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國內律師
參與信訪接待的模范維護社會穩定的精英
日期：2011-05-01 作者：彭念元 閱讀：4,870次
２００９年９月，一個秋高氣爽的日子，震旦律師事務所邵曙范律師受上海市委邀請，在市委中心組擴大會議上作“疑難信訪矛盾的形成和化解”的報告。他根據自己十多年來致力于化解社會矛盾、維護社會穩定的實踐與經驗，從疑難信訪矛盾的形成原因、政策適用的爭議、疑難信訪矛盾的化解等方面進行闡述，條分縷析，有理有據，并提出了推動依法行政、維護社會穩定的若干建議，得到了俞正聲書記、韓正市長等市委領導的充分肯定和贊賞。
十多年來，邵曙范以高度的政治意識、大局意識和社會責任感，堅持不懈地投身于化解社會矛盾、構建社會和諧的實踐，以實際行動“為黨分憂、為民解難”，為依法行政、促進社會矛盾的化解和預防、維護社會穩定作出了重要貢獻，受到市委、市府及信訪群眾的好評，被稱為“不在編的信訪干部”；榮獲“上海市調解化解社會矛盾先進律師”并記個人三等功、上海市司法行政系統“十大平安英雄”、上海市司法行政系統先進個人并記個人三等功、新時期“紅燭”精神先進個人、優秀黨務工作者以及市委、市府信訪辦律師志愿團優秀律師等光榮稱號，２０１０年被評為“東方大律師”。
動之以情 曉之以理
作為１９９９年市司法局與市委市政府信訪辦組建的上海市律師志愿團的首批成員，邵曙范律師十二年如一日，風雨無阻，堅持不懈，為上訪群眾提供法律咨詢，為困難群眾無償提供法律援助，維護老百姓的合法權益；積極協助信訪辦妥善處理涉法群體上訪矛盾突出的案件，推動政府依法行政，竭盡全力化解各種錯綜復雜的矛盾，以高度的使命感、責任心、大局意識以及兢兢業業、無私奉獻的敬業精神努力維護社會穩定。
在日常信訪接待中，邵曙范律師發現不少上訪人員因法律知識缺乏，法制觀念不強，不清楚如何保護自己的合法權益，而只是單純地向政府有關部門求助，于是他真心誠意地向上訪者提供法律咨詢，引導他們通過正確的法律途徑維護自己的合法權益。許多上訪者為勞動報酬、加班費等多次上訪，而不懂這些勞動爭議問題只有６０天的時效，往往造成超過時效使矛盾更趨復雜而纏訪不休。邵曙范律師反復向他們宣講法律規定，勸他們趕緊提起勞動仲裁，并可向當地法律援助中心申請法律援助。通過耐心解釋和入情入理的引導，使很多上訪者的問題得到了妥善解決，有效地維護了群眾的合法權益。
２００６年底，邵曙范接待了一個李姓中年男子，李某訴說其與鄰居姜某因公用部位使用發生口角，姜某當晚糾集十多人沖進他家，二話沒說拿起熱水瓶砸向他１７歲的女兒，致使女兒面孔及前胸嚴重燙傷。李某聲淚俱下地說：“我女兒在讀高三，才１７歲啊！以后怎么見人，怎么生活啊！如果政府再不處理，我一定要為女兒報仇，與姜某全家拼個魚死網破！”邵曙范聽后深為震驚，如果答復曰：“你可要求公安機關嚴肅處理”，也可簡單了之；但他敏銳地意識到，此事如不及時妥善處置，將會使矛盾激化，釀成惡性案件。他語重心長地勸說李某：“我也是一個父親，我十分同情你女兒的不幸遭遇，也理解你此時此刻的心情，你要相信政府有關部門一定會依法處理的。你不能以牙還牙，否則你犯了法，對你女兒將是更大的打擊和傷害，你女兒會怨恨你的。”并表示可以無償為其提供法律援助，維護他女兒的合法權益。第二天，李某如約來到震旦律師事務所，邵曙范當即為其女兒起草了給公安機關以及上海市青少年保護辦公室“要求嚴懲違法犯罪嫌疑人姜某的報告”；青少年保護辦公室十分重視，多次派人慰問李某的女兒，公安機關對姜某處以行政拘留和罰款的處罰。后來，李某又多次找邵曙范訴說：一看到女兒的臉，就十分煩躁和憤懣，真想去揍姜某全家，也要他們嘗嘗這種痛苦。邵曙范苦口婆心地做工作，要他千萬不能做出格的事，穩定他的情緒，并在其女兒高考后，無償代理李某女兒向姜某提起民事訴訟，使李某的女兒得到了應有的賠償。邵曙范的真誠、熱心和耐心幫助，使李某一家非常感動。邵曙范通過近十個月的數十次工作，化解了一次可能產生矛盾激化的嚴重事件，維護了社會的穩定。
