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人民監(jiān)督員可監(jiān)督檢察機關立案偵查11種情形
來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-07-14 作者：全國律協(xié) 閱讀：3,968次
最高檢司法部發(fā)布人民監(jiān)督員選任管理辦法和相關監(jiān)督工作規(guī)定
選任管理規(guī)范化 監(jiān)督情形更明晰
記者從最高人民檢察院、司法部了解到，為規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權運行的外部監(jiān)督制約機制，規(guī)范司法行為，促進司法公正，日前，司法部會同最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（下稱《辦法》），最高人民檢察院印發(fā)《關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），自發(fā)布之日起施行。人民監(jiān)督員由司法行政機關負責選任管理，可對檢察機關辦理直接受理立案偵查案件工作中存在的11種情形實施監(jiān)督。
《辦法》根據(jù)中央關于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求，認真總結試點經(jīng)驗，準確把握人民監(jiān)督員制度定位，重點明確了三方面內(nèi)容：一是明確了人民監(jiān)督員選任管理工作機制，規(guī)定人民監(jiān)督員由司法行政機關負責選任管理，人民檢察院配合協(xié)助；司法行政機關、人民檢察院建立工作協(xié)調(diào)機制，確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接。二是明確了人民監(jiān)督員選任條件和程序，規(guī)定了人民監(jiān)督員的基本任職條件，要求司法行政機關采取到所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選，并進行公示；同時，為更好體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性，規(guī)定人民監(jiān)督員人選中具有公務員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%。三是明確了人民監(jiān)督員抽選履職程序，規(guī)定司法行政機關、人民檢察院公開人民監(jiān)督員姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況渠道；參加案件監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員由司法行政機關從信息庫中隨機抽選，并通報檢察機關。《辦法》還明確了人民監(jiān)督員的設置、履職要求、培訓、管理及履職保障等內(nèi)容。
根據(jù)《規(guī)定》，人民監(jiān)督員認為檢察機關辦理直接受理立案偵查案件工作中存在下列情形之一的，可以實施監(jiān)督：應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；超期羈押或者延長羈押期限決定違法的；采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的；違法搜查、查封、扣押、凍結或者違法處理查封、扣押、凍結財物的；阻礙當事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利的；應當退還取保候審保證金而不退還的；應當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模粰z察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的；擬撤銷案件的；擬不起訴的；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。
《規(guī)定》要求，檢察機關應當對直接受理立案偵查案件的立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，查封、扣押、凍結涉案財物的處理情況，以及刑事賠償案件辦理情況等程序性信息建立臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。檢察機關在辦理直接受理立案偵查案件中，應當在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對其采取強制措施時告知犯罪嫌疑人有關人民監(jiān)督員監(jiān)督事項，在接待屬于本院辦理的直接受理立案偵查案件的控告人、舉報人、申訴人時，應當告知其有關人民監(jiān)督員監(jiān)督事項。
《規(guī)定》明確，除人民監(jiān)督員外，當事人及其辯護人、訴訟代理人或者控告人、舉報人、申訴人認為人民檢察院辦理的案件符合監(jiān)督要求的，也有權申請啟動監(jiān)督程序。
《規(guī)定》強調(diào)，檢察機關不得誘導、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。
讓人民監(jiān)督員更有代表性 讓監(jiān)督案件程序更有剛性
最高檢、司法部有關部門負責人就人民監(jiān)督員選任管理辦法和監(jiān)督工作規(guī)定答記者問
法制網(wǎng)記者周斌 劉子陽
為規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權運行的外部監(jiān)督制約機制，規(guī)范司法行為，促進司法公正，日前，司法部會同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（下稱《辦法》），最高檢印發(fā)《關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。就兩個文件的有關問題，最高檢、司法部有關部門負責人回答了記者的提問。
