該法順利出臺很樂觀，不料遇到較多爭議，這些爭議既包括立法部門內部的意見分歧，也有行政部門“擴權”的訴求與規范、制約權力的立法目的之間的矛盾。

立法部門內部的分歧主要體現在對行政強制法的認識上，有的人認為該法是規范行政強制權力運行的，支持立法，有的人則認為該法是給行政權力賦權，因而反對立法或另尋適當的時機立法。

當時陳建生等多位委員皆提出，公民本來就是弱勢群體，再強調給予行政機關行政強制權力，恐怕會引起很多矛盾，建議立法緩一緩。

而行政機關則希望獲取更多的行政強制權力，比如當時國家工商總局提出增加“強制進入生產經營場所”，交通部提出增加“強制進入運輸工具”，安監總局提出“對場所、設備、設施等責令停止作業、使用”等。

四審對必要性達成共識

一審后，該法即因各種分歧而進入漫長的立法過程。根據立法法規定，擱置審議滿兩年的法律案將終止審議，在2007年和2009年的兩次審議，都屬于避免該法律案成為“廢案”的審議。不過這兩次審議中，各方分歧在逐步的減少，直至今年4月的第四次審議，立法部門內部基本上對立法的必要性達成了共識。

行政強制措施是行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

對于公民而言，要防止強制措施對其權益的過度侵犯，對于行政機關而言，這些強制措施意味著權力，意味著行政管理的手段。

如何平衡“公民權”和“行政權”的任務，則交給了立法部門，正如全國人大常委會委員喬曉陽所言，行政權強大，公民權弱小，需要通過立法規范行政權、制約行政權，保護公民權。這種平衡貫穿著強制法12年的立法過程。