討還公道 化解群訪
一天，上百名股民聚集在山東駐滬辦事處門外，數十個民警在現場做工作；而該辦事處則大門緊鎖，人去樓空。股民們群情激奮：山東駐滬辦的領導答應今天接待我們，現在卻不見一人，表明他們不愿解決問題。
接到市信訪辦的電話后，邵曙范律師急忙在第一時間趕赴現場，一邊穩定股民的情緒：“我受市信訪辦的委托，一定維護你們的合法權益。”一邊向他們嚴肅指出，在這里聚集影響社會治安，可以到我們律師事務所商量。股民們聽從了邵曙范的勸告，全部來到震旦律師事務所。
事情的原委是這樣的：１９９２年山東省某公司以定向募集方式設立股份有限公司。在募股過程中，出現了原定向法人發行的股票由個人購買的“法人股個人化”現象；上海近百名股民購買了該公司的股票，金額達數千萬元；但該公司卻未按照國務院有關規定重新進行登記，股民的股權成了“空中樓閣”，股民們不得不多次到市政府和中國證監會上海證管辦上訪。
邵曙范律師運用自己熟識的證券專業法律知識，向股民分析此案的法律關系及如何維護自己的合法權益。邵曙范多次赴山東濟寧實地了解公司現狀，并向山東省有關部門建議：由于公司不規范操作及公司現狀，引起上海股民的強烈反響，已成為影響上海和山東社會穩定的因素，希望妥善處理。同時，多次與當地體改部門協商，提出對公司進行資產重組的專業化建議，得到了山東方面的重視和認可。在兩年多時間里，邵曙范律師在事務所召開了有市信訪辦干部參加的十多次座談會，向股民通報赴山東的情況，得到了股民的理解和支持。通過艱苦努力，終于使股民的權益得到確認，維護了他們的合法權益，平息了這起群體上訪案。
盡心盡責 依法維權
某公司在報紙上刊登招商廣告，稱其為上海市政府某委下屬單位，將在蘇州開辦蘇州滿福來超市。消息一出，就吸引了數百余名供應商前來供貨，其中大部分是來自上海的個體工商戶。但是，超市開辦５個月就倒閉了，引發了一場軒然大波。
作為供貨商的個體工商戶大多是一些小本經營者，眼睜睜地看著自己辛苦經營積累的一點資本化為烏有，落得血本無歸、傾家蕩產的下場，真是欲哭無淚。無奈之下，他們多次到市信訪辦集體上訪，甚至指責政府部門縱容下屬企業設置圈套，欺詐百姓，要求有關部門給予嚴懲和經濟賠償。
邵曙范律師多次與市信訪辦領導開會研究化解方法，出具相應的法律意見，并提出以事務所作為化解矛盾的場所，以免無休止到市府上訪，造成不良影響。他邀請二十余名供貨商代表到震旦律師事務所召開座談會，穩定他們的情緒，幫助他們分析討論解決問題的辦法，指明他們相應的合法權益，并愿意無償代理他們參加法院受理的破產案；誠懇耐心的開導和入絲入扣的法律分析，贏得了供貨商們的理解，數百名供應商同意他無償代理該破產案件，并表示在他代理期間不再到市府上訪。