記者：人民監(jiān)督員為何由司法行政機關選任管理？
司法部有關部門負責人：人民監(jiān)督員制度是人民群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式。中央高度重視人民監(jiān)督員制度改革工作。在推進改革中，最高檢、司法部研究認為，由司法行政機關負責選任管理人民監(jiān)督員，實現(xiàn)人民監(jiān)督員選任管理外部化，是推動人民監(jiān)督員制度法治化的重要舉措，有利于體現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的外部監(jiān)督屬性，更好地促進國家民主法治建設，對完善中國特色社會主義檢察制度和司法行政制度具有重要的意義。
2015年2月，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》（下稱《改革方案》），對人民監(jiān)督員選任管理方式改革作出部署，明確由司法行政機關負責選任管理人民監(jiān)督員。黨的十八屆四中全會重要舉措分工方案和實施規(guī)劃等中央文件均明確由司法部牽頭負責“制定人民監(jiān)督員選任管理辦法”。
《辦法》全面貫徹中央部署要求，堅持問題導向，著眼于建設一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實群眾基礎的人民監(jiān)督員隊伍，準確把握人民監(jiān)督員制度定位，既嚴格規(guī)范了人民監(jiān)督員的選任條件、程序，確保監(jiān)督實效,又充分體現(xiàn)了人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性，在選任管理上有別于國家公職人員，確保人民監(jiān)督員選任和管理工作符合國情，適應監(jiān)督工作實際需要。
記者：請介紹一下《辦法》和《規(guī)定》的側重點。
最高檢有關部門負責人：《辦法》重點規(guī)定了人民監(jiān)督員的職責定位、選任管理方式機制、履職保障等事項。《規(guī)定》則重點從監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權保障等方面著手，就具體監(jiān)督工作如何開展進行細化。《辦法》主要是解決人民監(jiān)督員如何產(chǎn)生、如何管理問題，《規(guī)定》則是解決人民監(jiān)督員如何開展監(jiān)督、檢察機關如何保障人民監(jiān)督員監(jiān)督問題。
起草《規(guī)定》過程中，我們著重考慮人民監(jiān)督員監(jiān)督程序與檢察機關辦案程序的關系；人民監(jiān)督員監(jiān)督與檢察權依法獨立公正行使的關系；監(jiān)督程序的科學性、周全性與司法效能之間的關系等三方面問題。
記者：公民具備什么條件可以參加人民監(jiān)督員選任？
司法部有關部門負責人：《辦法》明確了擔任人民監(jiān)督員的一般條件，即擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康，具有高中以上文化學歷年滿23周歲的中國公民，要求具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎。之所以只規(guī)定了高中學歷，主要是從人民監(jiān)督員職責定位出發(fā)，并考慮基層實際。同時，明確受過刑事處罰的或者被開除公職的，不得擔任人民監(jiān)督員。對于那些因身份、職務原因不適合擔任人民監(jiān)督員的人員，主要包括人民代表大會常務委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職工作人員和人民陪審員，明確規(guī)定不列入選任對象。
記者：如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性？
司法部有關部門負責人：人民監(jiān)督員來自于人民，專門監(jiān)督檢察工作。為了充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性，試點實踐中，要求人民監(jiān)督員擬任人選中，機關、團體、事業(yè)單位工作人員一般不應超過選任總數(shù)的50%。據(jù)我們統(tǒng)計，試點省份已選任的6563名人民監(jiān)督員中，這一部分人員占比不到45%，此外，各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、基層群眾都有一定比例的代表，還適當吸收律師、公證員、基層法律服務工作者等法律專業(yè)人士擔任人民監(jiān)督員，社會反映很好，最大限度地促進了辦案法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
《辦法》將實踐證明行之有效的經(jīng)驗、措施上升為制度規(guī)范，規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是人民監(jiān)督員人選中具有公務員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%。二是人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔任不超過兩屆；人民監(jiān)督員不得同時擔任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)督員。三是要求司法行政機關采取到所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選，并進行公示。四是明確每個縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于3名，保證人民監(jiān)督員地域分布的廣泛性。
