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5年如一日　堪稱“金牌代表”

    日期：2007-09-24     作者：黨文俊　法治報(bào)記者　葛子長(zhǎng)    閱讀：4,407次

     隨著民主建設(shè)的推進(jìn)、依法治國(guó)理念的深入，越來(lái)越多的上海律師活躍在參政議政的舞臺(tái)上，截至目前，上海律師中的市、區(qū)兩級(jí)人大代表及政協(xié)委員共計(jì)104名。
正如上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵所言，律師參政議政廣度的拓寬與深度的加深是社會(huì)政治文明進(jìn)步的標(biāo)志。
2007年是市十二屆人大任期的最后一年，徐曉青、錢麗萍、厲明、劉正東、薄海豹等五位來(lái)自律師界的市人大代表五年來(lái)積極建言獻(xiàn)策、反映社情民意、忠實(shí)履行人大代表的神圣職責(zé)，被上海市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平譽(yù)為“人代會(huì)上的金牌代表”，受到了市人大領(lǐng)導(dǎo)的表彰。
下面，讓我們隨“金牌代表”的視角，一起回顧他們走過(guò)的五年履職歷程。

錢麗萍：專業(yè)功底深厚的“議案大戶”

“作為律師人大代表在參與地方國(guó)家事務(wù)管理方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：可以憑借特有的法律眼光以及對(duì)不同利益的敏銳觀察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；律師的接觸對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)階層，對(duì)社會(huì)矛盾，有著深刻而廣泛的了解。作為律師，要讓社會(huì)尊重法律，尊重律師；作為人民代表，要深入群眾，聽取人民意見，為人民的利益說(shuō)話，做人民的律師代表。”
以上是市人大代表、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)錢麗萍5年市人大代表工作的履職感言。
2003年2月，剛剛履新市人大代表之職的錢麗萍，憑借深厚的房地產(chǎn)法律功底，針對(duì)當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度的炒作現(xiàn)象，拿出了《建立預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展》的建議，引起了政府部門的高度重視。
當(dāng)年3月，她提出了關(guān)于“物業(yè)管理的缺陷和完善”的意見，指出現(xiàn)有物業(yè)管理?xiàng)l例的缺陷和不足，要對(duì)業(yè)委會(huì)的法律地位、產(chǎn)生程序、方法、組成人員、議事規(guī)則等作出明確規(guī)定，這些均在后來(lái)頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》中得到采納。
時(shí)隔4年，針對(duì)近年來(lái)業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司糾紛不斷，“群租”、“居改非”痼疾難治的現(xiàn)象，在2007年1月市十二屆第四次會(huì)議上，錢麗萍又提出了關(guān)于修改《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的議案，該議案被人大列入當(dāng)年的立法調(diào)研項(xiàng)目。
電子商務(wù)立法，是錢麗萍關(guān)注的又一個(gè)立法領(lǐng)域。2006年初，錢麗萍用專業(yè)的視角發(fā)現(xiàn)了法律法規(guī)在電子商務(wù)這塊高速發(fā)展的領(lǐng)域上的缺失，親自組織上海市律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)研究委員會(huì)的律師幾易其稿，領(lǐng)銜提出了關(guān)于提請(qǐng)制定《上海市電子商務(wù)條例》的議案及條例（建議稿），并被列入了人大當(dāng)年的立法計(jì)劃，草案中關(guān)于小額爭(zhēng)議的解決等內(nèi)容已經(jīng)被最新的上海電子商務(wù)條例草案所采納。
她提出“進(jìn)一步加快制定《上海市社會(huì)救助條例》”、“關(guān)于制定《上海市法律服務(wù)促進(jìn)條例》”等議案，進(jìn)一步把市人大代表的職責(zé)擴(kuò)大到了弱勢(shì)群體、業(yè)內(nèi)人士等各個(gè)層面，這些建議對(duì)社會(huì)救助保障體系的建立、促進(jìn)上海市法律服務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。

厲明：弱勢(shì)群體的“代言人”