邵曙范十余次到蘇州與當地政府、法院協調案件的處理，竭盡全力維護當事人的合法權益。在蘇州法院召開第一次債權人會議時，因當時超市曾遭哄搶，部分賬冊遺失，當地的會計師事務所表示無法審計，當場數百名供貨商情緒激烈，認為其中有詐，揚言要再次到有關部門上訪，致使會議無法正常進行，數十名警察趕到現場維護秩序，矛盾再次激化。邵曙范及時與法官溝通后提出：根據法律規定，作為破產案件應當查清相關債權、債務、資產等狀況，方能依法進行下一步的破產審理，并建議請上海的會計師事務所“會診”，爭取出具審計報告，得到法官的支持。但是，邵曙范馬不停蹄地尋找了多家會計師事務所，均因部分賬冊遺失，都表示難以審計；山窮水盡之際，邵曙范突然想到：作為超市，其進出貨物一般均由電腦記錄，只要電腦還在，就應該有原始數據。到蘇州與法官聯系，果然這些原始數據還完好無損保存在電腦里。帶著這些原始材料，他又一次踏上了尋找會計師事務所的艱苦路程；經過多次努力，上海的一家會計師事務所經過認真仔細地審閱相關材料，出具了一份比較完整的審計報告，得到了法院采納，終于查清了該超市所有的債權債務以及固定資產、庫存商品，并盡可能實現商品變現價值最大化。供應商對審計結論十分滿意，他們紛紛表示：原以為市政府請的律師一定是做做樣子的，沒想到邵律師不但不收分文，還這么投入，花了幾十個工作日來幫我們的忙，我們完全相信邵律師，相信市信訪辦。
在邵曙范接受此案到結案的一年多時間內，供貨商無一人再到市政府上訪?熏眾多供貨商雖然分到的債權比例不到５％，但供應商代表還是滿含深情地向市信訪辦和震旦律師事務所贈送了錦旗，用“無償援助，盡心盡責”八個大字表達心中的感激之情。
服務大局 維護穩定
邵曙范從１９９９年起就擔任上海市委、市府律師團律師，十多年來，他參與接待信訪群眾８千余人次，無償協助維穩部門處理和調解、化解了“蘇州滿福來超市破產案”、“蘇州塔陵糾紛群訪案”、“菊花大廈購房者群訪案”、“大都公司租賃群體性糾紛案”、“恒祥公司職工安置群訪案”等數十起在本市有著較大影響的涉法群訪案件；近幾年來，他帶領震旦所律師承辦了千余件動拆遷案件，其中十余起群體案件涉及到世博、虹橋樞紐、越江隧道、軌道交通等重大項目以及浙江、江蘇、四川、遼寧等地，通過艱苦細致的工作，使６０％的案件通過非訟調解達成和解。他充分發揮職業律師特長，以深厚的法律功底和豐富的實踐經驗，厘清各種矛盾中錯綜復雜的法律關系，客觀分析案情，找出問題癥結，并提供無償代理，進行法律援助，依法保護當事人合法權益；在此基礎上，有效地開展勸阻息訪工作，明顯地減少和終止了當事人的集訪、纏訪，協助市信訪辦等維穩部門化解了不少疑難信訪矛盾。
２００９年６月，根據市委、市府關于律師參與市領導調研信訪突出矛盾的指示，邵曙范作為市委主要領導調研的法律助手，帶領震旦所律師率先參與到市領導調研突出矛盾的試點工作中去，日以繼夜、加班加點，對“姚虹西路群訪”、“金月花”等五十余個突出疑難的矛盾進行全面梳理，核準情況，參與化解信訪積案，出具調研、核查、評估《律師意見書》，為俞正聲書記更好地了解、判斷矛盾法律性質和法律關系，決策處置化解矛盾的方法，提供了大量有價值的法律依據，很好地發揮了參謀助手作用，也為全市在１１個區以及１５個律師事務所全面開展這項工作提供了經驗，起到了榜樣和引領作用，受到市委辦公廳、市聯席辦、市信訪辦、市司法局、市律協等單位和部門的高度好評。
邵曙范律師以化解矛盾為己任，以維護穩定為天職，為百姓釋疑解惑，為政府排憂解難，努力踐行新《律師法》賦予中國律師維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的神圣職責，忠實履行當代律師服務大局、服務政治、服務法治政府和法治社會建設的崇高使命，堪稱參與信訪接待的模范、維護社會穩定的精英。
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