上海律協副會長黃綺：是時候為兒童福利保障立法了

來源：人民網-上海頻道     日期：2014-04-09     作者：吳心遠    閱讀：4,781次

    近日，上海青浦發生一起故意傷害案件，因為家庭矛盾，來滬務工人員孫某（女）在盛怒之下，操起菜刀砍斷了八歲幼子的三根手指，警方隨即對其刑事拘留。事件發生后，輿論憤慨，上海市政協常委、上海市律師協會副會長黃綺從法律監護角度建議，是時候為兒童福利保障制度立法了。

    近日，上海青浦發生一起故意傷害案件，因為家庭矛盾，來滬務工人員孫某（女）在盛怒之下，操起菜刀砍斷了八歲幼子的三根手指，警方隨即對其刑事拘留。事件發生后，輿論憤慨，上海市政協常委、上海市律師協會副會長黃綺從法律監護角度建議，是時候為兒童福利保障制度立法了。

    黃綺首先明確，孫某將對丈夫的怨恨遷怒到孩子身上是毫無道理的，其行為已觸犯刑事法律。盡管父母是孩子的第一監護人，但法律規定，一旦監護人不具備監護資格或者出現傷害被監護人的行為，就要依法剝奪其監護權利。刀砍親子是非常明顯和惡劣的舉動，孫某的監護權應該被依法剝奪。

    而根據最新補充修訂的《未成年人保護法》， 即使監護人被剝奪監護權力，還必須承擔被監護人的生活費用。剝奪監護權利意味著不能在重大問題上代替孩子做決定，并不等同于不管孩子，依然要承擔孩子的生活、學習、養育等費用。

    雖說孩子的父親仍然具有監護權，需要承擔起養育孩子的義務和責任，沒有資格去回避。但記者在采訪中了解到，孫某的家庭經濟狀況并不理想，甚至出現難以支付醫療費用的狀況。在這種情況下，無辜的孩子，可否得到來自國家和社會的支持呢？

    一般情況下，如果一個孩子是孤兒的話，將由地方民政局代為撫養，國家進行托底監護。不過，現實情況是，很多未成年人并不是雙親盡失的孤兒，還有很多是父母無力或者不合適再監護孩子，如吸毒后被強制戒毒，或者故意傷害。黃綺認為，“從某種角度，這種‘困境孤兒’也應該視作孤兒“。

    黃綺指出，有關監護資格等層面的法律制度仍然需要進一步完善和明確。當前，關于監護人的法律規定只能依照《民法通則》第十六條，規定比較粗泛，時間比較久遠。現行法律并未規定民政局要對非孤兒的撫養承擔責任。如果民政局都不能管，其他機構就更不適合插手其中，而作為個體存在的好心人去管更可能遭遇法律責任不明不晰的問題。

    身為上海市政協委員，黃綺已提出一份建議上海率先建立《兒童福利條例》的提案，以期對兒童提供一個最基本的福利保障。黃綺說，“我國目前缺乏一部兒童福利法，所以我建議從區域性立法著手，上海首做表率”。

    黃綺還表示，兒童在家庭中生活是最好的，最有利于兒童成長。孩子不是家庭的私有財產，還是一個社會人，兒童是國家的未來，國家有著不可回避的監護責任。“現在是到了思考的時候了，我們不能再簡單地選擇修訂法律，而應該正視起兒童福利制度的真空”。

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