從事家政工作的祁雯娟在雇主家做家務(wù)時(shí)，因地板濕滑而摔倒，為保護(hù)懷中的嬰兒而大腿骨折，留下嚴(yán)重殘疾。她多次找雇主交涉，希望得到補(bǔ)償，雇主卻失口否認(rèn)。丈夫失業(yè)、醫(yī)療費(fèi)驚人，走投無(wú)路的祁雯娟找到了市人大代表厲明，尋求幫助。
由于無(wú)法直接證明祁雯娟是在從事家政服務(wù)期間受傷的，這場(chǎng)官司的贏面并不大，同事們都勸厲明不值得在這個(gè)案子上花時(shí)間。
但厲明卻有著自己的看法：盡管贏面不大，但試總要試一下，人大代表就應(yīng)該盡力幫助弱勢(shì)群體！
接受委托后，厲明奔走多方，終于找到了案件的突破口：祁雯娟出具的醫(yī)院證明顯示，她的就診時(shí)間就是在她平常提供家政服務(wù)的時(shí)間段內(nèi)。
官司打贏了，祁雯娟獲得了4萬(wàn)元的補(bǔ)償，而厲明僅僅收了幾百元的報(bào)酬。“為困難群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益，是無(wú)法用金錢衡量的，這是最有價(jià)值的事。”厲明如是說(shuō)。
“保護(hù)困難群眾不能單靠個(gè)人的努力，更需要機(jī)制的保障。”經(jīng)歷了祁雯娟一案，身為市人大代表的厲明，想到了推動(dòng)法律援助的立法。
2003年2月，厲明領(lǐng)銜提出了建議制定《上海市法律援助條例》的議案。2005年7月，以這份議案為藍(lán)本形成的《上海市法律援助若干規(guī)定》草案，正式被市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。2006年7月1日，《規(guī)定》正式實(shí)施，它對(duì)法律援助的監(jiān)督管理和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題作了規(guī)范，為本市進(jìn)一步做好法律援助工作提供了法律依據(jù)。
2006年初的市人代會(huì)上，厲明又提出建議制定《上海市法律援助若干規(guī)定（草案）》的配套規(guī)定，有效規(guī)范了社會(huì)組織和個(gè)人提供的法律援助行為。
建議制定《上海市人民調(diào)解條例》（2004年）的議案、提請(qǐng)修訂《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的議案（2005年）、建議制定《上海市公益事業(yè)捐贈(zèng)條例》的議案（2005年）、建議制定上海市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的地方法規(guī)（2006年）、建議盡快制定《監(jiān)督法》實(shí)施辦法（2007年）……5年來(lái)，厲明深入調(diào)研，從律師的專業(yè)視角，年年都提出了具有相當(dāng)質(zhì)地的立法建議，實(shí)踐著一名律師人大代表的神圣職責(zé)。

徐曉青：兼職代表全職責(zé)任

作為市人大常委會(huì)法制委員會(huì)專家咨詢組2004、2005、2006連續(xù)三年的成員，徐曉青將“人大代表”的兼職身份與“資深律師”的本職身份完美地結(jié)合。
三年間，他先后參與修訂的地方性法規(guī)有《上海市信訪條例》、《上海市防汛條例》、《上海市安全生產(chǎn)條例》等3部，先后參與調(diào)研的國(guó)家法律草案調(diào)研的有《公務(wù)員法》、《公證法》等4部。
2003年底，徐曉青參與了徐匯區(qū)《社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)》項(xiàng)目的研究工作，整理、編撰國(guó)內(nèi)外理論界、司法界關(guān)于社區(qū)矯正的論文資料十多萬(wàn)字。
2004年5月，徐曉青赴哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)調(diào)研美國(guó)社區(qū)矯正狀況，同年7月，在國(guó)內(nèi)外調(diào)研的基礎(chǔ)上，他主筆起草2萬(wàn)余字的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》立法建設(shè)文稿及說(shuō)明，得到了全國(guó)人大法工委刑法室的重視。
2006年，徐曉青經(jīng)過(guò)調(diào)研，向市人大法工委遞交《關(guān)于修訂“上海市法律援助條例”的意見和建議》，并參加聽證，其中，他提出的“降低法援門檻”、“提供法援經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等多條建議受到采納。
站在宏觀的高度思考，既解決反映問(wèn)題者的實(shí)際問(wèn)題，又能夠從制度層面向政法建言獻(xiàn)策，這是徐曉青多年來(lái)的履職經(jīng)驗(yàn)。
最近，徐曉青又以主筆身份撰寫《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的調(diào)研報(bào)告》，對(duì)今后建立行政行為偏差的矯正機(jī)制，遞交書面建議。
參與立法、建言獻(xiàn)策的同時(shí)，徐曉青不忘匯集民意、排憂解難。為了方便群眾，徐曉青設(shè)立了人大代表聯(lián)系信箱，每周一次的開箱讀信，是他必做的功課，3年來(lái)，他義務(wù)接待的群眾來(lái)訪、來(lái)信上百起，先后向市人大轉(zhuǎn)交群眾來(lái)信40多封。