記者：我們看到《規(guī)定》新增了人民監(jiān)督員對檢察機關查辦職務犯罪工作中采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的等4種情形的監(jiān)督，理由和依據(jù)是什么？
最高檢有關部門負責人：黨的十八屆四中全會明確要求，要完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。為了貫徹落實四中全會精神，《規(guī)定》列舉了11種監(jiān)督情形，與2010年出臺的《關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（下稱《2010年規(guī)定》）相比，新增了4種情形，即：采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的，阻礙當事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利的，應當退還取保候審保證金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。這既是四中全會的要求，也是貫徹2012年修改后刑訴法精神，加強人權保障的具體措施。可以說，《規(guī)定》所明確的監(jiān)督范圍已基本涵蓋了檢察機關查辦職務犯罪工作中容易出現(xiàn)問題的各關鍵環(huán)節(jié)。
記者：《規(guī)定》如何體現(xiàn)檢察機關主動接受監(jiān)督的誠意？
最高檢有關部門負責人：按照《2010年規(guī)定》，除人民檢察院主動啟動監(jiān)督程序的“擬撤銷案件”、“擬不起訴”兩類案件外，其他情形的監(jiān)督程序均由人民監(jiān)督員啟動。此次改革中，為充分體現(xiàn)檢察機關主動接受監(jiān)督的誠意，本著尊重和保障當事人合法權利的精神，《規(guī)定》擴大了監(jiān)督程序的啟動主體，明確控告人、舉報人、申訴人和當事人及其辯護人、訴訟代理人也是監(jiān)督程序的啟動主體。許多專家學者對此給予一致肯定，認為這充分體現(xiàn)了檢察機關“尊重和保障人權”的理念。
記者：有人認為，人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見被檢察機關采納的比較少，監(jiān)督效力偏弱，請問《規(guī)定》是如何解決這一問題的？
最高檢有關部門負責人：人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力主要體現(xiàn)在啟動程序的剛性和制度本身的倒逼效應兩個方面。人民監(jiān)督員和當事人一方只要提出監(jiān)督訴求，就必然啟動檢察機關內(nèi)部的審查處理和反饋程序，人民監(jiān)督員和當事人有異議的，還需要啟動監(jiān)督評議乃至復議等程序。同時，人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機制的存在本身，對辦案檢察官會產(chǎn)生一種倒逼效應，促使檢察官在辦案中更加嚴格依法辦事，規(guī)范司法行為。因此，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見未被檢察機關采納，人民監(jiān)督員制度的本身的效力也已經(jīng)體現(xiàn)。
為了進一步增強監(jiān)督程序的剛性和人民監(jiān)督員制度的效能，我們在改革中從以下四個方面進行設計：一是擴大啟動主體，降低啟動監(jiān)督程序的門檻，增強啟動的可能性和便利性；二是完善監(jiān)督評議的具體流程，增強評議效果。為了讓人民監(jiān)督員盡最大可能做到“兼聽則明”，《規(guī)定》明確“案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情”的同時，還要介紹當事人、辯護人意見。三是增設了復議程序，倒逼檢察機關辦案部門要審慎對待此前的審查處理和監(jiān)督評議。四是針對實踐中人民監(jiān)督員反映比較集中的案件知情渠道少、缺乏制度保障等問題，《規(guī)定》提出建立人民檢察院直接受理立案偵查案件臺賬、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知等制度，便于人民監(jiān)督員了解案件辦理情況，更好地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，為啟動監(jiān)督程序創(chuàng)造條件。
記者：如何保障和促進人民監(jiān)督員依法履行職責？
司法部有關部門負責人：保障和促進人民監(jiān)督員依法履行職責，發(fā)揮監(jiān)督作用，是完善人民監(jiān)督員制度的內(nèi)在要求。為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度作用，《辦法》規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是信息公開，明確司法行政機關、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。二是隨機抽選，明確人民監(jiān)督員由司法行政機關從信息庫中隨機抽選，通報檢察機關。三是履職回避，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關系或擔任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應當回避。四是履職保障，明確司法行政機關健全工作機構，選配工作人員，完善制度機制，將人民監(jiān)督員選任管理及履職相關工作經(jīng)費申報納入同級財政經(jīng)費預算。
責任編輯：蔡利艷
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