薄海豹：行使代表權(quán)力“到位不越位”

5年來(lái)，有不少人沖著薄海豹“市人大代表”的身份，要他“幫幫忙”、“通通路子”，都被他做好相關(guān)的解釋工作后，婉言謝絕。盡管經(jīng)濟(jì)收入上減少不少，但他以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了人大代表在人民群眾中的形象。
在任期5年里，薄海豹領(lǐng)銜、附議正式議案5件，撰寫書面意見28件，內(nèi)容涉及內(nèi)務(wù)司法、經(jīng)濟(jì)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)保障、未來(lái)務(wù)工者及反腐敗等諸多方面，這些意見、建議密切關(guān)系國(guó)計(jì)民生，很多受到了市政府有關(guān)部門的高度重視。
2003年，薄海豹在擔(dān)任市委市政府信訪志愿者時(shí)發(fā)現(xiàn)，由動(dòng)遷引起的信訪矛盾已超過(guò)信訪量的60％。經(jīng)過(guò)數(shù)月的細(xì)致調(diào)查研究后，他向市人大常委會(huì)提交了《優(yōu)化土地機(jī)制，解決動(dòng)遷矛盾》的書面意見，建議從改革動(dòng)遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制入手，將只允許開發(fā)商選定評(píng)估公司的辦法變?yōu)橛蓜?dòng)遷居民與開發(fā)商共同選定評(píng)估公司的機(jī)制，以確保動(dòng)遷補(bǔ)償價(jià)格的合理公正。
這份書面意見還建議，取消動(dòng)遷裁決程序，讓政府退居二線，將政府與群眾因動(dòng)遷矛盾而引起的行政糾紛，轉(zhuǎn)化為動(dòng)遷公司與居民平等主體之間的民事糾紛，并由法院調(diào)處解決。該意見提出后，受到政府有關(guān)方面的高度重視，其中，關(guān)于由開發(fā)商和動(dòng)遷居民共同選定評(píng)估公司的建議被建設(shè)部采納，并在全國(guó)得以推廣。
從建議開放更多購(gòu)票場(chǎng)所、依法治理短信騷擾、ATM機(jī)安裝后視鏡、高架道路加高隔離欄，薄海豹的呼吁無(wú)一不是與百姓日常生活緊密聯(lián)系……

劉正東：為民請(qǐng)?jiān)肛?zé)無(wú)旁貸

自中環(huán)線西段通車后，家住仙霞路750弄虹仙小區(qū)的100多戶居民們，曾一度飽受往來(lái)車流所帶來(lái)的噪音、廢氣和光污染等困擾，苦不堪言。
去年7月，劉正東與長(zhǎng)寧區(qū)仙霞街道人大代表組代表聯(lián)系中，得知了虹仙小區(qū)居民的境況，劉正東決心要替他們“代言”一次。他來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)做了仔細(xì)的實(shí)地考察和體驗(yàn)，掌握了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和資料，并立即向市人大提交了《關(guān)于解決中環(huán)線（西段）噪音、光污染、廢氣等擾民問(wèn)題的意見》，并以此為基礎(chǔ)將諸多“擾民”問(wèn)題作為履職關(guān)注議題，聯(lián)合部分人大代表共同起草了題為《盡快妥善解決中環(huán)線（西段）噪音等擾民問(wèn)題》的書面意見。意見一出，立刻受到了市、區(qū)人大有關(guān)部門和廣大市民的充分肯定。
去年11月，有關(guān)職能部門對(duì)這份書面意見有了回復(fù)報(bào)告，但這份報(bào)告只分析了原因和解決問(wèn)題存在的困難。對(duì)于這樣的回復(fù)，劉正東大膽說(shuō)出了“不”，他說(shuō)：“很不滿意，因?yàn)橛型普喌嫩E象。”18天后，第2份答復(fù)報(bào)告再次交到了他們手中。這份報(bào)告對(duì)劉正東提出的三個(gè)建議給出了一個(gè)承諾。承諾通過(guò)采取更換窨井蓋等措施，逐一解決各類問(wèn)題。
像這樣“為民請(qǐng)?jiān)浮钡睦樱趧⒄龞|5年的人大代表經(jīng)歷中還有很多。每年的人大會(huì)，劉正東更是提交書面意見的大戶，5年來(lái)，他共提交議案、書面意見20余份，內(nèi)容涉及房地產(chǎn)、物業(yè)管理、動(dòng)拆遷、法院審判及執(zhí)行、檢察院立案監(jiān)督、民事行政檢察、交通、衛(wèi)生、民生等多個(gè)方面。